法國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展啟示

凌薇

2018年4月3日，第二屆國際生態(tài)農(nóng)業(yè)會議在羅馬聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織總部開幕。聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事達席爾瓦在致辭時呼吁建立更健康、更可持續(xù)的糧食系統(tǒng)。他表示，生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠促進這種轉(zhuǎn)型，并幫助改善全球糧食生產(chǎn)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合了現(xiàn)代科技技術(shù)和管理手段，在生態(tài)上和經(jīng)濟上均實現(xiàn)了良性循環(huán)，有效地統(tǒng)一環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟利益最大化，是發(fā)展和振興農(nóng)業(yè)的一個有效途徑。

法國雖是歐洲老牌工業(yè)強國，但在應對自然環(huán)境惡化和資源枯竭、推進生態(tài)文明建設方面也起步甚早，并取得顯著成效。早在20世紀90年代初，法國政府就曾推出一項國家環(huán)境計劃，擬定國家在環(huán)境保護和生態(tài)建設方面應開展的諸多具體措施，并促成法國環(huán)境與能源控制署、環(huán)境研究所等相關(guān)公共機構(gòu)誕生。近年來，法國政府不斷推動相關(guān)立法和改革，致力于從氣候、能源、農(nóng)業(yè)、交通等領域“多管齊下”，帶動學界、企業(yè)、個人等社會各領域成員積極投入綠色環(huán)保與低碳經(jīng)濟建設當中。歷經(jīng)60余年，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展中，包括政府、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織在內(nèi)的有關(guān)方面各司其職，協(xié)調(diào)配合。那么法國的生態(tài)農(nóng)業(yè)有什么可取之處？

法國生態(tài)農(nóng)業(yè)從“嘗鮮”走向普及

1931年，一些法國農(nóng)民自發(fā)采用有機肥料，提高土壤肥力，種植出優(yōu)質(zhì)蛋白小麥，用來生產(chǎn)面粉和面包，生態(tài)農(nóng)業(yè)雛形開始出現(xiàn)。20世紀30—40年代，瑞士、英國等國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也在一定程度上推動了法國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，法國生態(tài)農(nóng)業(yè)的倡導者也多與瑞士生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會、英國土壤協(xié)會等保持溝通和交流，學習國外成功經(jīng)驗。1958年，法國第一個生態(tài)農(nóng)業(yè)組織在法國西部誕生；1961年6月，法國生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會成立，借助當時強調(diào)回歸自然的社會運動，積極推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；1964年，自然進步成為第一個生態(tài)農(nóng)業(yè)標識；1969年，首屆生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品博覽會在德塞夫勒省舉辦，并于1970年首次參加巴黎農(nóng)業(yè)展。20世紀70年代末，法國國家生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會和國家生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會也相繼成立。

1981年，法國正式將生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)標準寫入法律；1985年3月又制定法律規(guī)定，正式命名為生態(tài)農(nóng)業(yè)，出臺生態(tài)農(nóng)業(yè)標識，生態(tài)農(nóng)業(yè)由此走上了發(fā)展的快車道。

2009年1月1日，歐盟實施有機（生態(tài)）農(nóng)業(yè)新規(guī)則（EU834/2007），對于生產(chǎn)、加工、標識、驗證、有機產(chǎn)品進口等做出更嚴格的規(guī)范。法國除執(zhí)行此規(guī)則外，還就原產(chǎn)地、監(jiān)管等方面實施更為嚴苛的法國標準。同年7月通過的新環(huán)保法案為法國未來的環(huán)保發(fā)展明確了方向：在氣候方面，法國將力爭在2050年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少75%；在能源方面，目標是到2020年，將可再生能源占能源總消耗的比例提至23%；在農(nóng)業(yè)領域，爭取到2020年將種植生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)田比重提高到20%，并從稅收方面為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠。

此外，法國政府曾于2009—2011年間撥款10億歐元專門設立“可再生熱能基金”，用于推動公共建筑、工業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)供熱資源多樣化，支持使用太陽能、地熱能、生物能等可再生能源。逐步停止銷售耗電量大的白熾燈、禁止商家免費提供一次性塑料袋、嚴格執(zhí)行垃圾分類、嚴格保護地下水資源、大力發(fā)展可再生能源、鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)種植……眾多舉措將環(huán)境與生態(tài)保護帶進法國人民生產(chǎn)生活的方方面面。

近年來，法國政府在倡導低碳出行、推廣清潔能源車輛方面也取得顯著成效。《綠色發(fā)展能源過渡法》中包含大量諸如鼓勵使用自行車、步行和拼車出行、加速推廣低排放機動車使用、增建電動汽車充電裝置等具體措施。2014年9月，法國通過了《未來農(nóng)業(yè)法》，將推廣“生態(tài)農(nóng)業(yè)”寫入法律，標志著在中國仍處于少數(shù)人“嘗鮮”階段的“有機農(nóng)作物”以及“生態(tài)農(nóng)業(yè)”概念在法國已經(jīng)步入大眾普及階段。在2016年末，法國生態(tài)農(nóng)業(yè)占法國農(nóng)業(yè)用地面積的5.7%。法國農(nóng)業(yè)和食品部長塔韋爾表示，希望在2021年這一數(shù)字可以達到8%。

為鼓勵企業(yè)和民眾積極響應低碳出行號召，法國政府提供系列資金補貼。例如，從2016年4月起，個人將柴油轎車報廢并更換為電動汽車，可在購買電動汽車時享受政府提供的最高可達10000歐元的補貼。根據(jù)法國環(huán)境部長2017年12月在一次部長會議上介紹的新政策，從2017年開始，上述補貼的范圍將擴充至輕型貨運或客運車輛，以鼓勵運輸行業(yè)人士使用電動汽車。同時，購買兩輪或三輪電動摩托車可享受1000歐元補貼，個人購買電動汽車充電裝置也將享受退稅待遇。

從推廣“零排放”車輛的效果上看，目前法國已有超過10萬輛注冊牌照的電動汽車，使法國成為歐洲電動汽車市場的領軍力量。在所有上牌的機動車中，污染排放較高的柴油車比例己從2012年的73%降至52%，而私家車中目前僅有約36%的柴油車。值得注意的是，在生態(tài)環(huán)境保護方面，法國政府不僅是決策者，還充當著示范者和服務者的角色，不少政策的制定和實施都以向公民提供優(yōu)惠、同時加強針對政府機關(guān)、國有企業(yè)和公有部門的限制為原則。在改革、完善國內(nèi)發(fā)展模式的同時，法國還積極推動歐盟通過能源氣候一攬子計劃，并致力于在歐盟發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保護生物多樣性等方面發(fā)揮領軍作用。法國于2015年底順利舉辦了聯(lián)合國巴黎氣候變化大會，推動達成全球應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》。

法國生態(tài)農(nóng)業(yè)的獨特之處

近年來，隨著有機食品消費的不斷增長，法國生態(tài)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了加速發(fā)展。根據(jù)法國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年法國生態(tài)農(nóng)業(yè)面積達到近150萬公頃，較2015年增長16%。法國農(nóng)業(yè)與食品部預測，到2021年，生態(tài)農(nóng)業(yè)面積在全國農(nóng)業(yè)總面積中的比重將提高到8%。

總體上，法國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)下列特點：一是種植面積連年增加。截至2012年底，法國生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積為1032941公頃，與2011年相比增加了6%，占全國種植總面積的比重也從2007年的2%提高至3.82%。二是經(jīng)營者數(shù)量不斷攀升。截至2012年底，法國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者數(shù)量增至36766個，同比增長4%，其中農(nóng)場24425個，比2011年增加5.6%；生產(chǎn)者數(shù)量為24425個，同比增長6%；加工及銷售商12341個，同比增長2%。2001、2007和2011年，法國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者數(shù)量分別是15754個、133802個和35271個，農(nóng)場數(shù)量分別是10364個、11978個和23135個。三是市場銷售反映良好。截至2012年底，法國生態(tài)農(nóng)業(yè)市場銷售額達到41.7億歐元，占農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的2.4%，其中家庭消費約為40億歐元，增長6%；餐飲業(yè)消費1.69億歐元，增長7%。2001、2005、2007、2008、2009、2010和2011年分別為10億歐元、15.65億歐元、20.70億歐元、26.06億歐元、31.49億歐元、35.14億歐元和39.13億歐元。四是銷售方式多樣化，并不過于依賴單一銷售方式。以2012年為例，大型食品超市（GSA）、有機農(nóng)產(chǎn)品專營銷售網(wǎng)絡、有機農(nóng)產(chǎn)品專營獨立銷售和生產(chǎn)商直接銷售所占比例分別為47%、27%、9%和12%，其他銷售方式占5%。

但是，法國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也面臨不利因素。2009年的調(diào)查結(jié)果顯示，90%的受訪者認為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品因為沒有化學制劑而更有營養(yǎng)，81%的受訪者認為其更有益于身體健康，74%的受訪者認為其營養(yǎng)得到更好的保留。但據(jù)英國糧食標準署資助的研究表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間在營養(yǎng)上并無明顯區(qū)別，而斯坦福大學近40年所做的200余份研究證明，兩者區(qū)別僅在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的蔬菜和水果上化學殘留的量更多。

法國生態(tài)農(nóng)業(yè)的啟示

生態(tài)農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要潮流和方向，我們應積極學習法國在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展我國生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，吸引和容納農(nóng)村勞動力就業(yè)。

一是制定生態(tài)農(nóng)業(yè)法律和長期發(fā)展規(guī)劃。早在1980年7月，法國即出臺農(nóng)業(yè)發(fā)展指導法，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。1997年12月，法國農(nóng)業(yè)部制定推出了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，推動法國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。政府在發(fā)展規(guī)劃方面的未雨綢繆和積極作為向市場發(fā)出積極信號，引導社會資源向生態(tài)農(nóng)業(yè)聚集，使法國始終處于歐盟生態(tài)農(nóng)業(yè)的領先地位。

二是理順生態(tài)農(nóng)業(yè)管理體制。2001年，法國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進署成立，隸屬于農(nóng)業(yè)部和生態(tài)部，主要職能是與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的公共組織、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、銷售公司、環(huán)保組織、消費者保護機構(gòu)等單位保持密切聯(lián)系，跟蹤評估發(fā)展狀況，促進信息交流和協(xié)調(diào)。

三是堅持技術(shù)指標的高標準和前瞻性。20世紀80年代，法國先后制定了20余個生態(tài)農(nóng)業(yè)標簽的技術(shù)指標，明確了生產(chǎn)中可以使用的物質(zhì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保存和加工等基本原則。2009年，歐盟通過834/2007號法令，以法國AB標識及相關(guān)技術(shù)指標為藍本，修改出臺歐盟生態(tài)農(nóng)業(yè)的標識及技術(shù)指標。技術(shù)指標的高標準和前瞻性，使得法國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不僅在消費者中擁有良好的口碑，也占據(jù)了有利的行業(yè)發(fā)展標準高地。

四是設立專項配套資金支持。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)的過渡是一個長期的過程，需要提高和滿足多方面的技術(shù)標準，必然需要資金的支持。生態(tài)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展基金是法國生態(tài)農(nóng)業(yè)專項發(fā)展基金，該基金自2007年起由法國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進署負責管理。在2008—2012年5年內(nèi)，該基金每年投入300萬歐元，計劃實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積翻三番。由于實施效果良好，2013年啟動新一個五年計劃中，該基金每年投入金額追加至400萬歐元，推動法國有機農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)領域的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

五是加強有機農(nóng)業(yè)的宣傳推介。盡管有機農(nóng)業(yè)符合綠色、健康的潮流要求，但作為一個新概念，其仍然處于邊緣化位置，需要通過宣傳推介為更多人認識、了解和接受。