供電企業應對海外運營風險芻議

董毓華

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，供電企業海外運營活動日趨活躍，規避海外運營風險成為每家企業必須高度重視的課題。

關鍵詞：供電企業；海外運營風險；“一帶一路”

供電企業開展海外運營現狀

國家電網有限公司和中國南方電網有限責任公司是我國供電行業的核心主體。其中，國家電網經營區域覆蓋國土面積88%以上，供電服務人口超過11億人；南方電網供電面積100萬平方公里，供電服務人口2.52億人。國家電網和南方電網幾乎代表了我國的供電行業，兩家公司海外運營情況基本代表我國供電行業海外運營情況。

在國家電網海外運營層面，國家電網遵循共商、共建、共享和平等互利的原則，立足主業，發揮企業優勢，積極服務和參與國家“走出去”戰略，成功投資運營巴西、菲律賓、葡萄牙、澳大利亞、意大利、香港、希臘等7個國家和地區骨干能源網，在全球設立10個辦事處，在美國和德國設立研究院。國家電網在推進“走出去”戰略和國際化發展過程中，堅持長期戰略，實施本土化運營；堅持規范運作，實現長治久安；堅持共享發展，促進合作共贏。在境外投資方面，截止2017年6月，國家電網已經成功投資運營巴西、菲律賓、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘和香港等7個國家和地區的骨干能源網，境外投資195億美元，境外權益資產600億美元；在境外工程方面，國家電網積極推進電網互聯互通、電力工程承包、電工裝備出口和國際交流合作，截至當前，已經在埃塞俄比亞、巴西、巴基斯坦、埃及、土耳其和老撾等20多個國家和地區設立海外代表處和分（子）公司，在亞洲、非洲和拉美等近40個國家建設或開發輸變電業務市場；在推進互聯互通方面，國家電網建成了10條聯通俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦等周邊國家的跨國輸電線路，累計實現電量交易超過200億千瓦時，當前正在積極開展中國-蒙古、中國-俄羅斯、中國-尼泊爾、中國-巴基斯坦等電網互聯項目前期工作。

在南方電網海外運營層面，作為國務院確定的大湄公河次區域電力合作中方執行單位，南方電網加強與大湄公河次區域國家、港澳地區的電力合作。通過在毗鄰的東南亞、瀾湄國家深耕細作，打造了一批精品工程、鍛煉了一支國際化人才隊伍，提升了技術和管理水平，提高了發展質量和效益，增強了國際影響力和競爭力。其中，在打造精品工程方面，南方電網投資建設的老撾南塔河Ⅰ號水電站項目、 越南永新燃煤電廠一期項目、越南小中河水電站項目及老撾北部電網230千伏EPC項目均被所在國政府視為精品工程、標桿工程和民心工程；在鍛煉國際化人才隊伍方面，南方電網在老撾南塔河Ⅰ號水電站項目中，雇傭老撾當地員工達24人，承包企業雇傭老撾當地員工達757人；越南永新項目建設招用越南籍工人超過1850名，占總人數的66.1%。

供電企業海外運營面臨風險

所謂供電企業開展海外運營風險，是指供電企業在開展海外運營的過程中，由于受到事先無法預料到的因素影響，而使實際取得的效益同預期效益發生背離，有時甚至導致供電企業海外運營活動徹底失敗的現象。一般而言，供電企業開展海外運營可能面臨文化風險、政治風險、財務風險、匯率風險、人力資源風險、技術風險以及自然風險等。

供電企業海外運營面臨文化風險。供電企業海外運營面臨不同消費方式的客戶、不同工作方式的員工、不同溝通方式的供應商、不同價值觀和意識形態的競爭企業，這些均是不同地區文化特異性的體現，使得供電企業面臨因不注重文化特殊性而遭受失敗的可能性，形成了供電企業開展海外運營的風險因素。以宗教信仰差異為例，形如禮拜制度在內的各類宗教習慣直接影響供電企業海外運作的方式，如果供電企業依然采取國內同行運作方式避免面臨經營成敗風險。對于供電企業而言，在開展海外運營的過程中，必須對當地的文化進行深度考察，必須適應形如伊斯蘭教禮拜制度在內的特殊制度形式，最終形成在當地開展海外運營的競爭戰略、策略和技巧。

供電企業海外運營遭遇政治風險。和平與發展是當今時代的主題，但是，局部沖突、熱點地區局勢動蕩依然存在。尤其是因不同政黨執政理念不同，看待外資的態度各異，隨著國家政權在不同政黨之間的輪替，供電企業開展海外投資面臨不同政黨對待外資態度的巨大變化，從而為海外運營造成巨大影響。

供電企業海外運營遭受財務風險。在外部財務風險方面，因東道國資本市場的欠發達，供電企業面臨籌資困難、籌資成本居高不下的局面；因東道國財政和貨幣政策調整，供電企業面臨資金緊張壓力；因東道國稅收政策改變，供電企業財務成本必然受到直接影響。在內部財務風險方面，不同國家規范企業財務制度不同，因開展海外運營過程中熟悉東道國財務制度財務人員的缺乏，供電企業還可能遭受違反財務法律法規而受到懲罰的風險。

供電企業海外運營承受匯率風險。外匯市場的供給、需求因素隨時發生變化，使得匯率不斷發生波動。供電企業不僅在海外投資過程中需要通過外匯市場兌換外匯，而且在開展海外運營利潤回流進程中也需要借助于外匯市場做好外匯結算，有時甚至涉及到外匯金融產品的交易。如此以來，形如戰爭的突發、東道國貨幣政策和財政政策的調整，均對供電企業以母國貨幣計價的經營效益造成極大影響。

供電企業海外運營面對人力資源風險。在開展海外運營的過程中，因語言不同、習慣各異，供電企業在東道國雇傭到合適的人才較難，尤其是在供電行業存在極大技術差距的情景之下，在東道國尋找合適的供電行業人才難上加難。除此之外，由于母公司同東道國分、子公司管理層溝通不暢，也使得供電企業人力資源管理面臨日常監管、績效考核等方面的困境。

供電企業海外運營遭受技術風險。在東道國供電技術水平較低，而母國供電技術水平較高，母國和東道國供電技術存在巨大差距的背景之下，因外溢效應的存在、競爭對手不公平競爭的活躍、東道國強制性技術轉移的發生等因素，供電企業開展海外運營必然不能獲得自身技術投資的所有收益，致使供電企業海外運營承受技術“外泄”風險。

供電企業海外運營可能承受自然風險。自然風險是供電企業開展海外運營過程中所面臨的常規風險。鑒于供電設施屬于基礎設施范疇，分布低于廣泛，無論東道國地形地貌如何，均可能遭受地震、火山、暴雨、龍卷風等災害天氣的影響，這些均會對電網設施造成重大影響，從而影響供電企業的盈利能力和效益。

供電企業應對海外運營風險建議

供電企業開展海外運營面臨諸多風險，但是，供電企業并非完全被動，積極主動開展風險管理，能夠為開展海外運營的供電企業降低乃至規避風險，從而實現海外運營的成功。對此，筆者認為，供電企業可以從如下幾個方面做好工作。

一是基于全球視野、推進海外運營戰略。開展海外運營、戰略先行。戰略決定了全局性、方向性、關鍵性的問題，供電企業編制海外運營戰略要樹立全球視野，樹立國際眼光，以更高的視野推進全球發展，從而制定出科學、合理的海外運營戰略，提出開展海外運營面臨各類風險的應對決策，從而在海外運營戰略的指導下，穩步開展海外運營工作，降低、甚至規避各類海外運營風險。

二是配合國家政策、把握海外運營方向。當前，我國積極推進企業“走出去”戰略，圍繞“一帶一路”戰略，我國推出了一系列的政策舉措，為我國企業開展海外運營把握了方向。為此，我國供電企業要積極響應國家“一帶一路”倡議，按照國家的總體布局，著力開展“一帶一路”電網項目合作，為“一帶一路”戰略的順利實施提供可靠、可持續的電力供應。

三是做好資金、技術、標準、管理全方位“走出去”。供電行業是資本密集型行業、技術密集型行業。技術含量高、管理復雜，為了規避供電企業開展海外運營可能遭受的財務風險、技術風險、人力資源風險等，供電企業需要綜合資金、技術、標準、管理等要素，形成全方位的“走出去”格局，促進我國供電企業技術優勢向國際競爭優勢轉化。

四是要堅持共建、共享、共贏原則運營海外資產。供電企業在開展海外運營的過程中，要嚴格按照當地法律、法規等制度辦事，尊重當地的文化、宗教和習俗，堅持同當地的實體開展合作，推動電網運營項目為當地社會共享，真正實現供電企業同當地實體以及其他利益相關方的共贏，贏得東道國政府、企業以及社會各界的認同和擁護，切實發揮供電企業開展海外運營對當地經濟社會發展的積極作用。

五是要積極履行社會責任，贏得屬地政企百姓充分信任。當前，企業社會責任已經成為一股時代潮流，我國供電企業要將開展海外社會責任工作作為開展海外運營的關鍵組成部分。在經濟領域積極為當地經濟發展做出貢獻，在社會領域，建立了同當地居民信息共享和合作機制，在環境領域，著力降低對燃油發電的依賴，著力保護當地的自然環境。此外，國家電網還積極參與國際交流合作、積極參與國際學術活動、持續推動制定各項國際標準。