社會企業(yè)促進高?？萍紕?chuàng)新的實踐路徑研究

劉慶新

【摘 要】文章研究社會企業(yè)的社會化與商業(yè)化演化光譜，分析中國社會企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出科技社會企業(yè)應(yīng)提供社會急需而政府和非營利組織無力提供的科技管理服務(wù)，通過社會創(chuàng)新與科技創(chuàng)新耦合驅(qū)動，承接政府轉(zhuǎn)移的科技管理職能。

【關(guān)鍵詞】社會企業(yè)；高?？萍紕?chuàng)新；實踐路徑

【中圖分類號】C26 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）09-0241-03

0 引言

歐洲經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在2003年出版的《變革經(jīng)濟中的非營利部門》中將社會企業(yè)界定為“社會企業(yè)乃是介于公私部門間的組織，其主要形態(tài)為利用交易活動以達成目標及財政自主的非營利組織”。社會企業(yè)在中國本土化進程剛剛起步，政府在制定相應(yīng)管理法規(guī)制度方面相對滯后。因此，本文的研究重點是如何促進社會企業(yè)高效承接政府轉(zhuǎn)移過來的具有公共服務(wù)性質(zhì)的科技管理職能，最終解決高?？萍汲晒D(zhuǎn)化難題。

1 社會企業(yè)理論的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外學者一般圍繞“社會企業(yè)”的理論內(nèi)涵及發(fā)展目標展開研究，梳理可得以下內(nèi)容。①國外學界對于“社會企業(yè)”的研究大致可歸納為五大學派：Weisbrod（1998）視社會企業(yè)為NPO組織商業(yè)化運作的重要策略之一（創(chuàng)收學派）；Dees（2003）提出社會企業(yè)是處于純慈善性質(zhì)的傳統(tǒng)非營利組織與純營利性質(zhì)的商業(yè)企業(yè)之間的連續(xù)體（光譜學派）；Young D R（2003）認為社會企業(yè)可以采取商業(yè)企業(yè)活動方案來獲取收益（社會企業(yè)家學派）；Defourny（2010）要求社會企業(yè)必須首先致力于實現(xiàn)某種社會目標（EMES學派）；Young&Lecy（2014）認可社會企業(yè)可以各種本質(zhì)不同的方式實現(xiàn)其社會與經(jīng)濟目標（動物園學派）。②我國學者對社會企業(yè)的內(nèi)涵界定也有諸多研究：時立榮（2007）、王名與朱曉紅（2010）認為社會企業(yè)是一種介于PMB與NPO之間的組織類型；余曉敏和丁開杰（2011）認為影響社會企業(yè)發(fā)展的因素主要有政府的經(jīng)費資助和市場企業(yè)的社會責任感；劉小霞（2012）從政策、行政、法律和社會認知的層面探討了社會企業(yè)的外部合法性和內(nèi)部合法性的建構(gòu)問題；林明玉（2014）認為中國缺少社會企業(yè)家、社會企業(yè)缺少啟動資金、組織者不足以調(diào)動充足的社會資源；李健與王名（2015）將歐美國家社會企業(yè)梳理為非營利組織面向、營利組織面向及公私合作面向3種不同流派；劉娜娜（2016）提出要加強高校的知識溢出能力與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)吸收能力；李天柱（2017）從“高校—企業(yè)”接力創(chuàng)新視角分析高校科技成果轉(zhuǎn)化促進機制。

目前，社會企業(yè)中國本土化的理論和實踐進程剛剛起步，政府在制定相應(yīng)的管理法規(guī)制度方面相對滯后；學界的研究成果更多側(cè)重于社會企業(yè)如何從“非營利”穩(wěn)步向社會化與商業(yè)化演進、如何從“純慈善”平穩(wěn)實現(xiàn)公共性與營利性之間的平衡，但是從社會企業(yè)這一社會創(chuàng)新視角，研究其如何高效地承接政府轉(zhuǎn)移過來的具有公共服務(wù)性質(zhì)的科技管理職能的理論較少，相應(yīng)的實踐路徑研究更是匱乏。

2 社會企業(yè)的社會化與商業(yè)化演化路徑

社會企業(yè)（Social Enterprise）是顯著區(qū)別于非營利組織（Non-Profit Organizations，NPO）和追求利潤最大化企業(yè)（Profit Maximizing Business，PMB）的社會創(chuàng)新形式，其與NPO組織、PMB企業(yè)之間的演化光譜如圖1所示。

2.1 非營利組織的市場商業(yè)化

有學者認為，非營利組織（NPO）是一類社會公共部門，與政府（第一部門）和企業(yè)（第二部門）并稱為“第三部門”（the third sector）。NPO組織本質(zhì)是非營利性機構(gòu)，運營經(jīng)費的來源和數(shù)量是其能夠生存和發(fā)展最根本的外部條件。目前支撐NPO組織正常運營的經(jīng)費絕大部分來自慈善捐款，比如政府基金、企業(yè)饋贈、團體或個人捐贈，因捐款經(jīng)費的不可持續(xù)性和被動性，造成了NPO組織自身造血功能缺失，其民間性和自治性也受到不同程度的限制。為擺脫對傳統(tǒng)捐款的依賴，越來越多NPO組織不得不向企業(yè)學習，實行市場化行為以增加自身的主動營利能力，用商業(yè)運作手段來謀求可持續(xù)的財務(wù)來源，因此非營利組織的商業(yè)化進程越發(fā)重要和急迫。

2.2 商業(yè)企業(yè)的社會公益性

隨著近年來國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩，以追逐經(jīng)濟利潤為唯一使命的傳統(tǒng)商業(yè)模式越來越難以支撐企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，此時內(nèi)含社會責任的非盈利模式成為企業(yè)突破自身發(fā)展瓶頸的新的商業(yè)驅(qū)動力。

商業(yè)企業(yè)發(fā)展社會價值一般從支持社區(qū)志愿者、提倡生態(tài)環(huán)境保護、組織慈善公益項目、保護弱勢群體等方面入手，其基本原則是商業(yè)投資者只保留其投入的用于商業(yè)企業(yè)拓展社會公益性項目的運營資金，但其超出成本之外的商業(yè)盈利不能分紅，只能用于企業(yè)社會公益性進程的擴張和革新，因此具有較強的市場競爭力。

3 中國社會企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1978年，英國人Freer Spreckley正式提出“社會企業(yè)”的概念；2006年，諾貝爾和平獎獲得者穆罕默德·瑜奴斯（Muhammad Yunus）將社會企業(yè)的經(jīng)營行為定義為“經(jīng)營者的經(jīng)營活動以造福他人為目的，而不為自己謀利為目的，企業(yè)能夠自我維持，以其經(jīng)營收入抵消支出”。2007年，英國文化教育協(xié)會（British Council）將“社會企業(yè)”的概念引入中國，并于2009年啟動了為中國的創(chuàng)業(yè)者提供社會企業(yè)家技能培訓課程；2013年，社會企業(yè)研究中心在博鰲亞洲論壇發(fā)布了第一個行業(yè)性綜述報告——《中國社會企業(yè)與影響力投資發(fā)展報告》；2014年，首個社會企業(yè)行業(yè)性聯(lián)盟——中國社會企業(yè)與社會投資論壇成立，明確提出社會企業(yè)應(yīng)以解決社會問題為首要目標；2015年，中國首個慈展會社會企業(yè)認證辦法在第四屆中國慈展會上發(fā)布，現(xiàn)場有7家企業(yè)和社會組織獲得中國首次民間認證資格；2017年，中國人民大學聯(lián)合多家機構(gòu)共同發(fā)布了《中國社會企業(yè)發(fā)展北京倡議》，呼吁實行符合企業(yè)家精神的方式來解決社會問題。

至今為止，社會企業(yè)進入中國已有10余年時光，雖然政府、企業(yè)、非盈利組織對于中國本土社會企業(yè)的概念尚未達成清晰共識，但并不妨礙這類秉持全新社會價值使命的機構(gòu)與組織迅猛發(fā)展，逐步在教育、助殘、就業(yè)、扶貧、養(yǎng)老等當下最迫切的社會領(lǐng)域中承擔起政府轉(zhuǎn)移職能。但同時也看到，在協(xié)助政府部門促進高?？萍紕?chuàng)新方面，社會企業(yè)相關(guān)的理論研究較為薄弱，社會實踐更是鳳毛麟角。

4 社會企業(yè)促進高?？萍紕?chuàng)新的對策建議

4.1 社會創(chuàng)新與科技創(chuàng)新耦合驅(qū)動

高校作為高層次科研人才高地與高新科學技術(shù)的重要源頭，科技創(chuàng)新是我國建設(shè)世界科技強國全局發(fā)展過程中的“牛鼻子”。但必須清醒地認識到，高校的科學研究受研究目的、資助經(jīng)費、考核機制等因素的限制，重成果輕轉(zhuǎn)化，科技成果與市場需求無法打通，新技術(shù)成果束之高閣，無法解決社會問題。社會企業(yè)的社會創(chuàng)新與高校的技術(shù)創(chuàng)新就像一對耦合的齒輪，前者用商業(yè)手段解決社會問題，后者用技術(shù)進步提高生產(chǎn)力，兩者相輔相成共同實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會進步。社會企業(yè)創(chuàng)新促進高?？萍紕?chuàng)新的耦合協(xié)同系統(tǒng)如圖2所示。

基于社會企業(yè)“以實現(xiàn)社會目標為主”這一本質(zhì)特征，社會企業(yè)在促進高?？萍紕?chuàng)新理論和實踐中應(yīng)該將社會企業(yè)商業(yè)運行機制與高校創(chuàng)新體系兩者之間的要素進行耦合，即社會企業(yè)以解決社會問題為核，商業(yè)驅(qū)動為表，把高校創(chuàng)新體系中的知識人才、教育培訓、學術(shù)成果、發(fā)明創(chuàng)造、科研獲獎、學術(shù)活動、課題研究、“四技”服務(wù)等創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會價值和經(jīng)濟利益雙贏。

4.2 承接政府轉(zhuǎn)移的科技管理職能

2015年，國務(wù)院印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》，要求各級政府轉(zhuǎn)變職能，按照一定的方式和程序，積極開展向社會力量購買包括科研和技術(shù)推廣等領(lǐng)域的技術(shù)性服務(wù)事項，并提出充分發(fā)展科技社團組織的獨特優(yōu)勢，使之能夠有序承接政府轉(zhuǎn)移的職能。

在此背景下，科技社會企業(yè)在企業(yè)使命、社會目標、管理方法、財務(wù)績效和價值體現(xiàn)方面，摒棄了PMB企業(yè)和NPO組織的缺點，以市場化的商業(yè)行為獲取經(jīng)濟收益，確保其最終能實現(xiàn)社會目標和社會價值。

不同于高校自身制度和環(huán)境的局限性（內(nèi)因）和商業(yè)企業(yè)的市場營利性（外因），科技社會企業(yè)在承接政府轉(zhuǎn)移過來的科技管理職能，促進高校科技創(chuàng)新方面具備以下優(yōu)勢：①社會企業(yè)在運營中更容易接觸社會實際情況，更精準抓住社會問題的熱點與痛點，進而提供結(jié)合實際且具有可操作性的實施方案；②運營經(jīng)費來源穩(wěn)定而獨立，使得社會企業(yè)有條件持續(xù)穩(wěn)定地培養(yǎng)一批高學歷、精技能、懂管理、擅營銷的高級人才隊伍和行業(yè)專家團隊；③社會企業(yè)將實現(xiàn)社會價值作為最終使命，企業(yè)商業(yè)化運營只是作為實現(xiàn)公益設(shè)想的保障手段，社會價值與經(jīng)濟利益兩者之間即有交叉又相互獨立，有著清晰的“行動的邊界”，不會迷失在經(jīng)濟利益中。因此，社會企業(yè)本質(zhì)上是一種社會創(chuàng)新（social innovation），正適合擔當“政府的政策資本、高校的技術(shù)資本和市場的金融資本”這三者之間的黏合劑和潤滑劑，是承接政府轉(zhuǎn)移科技管理職能、實現(xiàn)社會價值和經(jīng)濟價值雙贏的較佳解決方案。

5 結(jié)語

政府是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技管理政策的設(shè)計師，高校是最具活力的原創(chuàng)科技成果的誕生地，科技社會企業(yè)提供社會急需而政府和非營利組織無力提供的科技管理服務(wù)，通過商業(yè)化運營，充分利用其人才、資本、智力3方面的資源，連接高校與市場，解決高校高新科技成果無處落地的社會問題，作為“第四部門”補足政府在科技、技術(shù)領(lǐng)域管理方面的短板。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]