對廣西工程技術研究中心建設現狀的幾點思考

劉新英　莫俊淼　周瑞云

【摘 要】《廣西壯族自治區黨委、政府關于實施創新驅動發展戰略的決定》中提出加強創新平臺建設，加快建設新型產業技術研發機構，積極打造高水平創新研發平臺，工程技術研究中心是創新平臺建設的重要內容之一。廣西從2005年開始啟動工程技術研究中心建設工作，至2017年已批準建設國家級工程技術研究中心3家，自治區級工程技術研究中心239家，成為廣西科技創新的重要力量。文章主要通過對2005—2017年廣西工程技術研究中心的服務產業領域、地域分布情況、組建依托單位等進行研究與分析，并以第十批廣西工程技術研究中心驗收相關數據為例，分析其運行情況，以此研究提出加強廣西工程技術研究中心建設，充分發揮工程技術研究中心在創新驅動發展過程中的作用的對策建議。

【關鍵詞】工程技術研究中心；建設現狀；對策；建議

【中圖分類號】F426 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）04-0003-06

工程技術研究中心是國家科技發展計劃的重要組成部分，主要依托行業、領域科技實力雄厚的科研機構、科技型企業或高校，建設具有較為完備的工程技術綜合配套試驗條件，培養國內一流的工程技術研究開發、設計和試驗的專業人才隊伍，為行業、企業提供多種綜合性服務，同時具有自我良性循環發展機制的科研開發實體。工程技術研究中心由我國的科技部門主導組建，由組建單位提出組建申請，經審核批準后確認，一般經過2～3年的建設期限，完成組建任務，經驗收合格后認定為工程技術研究中心。按照主導和批準組建單位劃分，可分為國家級、?。ㄖ陛犑?、自治區）級、設區市級工程技術研究中心。經過20多年的建設與發展，國家級工程技術研究中心總數達到346個（包含分中心在內共359個），分布在全國30個省、直轄市、自治區。服務涵蓋了農業、電子與信息通信、制造業、材料、節能與新能源、現代交通、生物與醫藥、資源開發、環境保護、海洋、社會事業等領域。

1 廣西工程技術研究中心建設現狀及問題分析

廣西工程技術研究中心始建于2005年，首批批準了20家，其目的是通過批準組建工程技術研究中心，建設一批具有特色優勢的工程化試驗條件，培養工程技術領域領軍人才，研發先進的工程化成果，實現人才、技術和經濟運行的良性循環新型科技研發實體。截至2017年年底，全區共批準建設國家級工程技術研究中心3家，自治區級工程技術研究中心239家。

從圖1中的數據不難看出，廣西工程技術研究中心每年以10～20家的速度遞增，到2013年達到頂峰，為廣西工程技術研究中心發展的鼎盛時期。縱觀廣西工程技術研究中心的建設過程，呈現出以下特點及問題。

1.1 服務覆蓋傳統產業領域，但部分產業創新發展名片服務能力不足

從工程技術研究中心所服務的產業領域（如圖2所示）來看，已批準組建的242家工程技術研究中心的服務領域，按照傳統的產業領域劃分，服務24個行業領域。電子信息領域、農業種養領域分別為22個和21個，分別占總數的9%。食品、汽車制造、機械制造3個領域都是19個，分別占總數的8%。建材與建筑（15個）、新材料（15個）、醫藥制藥（15個）、有色金屬（14個）、節能環保（14個）等領域，分別占總數的6%。石化領域為12個，占總數的5%。醫療衛生領域為9個，占總數的4%。電力、林產工業、生物領域均為8個，分別占總數的3%。冶金（5個）、紡織服裝與皮革（3個），海洋領域（3個）、修造船（2個）、文化產業（2個）、公共安全（2個）、遙感技術（2個）、新能源（4個）、水利（1個），分別占比很低。從中也可以看到，廣西的工程技術研究中心大部分服務于傳統產業。

按照自治區黨委、政府提出的產業創新發展名片（如圖3所示）來劃分，242家工程技術研究中心服務的產業創新發展名片的情況如下：服務傳統優勢產業有78個，占總數的32%。先進制造業有43個，占總數的18%。優勢特色農業（27個）、生態環保產業（26個）、大健康產業（26個），分別占總數的11%。新一代信息技術有21個，占總數的9%。高性能新材料有17個，占總數的7%。海洋資源開發利用保護（3個）、互聯網經濟（1個），占比很小。從中可以看到，廣西工程技術研究中心的服務基本覆蓋了產業創新發展9張名片，但個別產業名片的服務能力較弱。

1.2 建設布局高度集中，區域發展不均衡、不充分的矛盾突出

從建設的地域分布（如圖4所示）來看，廣西14個設區市中，南寧市擁有工程技術研究中心104個，占全區總數的43%，其次桂林市為43個，占全區總數的18%，柳州市為36個，占全區總數的15%，其他11個市共59個，占全區總數的24%。從圖4中可以明顯看出，廣西工程技術研究中心建設布局高度集中，其中南寧、桂林、柳州3個城市的數量占總數的3/4，其他11個城市只占不到1/4，區域發展不均衡、不充分的矛盾突出，這與廣西各地經濟科技發展水平和基礎有直接關系。

1.3 建設依托單位以企業組建為主，組建方式以單獨組建為主，功能發揮不充分

從組建單位的性質類型和組建方式來看，242個工程技術研究中心的依托建設單位以第一依托單位的性質類型（如圖5所示）進行劃分統計，企業為第一依托單位的工程技術研究中心有169家，占70%；以科研院所為第一依托單位的工程中心有49家，占20%，以高等院校為第一依托單位的工程中心有16家，占7%；其他類型的單位有8家，占3%。

從工程技術研究中心的組建方式（如圖6所示）來劃分，242個工程技術研究中心中，采取一個單位單獨組建的有198個，占總數的82%，采取多個單位聯合組建的有44個，占總數的18%。

1.4 多平臺交叉重復建設，各研發平臺載體建設功能邊界模糊

廣西近幾年陸續主導開展了工程技術研究中心、工程院、千億元產業研發中心、重點實驗室等一系列研發平臺載體建設工作，這些研發平臺載體也都是從現有的行業龍頭企業、專業科研院所和大專院校中選擇建設，同一個單位多個研發平臺共存的現象普遍存在，造成各平臺建設的功能邊界模糊，從研發平臺的類別和數量上看，建設得不少，但實際上有許多是建設在同一個單位里，往往是用同一套設備、同一套人馬來應對各類研發平臺載體的驗收檢查。從廣西242家工程技術研究中心的組建單位所擁有的研發平臺建設情況來看，擁有2個研發平臺的建設單位，即既是工程技術研究中心又是廣西工程院的有22家，占廣西工程技術研究中心總數的9.1%；既是工程技術研究中心又是自治區千億元產業研發中心的有23家，占廣西工程技術研究中心總數的9.5%。擁有3個研發平臺的，即既是工程技術研究中心又是廣西工程院還是自治區千億元產業研發中心的有8家，占廣西工程技術研究中心總數的3.3%。

1.5 建設數量和質量有待提高，難以滿足創新驅動發展的要求

從建設數量（見表1）上來看，廣西到2017年年底，擁有242家工程技術研究中心，但與其他?。ㄊ?、區），特別是發達?。ㄊ?、區）相比，數量仍然偏少。例如：江蘇省到2017年擁有工程技術研究中心3 263家，是廣西的13.5倍；浙江省到2016年擁有工程技術研究中心2 536家，是廣西的10.5倍；廣東省僅2017年就批準認定工程技術研究中心1 564家，是廣西的6.5倍；福建省到2017年擁有工程技術研究中心514家，是廣西的2.1倍。從擁有國家級工程技術研究中心的數量來看，廣西只有3家國家級工程技術研究中心，在全國30個?。ㄊ?、區）排位中處于第25位，數量不到全國總數的1%。廣西工程技術研究中心數量和質量無法滿足廣西創新驅動發展的要求。

1.6 組建方式、類型不同，運行成效不同

我們以第十批（23家）廣西工程技術研究中心運行3年到期驗收的相關數據進行分析研究，結果證明了以上結論。

1.6.1 在基礎設施建設方面，企業、院所類投入較大，高校類投入不多

從被統計的23家工程技術研究中心的基礎設施投入總額中（如圖7所示）可以看到，在場地建設（面積）上，科研院所類工程技術研究中心投入最多，占52%，企業類次之，占40%，高校類最少，占8%；在科研設備投入方面，科研院所類工程技術研究中心投入最多，占40%，企業類次之，占34%，高校類最少，占26%；其中：單件為10萬元以上的大型科研設備投入方面，企業類工程技術研究中心投入最多，占47%，科研院所類次之，占29%，高校類最少，占24%。從以上數據可以看出，科研院所類工程技術研究中心利用原有的場地、設備基礎，投入工程技術研究中心的投入較大，實力較強；企業類工程技術研究中心根據生產、科研需要，在場地、設備投入次之，但大型科研設備（單件為10萬元以上）投入較多；高校類工程技術研究中心建設主要依托各專業系（學院）的原有教學場地、教學設備基礎上進行建設，基礎建設投入方面最少。

1.6.2 在人員配備方面，企業、院所類人員配備較多，高校類人員配備較少

從被統計的23家工程技術研究中心配備的工程技術研究人員的數量（如圖8所示）來看，企業類工程技術研究中心配備工程技術人員最多，達55%，科研院所類次之，占36%，高校類最少，僅占9%；從配備高級技術職稱的人員數量來看，科研院所類工程技術研究中心占比例最高，占43%，企業類次之，占39%，高校類最少，占18%；從配備博士學歷的人才來看，高校類工程技術研究中心占比最高，達到50%，科研院所類次之，占29%，企業類最少，占21%?？梢?，廣西工程技術研究中心的高層次人才多集中在院所、高校類工程技術研究中心。

1.6.3 在承擔科研項目方面，高校類最多，科研院所類最少，企業類自主研發項目較多

從被統計的23家工程技術研究中心所承擔自治區級科研項目的數量（如圖9所示）來看，高校類工程技術研究中心承擔自治區級科研項目較多，占44%，企業類次之，占30%，科研院所類最少，占26%；從承擔市級科研項目數量來看，高校類工程技術研究中心較多，占38%，企業類次之，占36%，科研院所類最少，占26%；從承擔自主立項科研項目的數量來看，企業類工程技術研究中心的占比最高，達91%，科研院所類次之，占6%，高校類最少，僅占3%。從參與合作項目的數量來看，企業類工程技術研究中心占比最高，達50%，科研院所類次之，占39%，高校類最少，占11%。

從自治區級科研項目的結題驗收率（如圖10所示）來看，企業類工程技術研究中心占比最高，達49%，高校類次之，占28%，科研院所類最少，占23%；從市級科研項目的結題驗收率來看，企業類工程技術研究中心占比最高，達56%，高校類次之，占27%，科研院所類最少，占17%；從參與合作項目的結題驗收率來看，科研院所類工程技術研究中心占比最高，達42%，企業類次之，占39%，高校類最少，占19%。

可見，高校類和科研院所類工程技術研究中心研發工作的重心集中在承擔自治區級、市級等科研項目，而且大多采取單獨研發為主。企業類工程技術研究中心的研發活動主要是根據企業實際需求，自主設立科研項目，并大多采取聯合研發，科研項目的結題驗收率較高，完成研究任務較好。

1.6.4 在科研成果產出和轉化方面，企業類研發成果種類及數量較多，高校、院所類較少

在科研成果產出方面，從被統計的23家工程技術研究中心的科技成果登記數量來看，企業類工程技術研究中心科技成果登記數量最多，占39%，科研院所類次之，占37%，高校類最少，僅占24%；從已獲受理的發明專利申請數量來看，企業類工程技術研究中心占比最高，達54%，高校類次之，占36%，科研院所類最少，占10%；從獲得發明專利授權數量來看，企業類工程技術研究中心占比最高，達47%，高校類次之，分別占41%，科研院所類最少，占12%；從獲得實用新型專利授權數量來看，企業類工程技術研究中心占比最高，達64%，科研院所類次之，占29%，高校類最少，占7%；從獲得軟件著作權數量來看，僅有科研院所類工程技術研究中心獲得（如圖11所示）。

在成果轉化方面，從被統計的23家工程技術研究中心已投放市場的新產品數量來看，企業類工程技術研究中心占比最高，達87%，科研院所類次之，占11%，高校類最少，占2%；從實際生產應用的新工藝數量來看，企業類工程技術研究中心占比最高，達57%，科研院所類次之，占39%，高校類最少，占4%；從已應用于產品中的新材料數量來看，企業類工程技術研究中心占比最高，達54%，科研院所類、高校類工程技術研究中心占比均為23%；從已應用于生產過程的新裝置數量來看，企業類工程技術研究中心占比最高，達77%，科研院所類次之，占21%，高校類最少，占2%?？梢?，企業類工程技術研究中心由于處于生產、市場需求的第一線，清楚生產、市場的需求，在選擇科研項目內容方面具有優勢，科研成果產出和成果轉化能力較強，科研院所類次之，高校類則較差（如圖12所示）。

可見，廣西工程技術研究中心的科研成果產出主要集中在企業類工程技術研究中心。

1.6.5 在行業人才培養方面，高校類、院所類培養高學歷、高層次人才較多，企業類培養實用型人才較多

從被統計的23家工程技術研究中心開展人才培訓的類型和培養人才的結果（如圖13所示）來看，企業類工程技術研究中心開展內部培訓技術人員的數量占比最高，達59%，科研院所類工程技術研究中心開展培訓同行業技術人員數量占比最高，達74%，高校類工程技術研究中心培養研究生數量占比例最高，達56%。從工程技術研究中心自身的人才培養（主要以獲得專業技術職稱晉升的人員數量）方面，科研院所類工程技術研究中心占比最高，達51%，企業類次之，占42%，高校類最少，僅占7%；可見，企業類工程技術研究中心的人才培養注重于企業內部的實用人才培養，科研院所類工程技術研究中心注重同行業的人才培養，高校類工程技術研究中心注重研究生的培養，這與各類工程技術研究中心組建單位的原有性質和功能有很大的關系。從這種現象也可以看出，某些行業的工程技術人員有較多的培訓機會，某些行業的工程技術人員則得不到培訓或培訓機會較少。

2 加強廣西工程技術研究中心建設的對策和建議

綜合上述廣西工程技術研究中心建設現狀及問題，提出進一步加強廣西工程技術研究中心建設的對策和建議，主要有以下方面。

2.1 整合三類單位的各自優勢，主導組建“產、學、研”聯合的新型工程技術研究中心

根據上文分析可知，企業類工程技術研究中心在基礎設施建設投入較大，人員配備較多，研發成果種類及數量較多，成果轉化能力較強，但在研科研項目較少，主要是自立項目，高層次人才不足；高校類工程技術研究中心人才素質較高，在研項目較多，培養高學歷人才較多，但基礎設施建設投入不多，成果產出較少，成果轉化能力較弱；科研院所類工程技術研究中心在基礎設施建設投入較大，人員配備較多，培養專業人才較多，但承擔科研項目多是作為參與合作單位，成果產出較少，成果轉化能力較弱。因此，要充分發揮各類單位的優勢，取長補短，聚集優質科技資源，主導創建“產、學、研”聯合的新型工程技術研究中心。根據“十三五”國家科技創新基地與條件保障能力建設專項規劃的要求對現有的創新平臺載體按重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、臨床醫學研究中心、有重要影響力的科學數據中心、生物種質和實驗材料資源庫（館）、野外科學觀測研究站、重要志書典籍編研進行新的功能定位、合理歸并和優化整合，滿足創新驅動發展的新要求。創建方式建議采取股份制模式，獨立核算，根據各單位的投入占有股份，享受權益。

2.2 工程技術研究中心與院士工作站融合建設

院士工作站是行業頂尖人才聯合開展科研活動的重要載體，人才優勢和行業技術信息優勢明顯。在工程技術研究中心建設過程中，要與院士工作站建設相融合，可以充分發揮院士工作站入站院士及其團隊的人才資源優勢和技術優勢，將引進高端人才和行業領先技術結合起來，推進工程技術研究中心成果轉化及產業化水平。

2.3 開展工程技術研究中心運行績效考核評估，完善考核機制促發展

從結題驗收結果可以看到，部分工程技術研究中心創建單位只注重申報掛牌，實際投入不足，行業服務能力不足，不能起到行業引領和輻射作用，難以滿足廣西創新驅動發展對工程技術研究中心的新要求。建議對工程技術研究中心建立考核淘汰機制，通過對現有的工程技術研究中心開展運行績效考核，對考評優秀和合格的優先安排自治區科技計劃項目，優先推薦申報國家工程技術研究中心和國家科技計劃項目，優先推薦參與國家高新技術企業認定，對考評不合格的，按程序審批后進行摘牌淘汰，空出位置，讓后來者居上，完善廣西工程技術研究中心行業和空間布局，適應創新驅動發展的需要。

參 考 文 獻

[1]國家科技部基礎研究司.2015年國家工程技術研究中心總體運行情況[R].國家工程技術研究中心2015年度報告，2016.

[2]江蘇省人民政府.2017年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2018/2/22/art_34151_7492227.html，2018-02-22.

[3]浙江省科技廳.省科技廳2016年度政府信息公開工作報告[EB/OL].http：//www.zjkjt.gov.cn/html/node18/detail1714/2017/1714_74803.html，2017-01-17.

[4]廣東省科學技術廳.廣東省科學技術廳關于認定2017年度廣東省工程技術研究中心的通知[EB/OL].http：//www.gdstc.gov.cn/HTML/zwgk/tzgg/1506311497745-4540559489308847023.html，2017-09-25.

[5]福建省科技廳.2017年全省科技創新其他相關指標[EB/OL].http：//www.fjkjt.gov.cn/xxgk/tjxx/tjsj/201712/t20171205_989997.htm，2017-12-05.

[責任編輯：鄧進利]