新時期黨務督查管理模式的創新與實踐

陸文佳

【摘 要】督查按期辦結率是衡量執行力的一項重要指標。督查督辦廣泛運用在黨政黨務、企業管理等各領域，是順利實現政府、企業各項決策目標的重要保證。“互聯網+”是“創新2.0”下的互聯網發展的新業態，“互聯網+”模式在企業管理、行政辦公、黨務管理等方面具有非常明顯的優勢。文章在對某企業黨務督查管理現狀進行分析的基礎上，積極探索新時期、新業態下的黨務督查管理模式，應用互聯網手段強化督查管理，以提高督查工作效率和質量，進而促進執行力的提升，對形成創新發展與互聯網深入融合發展的新生態有著積極的推動作用。

【關鍵詞】黨務督查；管理模式；“互聯網”+；創新

【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）04-0155-03

黨務督查是順利實現企業黨務各項決策目標的重要保證，是支持企業不斷改進工作作風，狠抓工作落實，提高辦事效率和工作執行力的重要手段。強化黨務督查核心就是要提升督查工作效率，確保企業黨委各項決策部署、重點工作及上級黨組織布置的各項工作得到堅決有效的貫徹落實。近年來，以互聯網為基礎設施和支撐要素引領創新發展，進一步從戰略平臺的高度提升互聯互通、創新協同的能力，將互聯網、云計算、大數據、人工智能等創新要素深度滲透到各個業務領域。“互聯網+”督查管理模式，是充分運用互聯網資源提高督查效率的有效途徑。本文在分析某國有企業黨務督查管理現狀的基礎上開展研究，其成果可以延伸至政務、企務督查督辦領域，引導的是一種督查管理模式上的創新與應用。

1 黨務督查督辦管理現狀

隨著新時期國企黨建工作重點的轉移，黨務督查已成為領導決策不可缺少的一部分。消除“中梗阻”，確保政令暢通，促進決策落實，提高執政效率是各級黨委賦予黨務督查工作的神圣使命，也是黨務督查工作的根本出發點和落腳點。當前，領導班子重視督查的程度越來越高，督查推動落實的效果越來越明顯，狠抓督促檢查作為一種重要的領導方法已被各級領導經常運用到工作實踐當中。隨著企業黨委決策的落實，黨務督查督辦事項越來越多，對黨務督查督辦工作的實效性、時效性要求也越來越高，傳統的督查方式、運作機制和工作手段已難以為繼。同時，任務重、人手少也是當前黨務督查督辦工作普遍存在的現象。隨著黨務督查督辦工作量持續增加，提高督查工作效率，用盡可能少的時間完成越來越重的督查任務勢在必行。要提高黨務督查工作效率，必須對企業現有的黨務督查現狀進行深入分析，通過現狀分析查找存在的問題。

經調查研究，企業現行的黨務督查督辦管理存在以下幾個方面的問題。

（1）員工對黨務督查督辦工作的重要性認識不足。黨務督查工作導向性不足，導致員工對督查工作缺乏充分的理解和有效的支持，未能形成有效的合力。

（2）黨務督查工作機制不健全。一是未成立專門的黨務督查機構。各部門無固定的督查聯絡員，僅督查部門設有1名督查員落實督辦工作，督辦工作量較大，難免存在跟蹤不及時的情況。二是黨務督查工作制度建立不完善。各部門內部沒有建立良好的黨務督辦機制，沒有做好過程跟蹤自查。同時，督查督辦與考核評價脫節，使督查工作流于形式。

（3）黨務督查工作過程監控效果不明顯。一是計劃性不足，體現在長期性工作缺乏階段性目標分解或是里程碑計劃設定。二是信息獲取和反饋的及時性不足。沒能及時地對過程情況進行良好的反饋，不能形成有效的過程監控。

（4）黨務督查督辦運作方式、流程有待提高。表現在黨務督查工作主要依靠OA系統模式流轉，督查督辦方式過于單調；督查反饋途徑單一，形式不夠便捷，審批流程耗時較長，約束了督辦任務辦理效能。

2 黨務督查督辦管理模式優化

經過現狀分析和問題查找，本文針對該企業黨務督查督辦現狀存在的問題制定對策并實施，優化黨務督查管理模式，提升督查管理效能。

2.1 樹立黨務督查工作導向

過去的黨務督查工作以一些具體事項和黨委班子交辦的事項為主，建立“督辦工作單”實施督查，可以說是“指哪打哪”。近年來，企業黨委強抓重點工作落實，督查督辦工作重點由具體事項辦理督查逐漸向重大事項落實督查轉變。企業在保留原有具體事務性工作督查的同時，要緊緊圍繞經濟建設中心，圍繞黨委一個時期的工作重心，突出中心工作、重要會議布置工作開展督查；同時，還要緊盯黨委決策部署未落實的問題和職工群眾關心的熱點難點問題，強抓督查落實，增強職工群眾的認同感，強化員工的督查督辦意識，促使督查工作針對性、實效性顯著增強。

2.2 健全黨務督查工作機制

梳理現行黨務督查工作機制，從黨務督查機構設置、人員配置、督查流程、督查制度等多方面進行梳理，開展分析研究，制訂完善方案。

（1）建立健全黨務督查工作網絡。建立黨務督查聯絡工作網絡，執行分級督查機制。企業督查部門的督查員為一級督查，各部門設立1名兼職督查聯絡員執行二級督查。企業督查員負責整個企業的黨務督查工作，各部門督查聯絡員則要充分發揮二次督查作用，負責部門內的黨務督查督辦，形成一級抓一級、層層抓落實的督查工作機制。

（2）完善黨務督查工作制度。督辦工作機制是否完善，直接影響到督辦效率。建立完善的督辦工作機制，構建“上下聯動，左右協調，橫向到邊，縱向到底”的大督辦格局，督辦工作才能形成有效合力。梳理督查流程，建立健全督查督辦運轉機制，形成以立項、承辦、催辦、反饋、辦結、歸檔6個環節為核心的閉環程序（如圖1所示）。圍繞6個環節，建立并完善相應的限期報告制度、情況通報制度、調查復核制度、責任追究制度、激勵考核制度、督查調研制度。通過健全的督查制度，真正做到“督”有權威、“查”有手段、“考”有依據，不斷強化督查督辦力度，確保各項黨務工作落到實處。

2.3 實施項目化全過程監管

對黨務督查過程監管實施項目化全過程監督管理。

（1）立項階段。從督查工作立項開始，在時間安排上，要有總的時限，又要有分階段的工作安排，并充分考慮人力、物力、財力等資源的安排，以便爭取主動，有條不紊地協調推進。若是工作周期達一個月以上的工作，須按月制訂階段性工作計劃并明確階段性工作輸出，即里程碑式目標，使過程監控目標更明確、更具體、更量化。

（2）執行階段。執行階段主要包括承辦、催辦、反饋3個環節。一是增加過程跟蹤和監督的頻次。一般黨務督查督辦工作，會在辦結時限前匯報工作完成情況。為了進一步加強過程跟蹤和監控，督查工作按設定的里程碑實施過程進度的實時反饋，通過反饋情況監控工作推進進度。二是堅持辦結通報和動態通報相結合。每項督辦事項，定期進行月度檢查和通報，對時間跨度較長的督辦任務也堅持對執行動態進行月度通報。在辦理期間，凡是取得階段性成果或企業領導直接參與的重要事項，也要求承辦部門及時向督查部門報送工作進展情況，更加凸顯督辦的及時性。三是不定期地開展黨務督查調研和反饋抽查。黨務督查部門需針對痛點、難點工作開展重點工作督查調研，通過調研和反饋抽查，及時發現存在的問題，做好過程管控。四是建立黨務督查督辦臺賬。對于在一個督辦周期內（一般一個月為一督辦周期）未能完成的工作任務，延續至下一督辦周期繼續督辦，并保持定期通報，持續跟蹤直至工作任務完成為止，實行督辦銷賬式管理。

（3）驗收階段。驗收階段主要包括辦結和歸檔2個環節。要落實辦結效果驗證，黨務督查部門應按照工作質量要求對辦理情況進行檢查，對不符合要求的，要退回承辦部門補辦或重辦。對符合督查要求的工作，及時立卷歸檔。

2.4 創新督查運作方式

本文積極探索靈活多變的督查方法，為實現黨務督查信息流轉的及時化，在保留傳統的函件督查、電話督查、現場督查等形式的基礎上，創新應用“互聯網+”的督查管理模式，應用移動督查督辦管理平臺，通過互聯網實現實時督辦和反饋。

3 構建“互聯網+”督查管理平臺

構建“互聯網+”督查管理平臺，本文提出基于Web開發的督查管理平臺、基于企業微信開發的督查管理平臺和基于Excel服務器開發的督查管理平臺3種技術方案，并對3種技術方案的優劣勢進行了分析比較，分析結果見表1。

根據以上分析，基于企業微信開發的督查平臺，總結有以下幾項凸顯優勢。

一是開發難度小、周期短，開發和維護成本低。企業微信發展已較為成熟，已有很多第三方提供免費使用的應用程序。企業微信的使用，企業每年需交納300元的服務費，在此基礎上，督查平臺的應用不需要再交付任何費用，相比動輒十幾萬元甚至上千萬元的系統開發，該移動督查平臺的搭建成本微乎其微。再者，可直接利用第三方已開發的應用程序，周期短，且不用像APP一樣需要安裝、卸載、頻繁更新版本，維護成本低。

二是實用性及用戶基礎好。根據“騰訊”旗下的“企鵝智酷”公布了最新的《2017微信用戶&生態研究報告》顯示，截止到2017年1月，微信全球共計8.89億月活躍用戶。對于員工來說，微信是日常工作、生活中不可缺少的工具。員工只要有一臺基礎款的智能手機，安裝有微信，就能實現督辦信息的及時傳達和反饋，有效地解決了生產一線員工不配備專有電腦、安裝手機客戶端程序復雜、員工因出差或外勤等不可能及時獲取信息等原因導致的督辦信息傳達不及時的問題。

三是系統較穩定，安全性有保障。微信企業號只有授權用戶才能關注，具有分級權限管理、保密消息等功能，在一定程度上保障了信息的安全性。

四是時效性強，信息傳播更及時。通過該平臺落實督查，只需要花1～2 min編輯一項任務，再點擊發布，即可瞬時傳達至承辦部門負責人、督查聯絡員及承辦人員，實現了信息流轉的及時化。此外，該平臺還具有催辦和提醒功能，能及時提醒承辦人員接收信息，實現了任意時間、任意地點發布督辦任務的功能。

本文運用的基于企業微信開發的督查平臺為企業微信中第三方開發的應用程序，服務商為企微云（如圖2所示）。

4 結論與展望

督查按期辦結率是衡量執行力和效率的重要指標，也是衡量督查工作效能的重要指標。本文對該企業督查管理模式優化前后的黨務督查年均按期辦結率進行了統計，管理模式優化前該企業的黨務督查年均按期辦結率為91.29%，管理模式優化后該企業黨務督查年均按期辦結率為96.64%，同比提升了5.35個百分點。督查按期辦結率的提升，反映了員工工作效率和執行力的提升，促使黨委各項重要決策和重點工作的有效落實，對企業黨建等各方面發展起到積極的推動作用。同時，項目充分有效地利用互聯網資源實施督查管理，移動督查平臺實現的業務協同功能、微信交互功能也是順應大數據時代發展的趨勢，在一定程度上提升了企業信息化管理水平。該督查管理模式除了在黨務督查上的應用，也可以充分延伸拓展到企務、政務督查方面，具有較廣泛的推廣價值。

參 考 文 獻

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[責任編輯：陳澤琦]