建設軍民融合創新示范區應把握的問題

一、建設軍民融合創新示范區應當把握本區域的特色優勢

建設軍民融合創新示范區，弄清本區域的特色優勢極為重要，無論哪個區域，在軍民融合發展方面都具有自身特色優勢，把握好這些優勢，對于有針對性地開展軍民融合工作極為重要。區域特色優勢可以從不同角度進行概括，按照我的理解，通常可從區位特點、軍事需求、產業發展、創新要素、資源稟賦等方面進行分析。

一是要有突出的區位優勢。區位優勢是要對本區域區位特點進行分析，發現比較優勢。比如，廣西壯族自治區軍民融合如何發展，首先應當學習習近平總書記對廣西的三大發展定位：“構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。”廣西的軍民融合發展應當按照這三大戰略定位進行籌劃布局。

二是要有軍事需求強勁的優勢。比如，南寧是連接東盟各國的橋頭堡，西南出海戰略的大通道，是南海防御、中越邊境防控、西部地區陸境線方位的戰略要塞，有明確的軍事需求。

三是要有較好軍工基礎優勢。比如，洛陽是國家的重點建設老工業基地，軍事工業基礎雄厚，軍工企業眾多，軍民結合企業占全省國防科技工業系統的1/3，擁有全省唯一的國家級軍民結合基地。又比如包頭市內蒙古自治區唯一的軍工生產基地，軍事工業基礎雄厚。

四是要有創新要素聚集優勢。從我國實際情況看，在科技創新方面，北京、廣東、上海、蘇州等具有較大的優勢。這些地區的共同的特點是科技資源豐富，科技力量密集，創新要素聚集，體制機制靈活，對創新的政策支持力度較大。

五是要有豐富的資源優勢。廣西素稱“有色金屬之鄉”。境內發現了錳、鋁、錫、鐵、銦等145種礦種，現已探明礦藏儲量97種，部分礦藏儲量位于全國前列，銦儲量名列世界第一，錳礦、重晶石等資源儲量位居全國第一，鋁土礦資源占全國28%，鈾儲量豐富，重稀土資源儲量位居全國前列，是全國唯一沒有進行規模開發的稀土資源大省。包頭市輕稀土儲量居世界首位，占國內儲量87%，核資源保有量列國內前茅，具有不可替代的戰略意義。

二、建設軍民融合創新示范區應選擇能發揮區域優勢的示范模式

確定軍民融合創新示范區發展模式，就是說本區域可以在哪些方面能夠為軍民融合發展在全國范圍內提供示范引領作用。這就必須要把握自身區域內的特色優勢，確立自身發展的戰略定位。我想結合不同區域的特點，有下列發展模式可供選擇：

一是軍事需求引領型。對于哪些軍事需求明確且強勁的區域，可依據區域特點和武器裝備生產、維修和軍隊保障等需求，牽引軍民融合建設的領域、范圍和重點項目，通過整合優化軍地資源，引進高端科研院所和高層次人才，促進“軍轉民”“民參軍”工作，有效保障軍事需求。

二是工業基地轉型升級型。對于四川成德綿地區以及洛陽、包頭等城市，軍工企業相對密集、發展基礎較好的城市，應當根據工業轉型升級要求，將軍民融合作為供給側結構性改革的重要途徑之一，推進軍工企業與地方高新技術企業特別是優勢企業協同合作，破解軍工基地可持續發展難題，打造軍工基地和富有活力的經濟增長極、促進產業結構轉型升級。

三是優勢民營企業引入型。我國長三角、珠三角地區民營經濟發展很快，出現一批優勢民營企業，這些企業的產品和技術在國內甚至世界處于領先地位，通過體制機制創新和政策制度支持，將這些優勢企業引入軍工生產領域，形成龍頭引領、鏈條延伸、集群共進的局面。

四是產業園區示范型。主要通過加強軍民結合產業基地、高新區、科技園、工業區、特色產業園、科技新城等產業園區建設，吸引具有戰略前沿技術的軍民融合企業落戶園區，培育具有軍民融合元素的產業園區，通過資源共享和協同創新，帶動相關產業發展，重點培育與發展戰略新興產業集群，推動創新示范區建設。

五是軍民協同創新型。我國有些城市，比如北京、南京、武漢、西安等城市，國防和軍隊領域的科研院所和經濟領域的科研院所都比較密集，科技創新資源極為豐富，可考慮建立以軍民兩用技術為核心、以軍民結合產業基地為載體的軍地協同創新聯盟，通過國家主導、需求牽引、市場運作、資源共享和機制耦合，實現科研院所、軍工企業、高等院校和優勢民營企業等各創新主體之間的產學研用協同創新，培育軍地協同創新中心，構建軍民融合科技創新體系。

六是兩用技術轉移轉化型。主要做好軍工技術轉移轉化工作和“民口”先進技術引入國防領域的工作，通過優化科技成果轉化與創業創新環境，引導技術和資本的融合。建立軍民兩用技術轉移轉化平臺，國防科技知識產權孵化基地和交易市場等，重點推出太空、海洋、網絡、生物技術、人工智能、新材料等產業化前景明顯的科技成果。

七是國家戰略綜合施策型。統籌科技興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略和軍民融合發展戰略等有關要求，根據區域特點和資源稟賦等情況，選擇國家戰略之間相互支撐、相互促進的關聯點，通過體制機制和政策制度創新，綜合施策開展軍民融合創新實踐，系統推進各領域、各層次、各環節改革任務。

三、建設軍民融合創新示范區應當明確先行先試的重點工作

建設軍民融合創新示范區，有很多工作要做，最重要的是根據本地區的戰略地位、比較優勢和資源稟賦等特點，確立發展的總體布局，做好重點工作。通常要做好以下幾個方面的工作：

一是加強對軍民融合重點領域發展的籌劃布局。應當綜合考慮區域安全和經濟社會發展的需要，按照有利于促進區域產業結構轉型升級、有利于促進部隊戰斗力生成的總體要求，以軍事需求、技術突破和經濟發展為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，軍事需求與經濟需求的融合，把培育軍民融合的戰略性產業放到突出位置，推進本區域基礎設施統籌建設和資源共享、國防科技工業和武器裝備發展，軍民科技協同創新，軍地人才雙向培養交流使用、社會服務和軍事后勤統籌發展、國防動員現代化建設，特別要加大對太空、海洋、網絡空間、生物領域、新能源、人工智能等新興領域的籌劃、在重點領域取得實質性進展。

二是精心組織軍民融合工程項目。習近平總書記曾強調：要繼續推動體制機制改革創新，從需求側、供給側同步發力，從組織管理、工作運行、政策制度方面系統推進，繼續把軍民融合這篇大文章做實，加快形成軍民深度融合發展格局。切實打造軍民融合的龍頭工程、精品工程，為實現“中國夢”“強軍夢”做出新的更大貢獻。建設軍民融合創新示范區，應當以軍民融合工程項目為抓手，通過戰略籌劃和項層設計，結合區域特點和產業優勢，在重點行業、重點領域，實施一批對安全和發展具有深遠影響，對軍民融合發展有帶動作用和突破作用的工程項目。通過對這些工程項目作充分論證，精心組織實施，引領和帶動區域軍民融合發展。

三是積極做好“軍轉民”“民參軍”工作。在“軍轉民”方面，要注重發揮軍工技術和能力的優勢，做好軍工技術轉移轉化工作，輻射帶動區域經濟發展。在“民參軍”方面，就是要把優勢民營企業引入武器裝備生產、維修和保障領域。以前有一種觀點，高新技術往往首先產生于軍事領域，然后向民用轉移，現在科技創新規律發生了一些新的重要變化，創新不再為大型企業所壟斷，分散于全社會的各類中小微企業日益成為創新的主體。民用領域有一些高新技術常常處于領先地位。比如，華為已經成為全球第一大電信基礎設施供應商、第二大數據通信產品供應商。華為、騰訊、百度、京東、蘇寧、聯想等民營企業，具有自主知識產權的領先技術與產品。建設軍民融合創新示范區，應當通過政策、機制和服務平臺創新，將優勢民營企業的技術和產品引入到武器裝備科研生產、修理和保障領域，為航天、航空、艦船、兵器和電子等重點行業提供配套服務，為提升國防科技工業核心競爭力做出貢獻。

四是做好關鍵技術協同創新和應用。建設軍民融合創新示范區要結合本區域特點、組織建立軍隊科研院所、軍工單位、民口企業、科研機構、高等院校聯合協同創新的機制，重點做好重大關鍵技術聯合攻關、軍工技術成果推廣應用、軍用技術向民用領域轉化應用，以及民用先進技術引入軍事領域的機制辦法。要建立軍民融合協同創新項目的形成和實施機制，逐步形成軍民科技成果雙向動態轉移的機制和環境。

五是加大軍地資源統籌利用力度。努力促進國防領域與民用領域的技術、人才、資金、物品、信息等要素形成雙向擴散、交流和融合，促進兩大體系資源的優化配置。這里包含兩個方面：一方面，要形成國家主導下以市場機制為基礎的資源配置體系。駐地部隊能夠依托社會、依托市場，從社會有序地獲取各種優質資源。另一方面，要有效破除軍民之間的壁壘和界限，隨著軍隊體制編制調整到位和全面停止有償服務后，部隊會有一部分空余資源，應當貫徹軍民融合發展戰略的要求，統籌利用好這些資源，充分發揮國家、軍隊、社會資源的多重效益。

四、建設軍民融合創新示范區應當明確創新的主攻方向

建設軍民融合創新示范區，要堅持統籌推進和地方主動探索相結合，高起點謀劃、高質量建設、高效率推進，著力在體制機制創新、政策制度創新、發展模式創新等方面樹立標桿。尤其要突出以下幾個方面創新。

一是體制機制創新。就是著力健全政府主導、需求牽引、市場運作相統一的工作機制。堅持政府主導，就是通過規劃引導、體制完善、機制創新、政策扶持、法制保障，積極搭建平臺，推動軍民融合創新發展。堅持需求牽引，就是統籌考慮區域內軍事和經濟發展雙重需要，努力做好軍民雙方需求形成、匯總、評估和提報工作，以需求牽引軍民融合建設的領域、范圍和重點項目。堅持市場運作，就是要遵循市場經濟規律，按照市場機制，優化配置軍地資源，引導經濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好地服務國防和軍隊建設，真正形成政府主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系。

二是政策制度創新。就是要建立系統完備、銜接配套、有效激勵的政策支撐體系。主要是結合各地區的特點，制定促進區域軍民融合發展的政策制度，主要包括投資政策、金融政策、科技成果轉化政策、市場準入制度、人才引進激勵政策、土地政策等等，用政策制度支持軍民融合發展。

三是服務平臺創新。就是要建立多方參與、協同合作、供需對接的創新服務平臺。在軍民融合創新示范區建設中，軍隊是軍事需求方，政府是主導方，軍工集團、高等院校、科研院所和民營企業是軍民融合實踐方，創新服務機構是連接軍事需求和市場供給的橋梁。應當把搭建軍民融合創新服務平臺放到突出位置，建立第三方軍民融合創新服務體系，面向軍隊和社會開展需求對接，技術轉移、成果轉化、資源配置、戰略規劃、金融服務、綜合評估等活動，助推軍民融合創新示范區走出實質性步伐，為構建一體化的國家戰略體系和能力、形成新時代軍民融合深度發展格局提供有力支撐。

（作者簡介：顧建一，上海交通大學國家戰略研究院研究員）