公共決策失誤的原因及矯正

摘 要：政府治理社會(huì)主要是通過制定一些政府決策來引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)生活中也會(huì)出現(xiàn)政府決策失誤的現(xiàn)象。本文就公共決策失誤的原因進(jìn)行簡(jiǎn)要分析并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公共決策；失誤；矯正

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，面臨眾多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在這一過程中，國(guó)家公共政策的制定與實(shí)施尤為重要，因此了解政府決策失誤的主要原因，積極找出矯正政府決策失誤的對(duì)策具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、公共決策失誤的原因

（一）權(quán)力過分集中及決策者素質(zhì)不高

首先，權(quán)力過分集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人手中，容易導(dǎo)致“一言堂”，個(gè)人決定重大問題，嚴(yán)重影響政府決策的正確性。另外，決策者的素質(zhì)直接影響著政府決策水平的高低，更會(huì)影響到政策執(zhí)行質(zhì)量。決策者素質(zhì)不高主要體現(xiàn)在：第一，缺乏責(zé)任意識(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)自己權(quán)力義務(wù)，有一種“山大王”的心態(tài)，隨意利用公共權(quán)力，為私人謀取利益，置人民群眾于不顧。第二，缺乏科學(xué)決策的專業(yè)知識(shí)。有些決策者僅憑自己有限的經(jīng)驗(yàn)，來決定社會(huì)重大事務(wù)，缺乏深思熟慮。第三，缺乏遠(yuǎn)見。他們只是根據(jù)眼前所出現(xiàn)的狀況作出判斷，并未進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，綜合分析成本與效率，浪費(fèi)社會(huì)資源。第四，缺乏公正意識(shí)。大搞形象工程，政策只朝著自身利益的方向傾斜，忽視了人民大眾的利益。

（二）決策監(jiān)督不力及缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

在我國(guó)，不缺乏各級(jí)紀(jì)委和監(jiān)察部門，只是這些部門只安于現(xiàn)狀，享樂主義盛行，很少發(fā)揮自身作用，往往出現(xiàn)政策失誤而無(wú)人問津。各地因監(jiān)督責(zé)任不力被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部更是數(shù)不勝數(shù)。在查處的問題中，有的是領(lǐng)導(dǎo)不力，不作為，伙同犯罪；有的是明哲保身，甚至袒護(hù)包庇違法行為。另外，由于政府活動(dòng)是從公共利益的角度出發(fā)，一般不以贏利為目的，這造成了政府人員在完成一項(xiàng)政策任務(wù)的過程中只圖完成任務(wù)，不計(jì)成本，鋪張浪費(fèi)，耗費(fèi)一些不必要的資源。

（三）政府獲取信息的不對(duì)稱性

造成信息不對(duì)稱性的原因主要有以下幾方面：首先，社會(huì)活動(dòng)復(fù)雜多變，使得政府掌握信息變難，成本也同時(shí)加大。其次，信息的優(yōu)勢(shì)方進(jìn)行信息壟斷，或者隱藏信息，又或者是故意提供虛假信息，對(duì)政府造成干擾。再次，政府的組織結(jié)構(gòu)不利于信息的傳輸。政府嚴(yán)格的“金字塔”式結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致行政審批程序繁雜，延誤了信息的及時(shí)上傳與下達(dá)。面對(duì)這些錯(cuò)誤的、虛假的、過時(shí)的信息，政策決策必然會(huì)失效，決策失誤在所難免。因此領(lǐng)導(dǎo)者制定公共政策的一個(gè)必要前提是，完善信息機(jī)制，獲得全面準(zhǔn)確的有效信息。

二、公共決策失誤的矯正

（一）提高決策人員的能力素質(zhì)，確保信息的有效性

加強(qiáng)對(duì)公共決策人員專業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代決策的科學(xué)技術(shù)及應(yīng)用方法，使其利用科學(xué)的觀點(diǎn)、方法、程序、工具來制定公共政策，是提高公共政策質(zhì)量及可行性與科學(xué)性的重要前提。信息是決策的基本前提，準(zhǔn)確的信息更是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要保障。因此，合理規(guī)范信息的準(zhǔn)確性是提高決策科學(xué)性的第一步。先要努力做好政務(wù)信息工作，為政府正確決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。政府在作決策時(shí)，應(yīng)對(duì)信息進(jìn)行篩選，排除一些不可靠、虛假的信息。然后規(guī)范決策程序，政策制定的每一步都遵循合乎規(guī)律的決策程序，并總結(jié)出政策制定的一般程序和活動(dòng)步驟。

（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置

通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來刺激工作者的工作熱情，提高效率，使權(quán)力分散，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)上崗。與之相配合的，要引入激勵(lì)機(jī)制，調(diào)節(jié)成員之間的不合理行為，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)。其次，立法上上對(duì)政府財(cái)政預(yù)算及公共支出加以約束和控制，合理控制成本，盡量實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡，避免財(cái)政赤字的出現(xiàn)。最后，“法制”與“德治”相結(jié)合，在法律規(guī)范政府行為的同時(shí)，更要從思想道德教育入手，從思想上遏制，從而有效治理政府決策失誤。

（三）建立健全有效的權(quán)力監(jiān)督和約束機(jī)制

約束是一種反向激勵(lì)，領(lǐng)導(dǎo)者手中握著權(quán)力，如果沒有約束，就會(huì)背離公共目標(biāo)，破壞人民利益。因此，有效地監(jiān)督與約束十分必要。必須強(qiáng)化人大監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和人民監(jiān)督。人大及其常委會(huì)是代表人民行使權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)，該監(jiān)督是以國(guó)家強(qiáng)制力為保證的國(guó)家監(jiān)督；新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有快速、影響力大等特點(diǎn)，也是重要的監(jiān)督途徑。其次，建構(gòu)一整套與社會(huì)主義市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)督防范機(jī)制、懲治腐敗機(jī)制，促使政府依法行政，提高行政效率。如果沒有良好的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)為所欲為，導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。建立政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記與核查制度、實(shí)行公開聽證都是可以采取的有效監(jiān)督措施。再次，加大懲罰力度，實(shí)時(shí)公開已查處的案件處理情況。有了這些切實(shí)的監(jiān)督措施和懲罰機(jī)制，加大尋租者的尋租成本，就可以達(dá)到有效遏制政府尋租行為的效果。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建政府決策失誤責(zé)任追究制度

決策者之所以會(huì)出現(xiàn)決策失誤，既有主觀因素，也有客觀因素。因此，我們需要構(gòu)建包含這兩方面的政府決策失誤責(zé)任追究制度。第一，培養(yǎng)決策者的責(zé)任意識(shí)。只有當(dāng)決策者主觀上去認(rèn)真對(duì)待公共決策，決策才會(huì)向科學(xué)性、合理性、可操作性發(fā)展。第二，構(gòu)建嚴(yán)密的責(zé)任追究機(jī)制。決策失誤的出現(xiàn)，有的是可以避免的，有的是無(wú)法避免的，有的決策失誤造成的后果嚴(yán)重，有的造成輕微損失。對(duì)于造成輕微損失的失誤決策者可以進(jìn)行道德上的譴責(zé)，對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)教育或者酌情進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。對(duì)于造成重大損失的決策者應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，罷免和引咎辭職都是可以選擇的。對(duì)于造成巨大社會(huì)不良影響或是經(jīng)濟(jì)損失的，可以追究刑事責(zé)任，加以制裁。只有這樣從主客觀方面嚴(yán)加防范，才有機(jī)會(huì)防止政府決策失誤。

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作者簡(jiǎn)介：

王慧（1992-），女，漢族，陜西渭南，延安大學(xué)，在讀研究生，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與人力資源管理。

（作者單位：延安大學(xué) 行政管理）