“要素—結構—功能”視角的軍民融合創新示范區建設模式

駱付婷

依照要素一結構一功能的范式，層層深入，明確各地示范區建設模式，為理清示范區建設思路、明確功能定位，更好地理解和把握示范區建設內在邏輯和規律，提供了一種新的分析范式，尤其是為具有要素稟賦的區域創建示范區提供模式參考，亦可為已形成的創新經驗成果如何選取區域，進行可復制推廣提供依據。

1.基于“要素”分析的示范區建設模式

要素是維系系統正常運轉所必需具備的基本因素，就示范區系統，就是要促進信息、技術、人才、資本、設施、服務等要素在軍地之間交流融合、滲透兼容，使各種所有制經濟、各類經濟主體的一切優勢資源的創造力在深度融合中競相進發，優化軍地資源組合，推動區域生產要素和資源在國防和經濟建設中有序流動，相互促進，推動區域產業結構升級和經濟發展方式轉變。由于不同的地區地理特征、自然條件等不同，形成了差異化的要素稟賦，要素稟賦理論最早是由兩位瑞典經濟學家Heckscher和Ohlin提出的，該理論主要是從要素稟賦差異的角度探討國際貿易的起因及影響，該理論經過Samuelson等人不斷完善，已被廣泛應用于區域發展研究中。美國著名的管理學家Porter將要素分為自然資源、人力資源、基礎設施、知識資源、資本資源，他還把自然資源、人口數、氣候、地理位置稱為基礎因素，把文化水平高的勞動力、創新能力、基礎設施稱為高層次因素。他認為在創新導向階段，更高級的基礎設施、高度專業化的人力資源、研究機構和更具水平的大學體系、持續的創新能力、制度等成為要素稟賦中的主導要素。根據國內外對要素稟賦和區域發展的研究，可將示范區要素稟賦分為基礎設施、持續創新、制度環境三類，基于對這三類要素的分析，探索相對應的示范區建設模式。可為具有要素稟賦的區域創建示范區提供模式參考，亦可為已形成的創新經驗成果如何選取區域，進行可復制推廣提供依據。

1.1基礎設施稟賦

基礎設施是保證經濟社會正常運行和國家安全的基本物質條件，是國家應戰應急的重要物質依托，也是戰爭狀態最易遭受攻擊的目標對象。在軍事戰略地位顯著，軍民融合交通運輸網絡、空天空間、網絡信息、測繪地理、天氣氣象、標準計量基礎設施等優勢地區，率先創設軍民融合示范區，立足經濟建設和國防建設的雙重需求，充分利用基礎設施稟賦，按照軍需與民用一體、平時與戰時銜接、經濟與戰備兼容的原則，軍地突出重要戰略方向、重要戰場空間、關鍵支撐保障要素的重大基礎設施共建共享，并依托兩用基礎設施促進相關產業集中集聚，增強基礎設施對經濟與國防建設的整體支撐能力。以基礎設施稟賦為基礎形成發展優勢的地區，如舟山定海，擁有優良的海洋與港口資源，明確提出積極創建軍民融合創新示范區，明確將定海區作為示范區進行試點建設，主要的“三大目標定位”是國家戰略物資動員的重要基地、維護海洋權益的前沿支撐和引領軍民融合發展的先導區域，加快重點產業軍民融合步伐，促進軍工經濟與地方經濟的多方面融合發展。

1.2持續創新稟賦

持續的創新能力源自于高端專業化人力資源和區域內或附近有多所高水平甚至是項尖的研究機構和大學。圍繞產業鏈部署創新鏈，促進科技創新和產業創新互動，在軍地優勢科技資源密集、人才優勢突出的地區創建示范區，依托區域創新機構持續創新能力，開展前沿技術和顛覆性技術研發、成果轉化、產業孵化，打造軍民科技成果創新高地，加快構建軍民協同創新體系，統籌服務軍用、民用創新需求。以持續創新稟賦著稱的地區，如北京中關村，

中關村是我國科教智力和人才資源最為密集的地區，聚集了大量的高端創新要素，是我國科技創新驅動排頭兵、體制機制創新試驗田。中關村持續構建“高精尖”經濟結構，在集成電路關鍵裝備及工藝、大數據、人工智能、網絡空間安全基礎軟硬件、移動通信芯片和元器件等重點領域的核心技術方面取得關鍵突破，在大數據、人工智能算法、網絡空間安全、操作系統等前沿領域取得一批具有自主知識產權、達到國際領先水平的技術，示范區不斷進行人才、資本等高端要素的創新改革，對全市、全國軍民融合創新發展發揮了較強的引領支撐和輻射帶動作用。

1.3制度環境稟賦

Saxenian在《地區優勢：硅谷和128公路地區的文化與競爭》一書中分析指出，優越的制度環境、社區文化是美國硅谷和128公路成敗的關鍵因素之一。制度成為經濟系統的內生變量。在區域經濟發展中，制度的作用日益凸顯，根據國家、軍隊軍民融合總體部署，加快推進體制機制創新、結構性改革和政策制度供給，不斷優化軍民深度融合發展的環境。對此，在組織管理體制、工作運行機制及政策制度方面走在前列，經驗豐富，創新舉措示范帶動力強的區域建設軍民融合創新示范區，以破解影響和制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，探索新路徑新模式。以制度環境要素稟賦為基礎形成發展優勢的區域，如中國（綿陽）科技城，在多重政策的扶持下，科技城軍民融合創新發展動力十足。綿陽市在全國率先制定的《軍民融合企業認定管理辦法（試行）》，提出了軍民融合企業的“綿陽標準”，在軍民融合發展過程中探索形成院所自轉、軍工自轉、院企聯轉、民企參軍四種發展模式。綿陽緊抓四川全面創新改革試驗以軍民融合為主題的先行先試政策機遇，建立了全國唯一軍民兩用技術交易中心、全國第一支軍民融合成果轉化基金、全國首家軍民融合保險公司，為推進軍民融合發展積累了新經驗。

2.基于“結構”分析的示范區建設模式

2.1一區多園

以軍民融合產業為引領，以改革創新為驅動，圍繞產業鏈、創新鏈，結合軍民融合示范功能定位和資源稟賦形成“一區多園、協同聯動”的發展模式。縱向來看，單個園區或己形成了穩定的主導產業和具有上下結構特征的產業鏈，但橫向而言，園區之間在層次、功能、創新能力等方面參差不齊，先做大做強核心區、再輻射引領帶動產業鏈上相關園區發展，切實增強核心區對各分園的輻射帶動功能，實現核心區規模效應、集聚效應、輻射效應和帶動效應的最大化。逐步實現核心區、多個園區的資源共享、品牌共用、信息互通、產業互動，形成合力，發揮示范區整體的輻射引領作用，同時各園區也可享受示范區財政、稅收、人才等優惠政策，推動整體創新動力的提升，實現資源的優勢互補與優化配置。以該模式為主的區域，如成都、中關村，成都確定構建以成都天府新區軍民融合創新產業園為核心的軍民融合“1+N”園區體系，打造國家級軍民融合創新示范區。中關村軍民融合創新示范區擬建成以北理工軍民融合創新園、中關村軍民融合產業園、玉泉慧谷信息安全產業園等“一體三園”為核心的軍民融合產業空間布局，加速“民參軍”，推動“軍轉民”。

2.2多區協同

以現有的高新技術產業開發區、經濟技術開發區、國家自主創新示范區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區等載體為依托，與相關試驗區、國家級新區有效銜接，綜合利用各類新區政策疊加優勢，多區協同，建設軍民融合創新示范區具有產業基礎和獨特優勢，加快實現示范區軍民融合“一盤棋”布局。如西安創建軍民融合創新示范區，以全面創新改革試驗區、高新區、經開區為契機，充分發揮各區資源集群優勢。緊緊扭住軍民融合發展龍頭，重點圍繞高新區，打造軍民融合發展科技資源聚集區、科技協同創新區、軍民兩用人才匯聚和創新發展引領區。

2.3城市群協同

以城市群或區域為依托，突破行政區劃壁壘，充分整合區域優勢資源，形成抱團推進軍民融合發展新理念，形成協同發展推進機制，建成國家改革創新先行區、產業融合集聚區、科技協同先導區、人才資源匯集區等先行先試功能區。如京津冀、成德綿城市群，以成德綿為例，2015年9月，四川省被黨中央、國務院確定為以軍民融合為核心內容的全面創新改革試驗區，依托成德綿開展先行先試。成德綿作為四川人口最集中、科技實力最雄厚、經濟總量最大的領先發展地區，戰略地位突出、軍工基礎雄厚、科技資源豐富，是四川系統推進全面創新改革試驗的核心區域和重要依托，依托成德綿創建軍民融合創新示范區，形成具有鮮明地方特色的軍民融合發展模式。此外，江蘇省軍區機關正會同省發改委，在省軍民融合發展委員會的領導下，協調南京、鎮江和無錫三市申報國家級軍民融合創新示范區。

3.基于“功能”分析的示范區建設模式

示范區功能是指具有特定要素和結構的系統在內部與外部聯系中表現出來的特性和能力，在這里就是要創造性地把示范區建設與各地區、各行業、各單位的基礎要素條件和實際需求結合起來，按照“要素集聚、錯位協同、聯動發展”的要求，明確各示范區功能定位和發展重點。

3.1深度融合示范區

深度融合示范區模式主要是整合軍地優勢資源要素，著力實現技術、人才、資金、設備設施、信息等要素融合，最大程度實現資源的最優配置。該模式創新示范重點：一是在國防科技工業和武器裝備發展優勢地區布局產業類軍民融合發展示范區，立足經濟建設和國防建設雙重需要，推動形成軍民融合產業集群；二是在科學研究基礎雄厚地區布局軍民科技協同創新示范區，促進軍民兩用技術成果雙向轉化和信息、資金、人才等深度融合，提高軍地協同創新能力；三是在涉及國家安全或戰略地位重要地區布局軍民融合基礎設施示范區，推進人防、交通戰備、倉儲、通信等重點基礎設施共建共享，提升整體防護功能。在港口碼頭、高速公路、機場、鐵路、物流倉儲等與國防密切相關的經濟建設領域，開展經濟建設項目貫徹國防要求試點；四是在軍地教育資源優勢地區布局教育軍民融合示范，盤活優質教育資源，建立健全軍地人才雙向培養使用機制。五是布局軍民保障社會化示范區，建立完善的軍地統籌銜接的公共服務體系，積極推進社會保障領域資源共享。六是組織開展國民經濟動員體系與突發事件應急體系的融合發展試點，推動指揮協調、專業隊伍、物資儲備等要素領域融合共享。

3.2深化改革示范區

以制度創新為重點任務，以破解影響和制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題為主攻方向，在承擔軍民深度融合改革試點任務的改革試驗區域或其他國家級先行區，如四川成（都）德（陽）綿（陽）、陜西西安等地區，積極推進國有資產管理體制、經營管理模式、公共服務保障模式和技術基礎管理等改革創新，加快國防科技工業體制、裝備采購制度、軍隊保障管理體制、混合所有制、軍品價格和稅收等關鍵性改革。加快健全完善統籌規劃、政策法規制度、軍地協同、競爭激勵、經費保障、監督考評獎懲等機制，建立政軍企聯系橋梁，探索形成相關政策先行先試的“試驗田”。

3.3深層服務示范區

軍民融合由初步融合向深度融合的轉變，對戰略咨詢、成果轉化、金融服務、評估評價等創新服務要求更高。深層服務示范區模式主要建設方向有：一是軍民融合新型智庫服務示范。堅持問題導向和目標導向，建設公益性、開放性、共享性的軍民融合新型智庫平臺，打造軍地協同創新的重要陣地、服務軍民融合戰略決策咨詢的輔助機構、培育高素質智庫型人才的孵化基地。二是軍民融合服務平臺示范。圍繞軍民技術雙向轉化能力建設，強化公共服務平臺建設。三是軍民融合金融創新示范。探索軍民融合金融服務創新實踐，推動軍民融合金融服務機制建設，探索建立軍民融合金融服務專營機構和專業隊伍，創新銀行對軍民融合產業的服務供給，支持軍民融合企業開展直接融資，增強保險業在軍民融合產業發展中的服務保障能力。四是軍民融合評估評價示范。探索軍民融合創新示范區第三方評估認證機制，對示范區建設進行獨立、客觀、公正的第三方評價，第三方評估工作要全價值鏈、深層次嵌入到軍民融合創新示范區體系的各運行環節中。圍繞民用技術轉化為軍用價值、企業民參軍潛力、國防科技成果知識產權轉化率、國防科技潛能釋放評估、區域軍民融合發展程度等問題開展區域軍民融合發展水平評價試點，建立軍民融合綜合評估指標體系、評估方法體系、評估工作機制，明確軍民融合質量效益，充分發揮軍民融合示范區評估工作的統籌督導和導向作用。

3.4深入對接示范區

圍繞軍民需求，探索軍地對接新模式。深入對接示范模式重點建設方向有：一是項目對接。按照軍隊、政府、企業、中介服務職責分工，探索軍民融合重大項目提出、論證分析、歸口上報、審核確定等程序，健全項目對接機制和管理辦法。二是企業對接。打造軍民融合協同創新、信息服務、技術交流平臺，為“民參軍”“軍轉民”企業提供對接服務，探索軍民融合企業培育標準和發展途徑。三是區域對接。結合軍民融合實際情況，統籌區域安全與經濟發展，探索國防科技工業與區域產業結構協調發展，增強區域軍地各單位技術、產品、產業等軍民共建共用。

（作者單位：四川軍民融合戰略研究所）