廣西新型智庫建設環境的SWOT分析

羅夏鉆 蘇麗

【摘 要】基于SWOT理論，文章分析了廣西新型智庫建設環境的優勢、劣勢和機遇、挑戰。新形勢下，廣西新型智庫建設應加強戰略思考、加強深度合作，激發廣西高校智力資源的內在潛能，堅持特色化發展之路，主動融入地域優勢。

【關鍵詞】新型智庫；SWOT；策略

【中圖分類號】D035.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）05-0014-04

SWOT分析是美國哈佛大學的教授安德魯斯于20世紀70年代提出的[1]，憑借較強的理論適應性和現實的發展需求，很快從企業管理領域，廣泛引用到各學科領域的環境研究之中。當前，廣西要更好地建設適合民族地區實際的新型智庫，就要運用SWOT分析方法，綜合分析并清晰認識個中的整體環境條件。

1 廣西新型智庫建設環境的SWOT分析

1.1 廣西新型智庫建設環境的優勢（S）分析

1.1.1 廣西智庫建設起步較早

20世紀90年代中后期，我國學者開始以西方標準審視國內智庫，并逐步引向國內智庫研究[2]。然而，廣西智庫建設探索之始則以1977年成立的廣西社會科學院為標志[3]，遠早于國內的理論研究。在廣西社會科學院的帶動下，從自治區到各個地市相繼成立相應的職能機構，成為廣西智庫建設的早期探索，也為國內其他地區提供了服務地方經濟社會改革發展的決策咨詢模式參考。新時期，在新型智庫建設被提上重要議程的發展階段，廣西智庫建設的先行探索和早期實踐無疑具有很多可資借鑒的經驗和做法，也無疑對新型智庫如何更有效地服務廣西經濟社會改革發展提供可資對比的現實借鑒。

1.1.2 廣西智庫多元協同格局初步構建

多年的智庫建設中，廣西已形成官方智庫、半官方智庫、民間智庫等多元智庫共同發展的格局，活躍在地區經濟社會的各個領域。近年來，在這一基礎上，廣西致力構建多元智庫之間互通互聯的發展格局，并頒布了《關于加強廣西特色新型智庫建設的實施意見》，為智庫形成多元協同格局提供政策保障。隨即，自治區政府發展研究中心聯合各個地市政府發展研究中心共同合作，每年定期召開廣西政府系統決策咨詢工作會議[4]；廣西評定2014—2018年要重點打造42個廣西高校人文社會科學重點研究機構[5]；廣西成立全區特色新型智庫聯盟，建立廣西特色新型智庫聯盟章程，確定橫跨官方智庫、半官方智庫、民間智庫在內的115家單位作為聯盟成員[6]；等等。多種積極的措施，大力促使廣西智庫多元協同格局得以初步構建。

1.1.3 廣西智庫特色化發展初步呈現

融入地區民族特色，是廣西智庫特色化發展的最突出表征，集中體現在廣西的民族工作智庫上面。目前，廣西建設有獨具特色的民族工作智庫，如廣西民族問題研究中心、廣西民族大學民族研究中心、廣西民族師范學院的廣西邊疆民族文化研究中心、百色學院的跨境民族文化遺產研究中心、河池學院的廣西人口較少民族發展研究中心、賀州學院的廣西多樣性族群文化傳承保護展示與開發研究智庫等。部分社會智庫如廣西民族研究學會、廣西民族文化發展研究會等，也長期致力于民族工作相關問題研究。新世紀以來，廣西智庫主動融入區域國際地緣優勢、地區經濟社會發展，逐漸形成以“一帶一路”“東盟”“東南亞”“粵桂”等新興領域為鮮明特色的智庫，推動彰顯地方特色的智庫格局初步呈現。

1.2 廣西新型智庫建設環境的劣勢（W）分析

1.2.1 廣西智庫的現實水平與質量還比較低

廣西建設有一支較為龐大的智庫隊伍，但智庫的影響力多是局限在區內彰顯作用，擴大到國家經濟社會改革發展的影響上面，就顯得十分有限。但是與一些東部地區的智庫相比，廣西智庫在整個國家智庫生態中的話語權、影響力還比較弱。擴大到智庫的國際交流與合作上面來說，廣西智庫也多是局限在論壇對話、會議交流、互訪互問等比較淺層次的影響層面，而與國家一些地區的智庫所開展的針鋒辯論、協同攻關、高端人才交換培養等深層次的影響層面而言，其現實水平與質量還有待進一步提升。從《2016年中國智庫報告》的“綜合影響力、分項影響力、系統影響力、專業影響力、重大國家政策（議題）影響力”[7]5項指標來衡量，廣西智庫的建設仍任重道遠。

1.2.2 廣西智庫資源的整合程度還比較低

首先，就官方智庫而言，從縱向上看，從自治區到各個地市都有各自的智庫機構，從橫向上看，區市各個黨政職能部門也都有各自的智庫機構，但不管縱向或是橫向，大都是以行政手段維持機構運行，智庫之間存在條塊分割現象。其次，就高校智庫而言，其作為半官方智庫的主要組成，真正攜手官方智庫共同為廣西經濟社會重大事項提供決策咨詢的機會較少，致使這一類型智庫不能很好地拓寬高等教育的社會服務職能。例如，政府內參和領導批示等影響地方決策咨詢的重要渠道，主要是向官方智庫開放，而很少向高校智庫開放。最后，廣西的民間智庫由于缺乏與其他智庫相應的協作機制，而一直都無法做大做強、做出特色。總而言之，這種智庫整合程度較低的現象長期以來一直存在，盡管近年來已有所改善，但要切實改變仍面臨較大的困難。

1.2.3 廣西高校智庫資源利用程度還比較低

縱觀國內一些智庫影響力和競爭力較強的地區，無一不是充分依托或充分發揮高校的智力資源。目前，廣西高校聚集全區85%以上的人文社科研究力量，擁有先天智力優勢，可為本地區智庫建設提供強有力的人才支撐[8]。然而，在多年的智庫建設歷程中，廣西在推進各類智庫建設時，往往忽略了要充分激發和有效釋放儲存在高校中的智力資源，致使廣西高校智庫在扮演地方經濟社會決策咨詢這一重要角色上面，長期處在虛位、偏位和空位的狀態，也使得聚集天然優勢的高校智庫大多時候處在人才資源荒廢甚至人才資源流失的狀態。建設新型智庫的時代當下，廣西高校智庫這一極其重要的智力來源需要引起應有的重視。

1.3 廣西新型智庫建設環境的機遇（O）分析

1.3.1 國家推進新型智庫建設的政策環境形成

長期以來，智庫建設都受到黨和國家的重視。黨的十八大以來，建設中國特色新型智庫更是被提到前所未有的國家戰略高度。隨著黨的十八屆三中全會的召開，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中則明確要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”[9]。緊跟國家治理體系與治理能力現代化的加快推進及國家應對國內外復雜環境的發展需要，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2015年1月20日聯合印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，大力支持新型智庫的高質高速發展。之后，各級地方黨委、政府充分認識到建設適合地區實際的新型智庫的重要性、緊迫性和必要性，也紛紛制定并實施各自推進新型智庫建設的下位政策。至此，從國家到各級地方，新型智庫建設所需營造的政策大環境已經形成。

1.3.2 國家對民族地區民族工作的持續重視

作為一個多民族國家，我國的民族工作事關民族團結和社會穩定。從我國遼闊的疆域可以看出，少數民族自治區多分布在國家的邊境地區。一直以來，我國都高度重視民族工作尤其是少數民族區域自治地區的民族工作，多方統籌協同調動東部、中部資源帶動和幫扶西部民族地區發展。目前，我國民族工作總體來看是向好向強的，各民族的生活水平不斷提高，各項事業不斷推進。然而，民族工作是否可以持續健康發展，與民族工作實踐者和研究者是否能夠科學、準確地把握民族問題、民族工作的特點和規律息息相關。廣西作為少數民族自治區之一，要保持自身民族工作持續向好，就需要緊抓國家創造的安全穩定和諧團結的良好民族局面，緊抓國家對民族工作重要傾斜之難得機遇，加快建設體現自身民族特色的新型智庫，以調整或重構適應實際的智庫結構體系。

1.3.3 國家戰略向廣西區域經濟社會發展傾斜

黨的十八以來，國家作出共建“一帶一路”的重大倡議遠景部署。作為絲綢之路經濟帶組成的自治區之一和21世紀海上絲綢之路的始發點，國家對廣西的改革發展明確定位為“面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點、21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”[10]，使得廣西成為深度參與國家戰略建設的重要力量。新時期，廣西要有效擔負起國家賦予的使命和任務，就需要加快構建起服務并保障區域經濟社會持續健康發展的決策咨詢體系。為此，推進新型智庫建設也就成為廣西應對現實環境的一種必然。這也無疑為廣西加快建設新型智庫提供極其難得的重要機遇。

1.4 廣西新型智庫建設環境的挑戰（T）分析

1.4.1 區外智庫的整體綜合實力較強

國內一些省市尤其是東部地區，在智庫建設上面發展較快，特別是依托優質智庫形成的智庫輻射效應、營造的智庫良好發展環境，使得這些地區的智庫整體綜合實力較強，具有很強的競爭力，在國內也形成有很大的影響力。根據《2016中國智庫報告》顯示，位居我國綜合影響力排名前10位的智庫分別為中國社會科學院、國務院發展研究中心、中共中央黨校、中國科學院、中國宏觀經濟研究院、中國工程院、北京大學國家發展研究院、中國國際問題研究院、上海社會科學院、國家行政學院[7]。因此，廣西要躋身國內前排智庫行列，建設具有國內影響力的新型智庫，面臨競爭激烈的整體發展環境。

1.4.2 區外智庫建設的制度體系較為完善

制度構建是智庫高質高速發展的環境保障。一個地區支持智庫建設的制度體系越是完善，該地區的智庫改革與發展就越是成熟。目前，國內一些發展較快的地區在人事、財政、咨詢、共享、評價和激勵等方面，逐步建立健全了支持智庫建設發展的制度體系。例如，北京出臺《首都高端智庫試點單位建設管理辦法》，上海印發《加強上海高校新型智庫建設的指導意見》，廣東實施《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》《政府向社會組織購買服務暫行辦法》；等等。相比廣西而言，制度構建的亟待完善是廣西當前面臨的一大挑戰。

1.4.3 區外智庫建設的特色突出且成效明顯

任何智庫的競爭力和影響力都主要取決于該智庫所依托的內部資源和外部資源共同形成的特質和特色。縱觀國內外較為知名的智庫，它們都是主要在某些領域有著極大的影響力，不存在精于全面性的或方方面面領域的全能型智庫。例如，世界著名的美國東西方中心（East-West Center）長期關注中國邊疆民族問題，出版有一系列有影響力的論文與著作[11]；英國的種族關系研究所（Institute of Race & Relations）是旨在增強種族之間的理解、彌合種族關系、維護種族平等及改善少數族裔生存發展環境的智庫，在國際學術界享有很高的聲譽[12]。又如，中國社會科學院主要肩負提高中國人文社會科學水平的使命；北京大學國家發展研究院致力于中國社會科學的本土化、規范化和國際化；零點研究咨詢集團主要從事基于社會調查的市場研究；等等[13]。以此相較，廣西要真正建設新時代的新型智庫，那么如何更好地打造特色化尤其是特色的品牌化，則是我們必須認真思考的一大挑戰。

2 廣西新型智庫建設的應對策略

2.1 加強廣西新型智庫建設的戰略思考

緊跟國家的戰略部署，廣西政府把新型智庫建設提到前所未有的高度，就是要致力于改變本地區智庫現實水平與質量較低的狀況。面對新一輪的發展機遇，廣西新型智庫建設必須高度重視“全局性”的戰略思考，這就需要堅持加強黨的領導、堅持集群式建設、堅持人才優化、堅持包容合作、堅持制度先行五大戰略[14]。其中，堅持加強黨的領導是廣西新型智庫建設的根本保證，堅持集群式建設是廣西新型智庫建設的突破倚向，堅持人才優化是廣西新型智庫建設的核心依賴，堅持包容合作是廣西新型智庫建設的姿態牽引，堅持制度先行是廣西新型智庫建設的環境保障[14]。

2.2 加強廣西新型智庫建設的深度合作

廣西智庫多元協同格局已經得以初步構建，但依然面臨資源整合程度較低和智庫整體競爭力較弱的困境。再加之廣西經濟建設與發展的現實實際，廣西在建設新型智庫方面不可能在資源投入上得以充足保障。這就要求廣西必須充分整合與優化本地區的智力資源，同時還要充分借力于區外整體綜合實力較強的智庫資源，形成內生潛能和外生動力，共同推進自身的新型智庫建設。為此，主動謀求深度合作是廣西新型智庫建設的必然選擇，這包括區內各類智庫之間、區內各類智庫與區外各類智庫之間的深度合作，以及在區內各類智庫合作的基礎上，與區外各類智庫之間的深度合作。根據資源組合和參與程度的不同，廣西新型智庫建設的深度合作需要堅持資源整合型、資源優化型、資源互補型、資源依附型、資源組建型5種合作模式[15]。

2.3 激發廣西高校智力資源的內在潛能

高等教育正在從社會的邊緣走向社會的中心。高校作為高等教育的主要實施機構，肩負起從“邊緣”走向“中心”的與此相適應的社會功能，是一種時代必然。在建設新型智庫過程中，廣西要多措并舉地激發潛藏在高校的智力資源，讓高校更多地深度參與其中，否則新型智庫的建設只會取得事倍功半的低效。一是積極向本地區高校公布政府內參渠道，將內參錄用列入高校教師的職稱評審和績效考評，改變過去內參錄用只是單位整體績效的“一次性”指標，激發全區教師的智力資源。二是鼓勵本地區高校通過跨界合作方式，組建緊密服務地方經濟社會各領域改革發展的大型研究機構，并暢通這類機構的成果輸出與轉化渠道。三是鼓勵本地區高校組建與地方經濟社會各領域改革發展密切聯系的政策咨詢與評估研究機構，支持這類機構向社會發布地方政策評估報告，專門服務和監督地方政策的執行與完善。

2.4 堅持廣西新型智庫建設的特色化發展

凡是國內外較為知名的智庫，都是專精于某一領域久久為功，形成在該領域較有影響力、競爭力的特色優勢。廣西要“建設若干在全國乃至東南亞具有影響力的新型專業化高端智庫”[16]，就必須緊抓國家重視民族地區民族工作、國家戰略向廣西區域經濟社會發展傾斜和國家構建新型智庫建設政策環境的重要機遇，堅持不懈地走特色化建設之路，也就是要著力于自身特色和自身優勢來持續建設富有民族地區特質的新型智庫，而不是建設追求全面性、綜合性的全能型智庫。在這里，我們認為至少要建設3種類型的新型智庫，即服務民族自治區民族工作開展的新型民族工作智庫、服務民族經濟開放開發的新型民族經濟智庫和服務少數民族文化資源保護、開發與利用的新型民族文化智庫。

2.5 推進廣西新型智庫建設融入地域優勢

“基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”[17]，這是廣西今后長時間需要奮力實現的重大戰略目標之一。廣西新型智庫建設要充分彰顯價值和作用，就需要緊緊抓住服務于地方經濟社會發展的這一生命線，尤其是要服務于地方重大戰略目標的實現。為此，廣西新型智庫建設需要主動融入“東盟”“西南”“中南”“一帶一路”等極具地域優勢和地域特點的地區因素，發展形成東盟群類新型智庫、西南中南群類新型智庫和“一帶一路”群類新型智庫，進而打造以富有地域特質為標志的具有較強競爭力、影響力的新型智庫。

參 考 文 獻

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[8]林盟初.廣西高校智庫建設存在的問題及其發展路徑探究[J].沿海企業與科技，2016（2）：30-32.

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[17]彭清華.彭清華在自治區第十一次黨代會上的報告[EB/OL].http：//www.gxnews.com.cn/staticpages/20161128/newgx583b7260-15718294-1.shtml，2016-11-28.

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