新形勢下中美關系的新定位

摘要：進入21世紀，國際體系和國際關系發生深刻變化，中美關系進入新的歷史發展時期。中國迅速崛起走向世界舞臺的中心，國際地位和國際影響力不斷上升；美國依然是世界超級大國，但國際影響力和領導力相對下降。美國總統特朗普上任后提出了讓“美國再次偉大”的目標；中國國家主席習近平在十九大報告中，明確指出中國進入了中國特色社會主義新時代，并對新時代進行了全面戰略部署。在這樣的新形勢下，中美雙方需要深刻認識中美關系所處的新時代背景，從更高視角重新審視中美合作關系的重大價值，明確新時代中美關系新定位的內涵和基本原則，還要有新的思路和行動，以推動中美關系在未來一個長周期內維持穩定、健康、可持續發展。

關鍵詞：中美關系中國特色社會主義新時代負責任大國伙伴關系

作者簡介：

顏少君，中國國際經濟交流中心戰略研究部副教授、副處長。

自中美建交以來，兩國關系歷經風云變幻，在艱難曲折中向前發展。進入21世紀，國際體系和國際關系發生深刻變化，中美關系進入了新的歷史發展時期。中國迅速崛起走向世界舞臺的中心，國際地位和國際影響力不斷上升；美國依然是世界超級大國，但國際影響力和領導力相對下降。美國總統特朗普上任后提出了讓“美國再次偉大”的目標；中國國家主席習近平在十九大報告中，明確指出中國進入了中國特色社會主義新時代，并對新時代進行了全面戰略部署。在這樣的新形勢下，建設一個什么樣的中美大國關系？這是決定中美關系戰略定位和未來走向的重大問題。中美兩國，合則兩利，斗則俱傷，歷史和現實已經無數次印證這一道路，合作是唯一正確的選擇，共贏才能通向更好的未來。這是兩國領導人和兩國人民的共識，確定了中美關系走合作共贏之路的發展方向。鑒于美國一直以來對“中美新型大國關系”定位的疑慮，特朗普政府對于務實推動中美合作關系的認同，在習近平新時代中國特色社會主義推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系理念指導下，我們在維持“中美新型大國關系”提法的連續性前提下，可以面向中美關系未來，明確提出“中美共建負責任大國合作伙伴關系”的新定位。為貫徹這一重要新定位，中美雙方需要深刻認識中美關系所處的新時代背景，明確新時代中美關系新定位的內涵和基本原則，從更高視角重新審視中美合作關系的重大價值，還要有新的思路和行動。

一、新形勢下中美關系新定位的提出

（一）中美關系進入新的歷史階段

中美關系是當前世界最重要的雙邊關系，隨著中國國家實力和國際影響力的持續上升，美國對中國的相對優勢逐漸縮小，中美關系發展進入新的歷史發展時期。

1.中美雙方實力地位發生顯著變化

冷戰以后，美國成為全球唯一超級大國，綜合國力遙遙領先于其他國家。進入21世紀以后，雖然受反恐戰爭和金融經濟危機影響，美國經濟實力、國際影響力和全球領導地位呈現相對下降態勢，但其一超獨大的地位沒有發生實質性變化，綜合國力依然領先全球。中國在冷戰時期的經濟總量和綜合國力規模不大，隨著經濟全球化和世界多極化發展，新興經濟體和發展中國家的群體性崛起，2010年中國國內生產總值（GDP）總量為5.8萬億美元，是美國GDP總量的37%，超過日本成為世界第二大經濟體。2017年中國GDP預計達12.7萬億美元，為美國GDP總量（約19.1萬億美元）的66.9%，中美差距進一步縮小。特別是金融危機后，中國對世界經濟增長的貢獻顯著上升（如圖1所示），2016年中國對世界經濟增長貢獻率達33.2%。與此同時，中國的國防力量、科技力量也得到長足發展，綜合國力一再躍升，中國提出并推動亞洲基礎設施投資銀行，推出了“一帶一路”倡議中國方案，國際地位和國際影響力顯著上升，中美關系的戰略分量是前所未有的。

2.中美相互依賴不斷加強

截至目前，中美關系已經拓展到貿易、投資、金融、社會、人文等多個具體領域，形成了高度相互依賴的發展格局。據統計，2016年中美雙邊貿易額達到5196億美元，相比1979年建交時的25億美元增長了207倍。自2001年中國加入世界貿易組織（WTO）以來，美國對中國出口增長了500%，遠遠高于同期美國對全球出口90%的增幅。中國是美國許多產品的重要海外市場，美國出口大豆的62%、棉花的14%、汽車的17%、集成電路的15%，以及波音飛機全球交付數量的約25%銷往中國。2017年特朗普訪華期間，兩國簽署的商業合同和雙向投資協議總金額超過2500億美元，刷新世界經貿合作新紀錄，這是中美合作具有廣泛基礎和廣闊前景的最好證明。中美經貿關系帶動了雙方在科技、教育、人文、衛生、體育、婦女、青年等各個方面的交流與發展。據統計，中國是美國第二大入境消費國，旅游項目占美國對華服務出口的56%，2016年美國接待中國游客超300萬人次。中國大陸在美接受高等教育的學生數已超過30萬人。特別地，隨著國家利益的全球性拓展和國際影響力的不斷增強，中國與美國在相關地區和全球層次上的利益交集越發廣泛，中美關系在受到多邊議題影響的同時具有了更多超雙邊的特質。

3.中美結構性矛盾不斷凸顯

隨著中美兩國之間實力對比顯著變化，在中美關系相互依賴不斷深化加強的同時，中美之間結構性矛盾不斷凸顯。突出表現為：一是中美戰略互疑加深。近年來，隨著中國實力增強，美國對中國的戰略疑慮上升，新發布的《國防戰略報告》更是把中國作為主要競爭對手，認為中國試圖建立“去美國化”的世界秩序以挑戰美國主導的現有國際秩序。中國對美國也有疑慮，擔憂美國阻撓中國現代化和國家安全。二是中美戰略競爭與結構性矛盾更加顯性化。隨著中國綜合實力以及全球影響力日益增強，客觀上出現了中美在全球經濟、政治、文化以及地區影響力方面的競爭局面。特別是美國總統特朗普上任后，實施了諸如系列“美國優先”等帶有明顯孤立主義、內顧傾向的政策措施。三是中美全球治理與規則體系競爭開始顯現。隨著以中國為代表的新興經濟體的群體性崛起，國際社會要求改革現有國際治理體系與規則體系的呼聲日益高漲。近年來，全球經濟增長持續低迷更是凸顯現有全球治理與規則體系的弊端，全球經濟、全球治理體系與規則體系進入深刻調整階段。與此同時，為更好促進本國經濟發展和世界包容性增長，更好地與世界其他國家開展互利共贏的合作，中國提出了“一帶一路”倡議中國方案和亞投行等國際治理機制，中美全球治理與規則體系競爭開始顯現。

（二）美國進入特朗普執政新階段

特朗普就任美國總統后，頒布了一系列有關內部經濟社會政策、外部的外交安全、區域經濟合作以及全球治理等多方面的政策措施，這些政策帶有強烈的“特朗普主義”色彩，美國進入了特朗普執政新階段。特朗普執政新階段突出表現在以下幾個方面：一是“孤立主義”“民族主義”色彩明顯。特朗普在競選和當選后多次強調的“美國優先”“讓美國再次偉大”等口號帶有非常強烈的“孤立主義”和“民族主義”色彩，簽署了“禁穆令”及在美國和墨西哥邊境開工筑墻的行政命令等。二是內顧傾向明顯增強。特朗普退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、重啟北美自由貿易區談判、退出巴黎氣候協定、退出聯合國文教組織等一系列政策和措施表明，美國在推進全球治理、推進經濟全球化和貿易便利化、自由化等方面內顧傾向明顯增強。三是更加重視眼前經貿利益。特朗普是商人出身，重商主義色彩明顯，如特別重視美國對中國、德國、日本等國家的貿易逆差問題，提出了減稅和1萬億基礎設施投資計劃等國內經濟政策，致力于促進美國經濟增長。

（三）中國進入習近平中國特色社會主義新時代

習近平主席在十九大報告中指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是中國發展新的歷史方位。在對外關系上，十九大報告明確指出，中國堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體。中國將高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，堅定不移在和平共處五項原則基礎上發展同各國的友好合作，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。中國主張相互尊重、平等協商，堅決摒棄冷戰思維和強權政治，走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路。主張以對話解決爭端、以協商化解分歧，統籌應對傳統和非傳統安全威脅，反對一切形式的恐怖主義。中國積極發展全球伙伴關系，擴大同各國的利益交匯點，推進大國協調與合作，構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關系，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發展中國家團結合作。

可以看出，十九大為未來中國發展提出了清晰的發展目標和方向，中國奉行互利共贏的開放戰略，致力于擴大同各國利益的交匯點，發展同與美國在內的大國之間的友好、緊密和富有成效的關系，推動構建人類命運共同體。這為中國發展與美國新型國際關系提供了前所未有的歷史性機遇。

二、關于新形勢下中美關系的新定位

中美兩國利益深度交融。自習近平同志擔任黨和國家的核心領導人以來，始終著眼歷史和現實，基于國家發展戰略和中美兩國現實，尋求在外交方面創新和突破，提出了構建中美新型大國關系，致力于開創大國關系發展新模式。

（一）中美關系新定位的內涵

自美國總統特朗普上任后，為推動和引領中美關系朝正確方向發展，習近平主席多次表達了中國秉持合作共贏理念構建新形勢下中美大國關系的意愿，多次強調中美合作是唯一正確的選擇。鑒于美國一直以來對“中美新型大國關系”定位的疑慮，特朗普政府對于務實推動中美合作關系的認同，在習近平新時代中國特色社會主義推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系理念指導下，在維持“中美新型大國關系”提法的連續性的前提下，面向中美關系未來，我們認為可以提出構建“中美共建負責任大國合作伙伴關系”的新定位，其要義為“相互尊重、互利互惠，聚焦合作、管控分歧”。

相互尊重就是尊重各自選擇發展道路的權利，求同存異，包容互鑒，共同進步。互利互惠就是在中美關系推動和發展過程中，要以能為雙方都帶來較大的利益或者能夠為雙方都減少損失為出發點，不能從事傷害一方或給一方帶來損失的行動或舉措。聚焦合作就是中美兩國應積極擴大兩國的利益交匯點，更加注重協調與合作，相向而行，通過加強合作擴大雙方共同利益，促進雙方共同發展。管控分歧就是承認兩國矛盾和分歧不可避免的同時，應有效緩解和化解矛盾摩擦，不使其惡化失控。

“中美共建負責任大國合作伙伴關系”新定位的“新”，突出體現為中美雙方均意識到“合作是中美唯一正確選擇”，并致力于構建中美大國關系新模式；體現為雙方都要把彼此的發展和不斷擴大的共同利益視作共同的發展機遇，承認雙方存在分歧和矛盾，主張通過擴大和深化合作來有效緩解矛盾、對抗和分歧。

（二）中美關系新定位的重大價值

中美走合作共贏之路，構建“中美共建負責任大國合作伙伴關系”是中國面向中國特色社會主義新時代習近平主席處理大國關系，全面推動中美新型大國關系向未來更長周期穩定持續發展的探索、嘗試和突破，不僅影響著兩國的全局利益，也關系著世界的和平、安全和發展。

1.中美共建負責任大國合作伙伴關系是當今世界和平與發展主題的必然要求

和平與發展是當今時代主題，合作、共贏和發展成為時代主基調，大國之間的共同利益明顯增多，國際矛盾越來越錯綜復雜，使大國之間的固有矛盾被相對弱化，尤其是在維護世界和平與共同促進本國發展上，大國之間的共同利益遠遠超越了相互之間在意識形態、地緣戰略等方面的矛盾。時代主題變化促使軍事力量在大國關系因素中地位不斷弱化，以經濟和科技為核心的綜合實力競爭成為新時期大國之間競爭的主要方式。

中美兩國作為世界最大的發展中國家和最發達的國家，作為全球最大的兩個經濟體，對世界的和平與穩定影響很大。當前非傳統安全問題上升，核問題、軍備競賽、跨國犯罪、氣候變化、傳染病流行等全球性問題凸顯，沒有一個國家能獨善其身，也不是僅靠某個國家就能解決的，只有攜手共同應對才能解決。中美這對具有全球意義的雙邊關系，在解決這一系列問題上發揮著重要的作用。越來越多的事實證明，中美兩國合作是世界人民之福，兩國對抗是世界人民之禍，構建負責任大國合作伙伴關系對兩國、對世界都具有積極意義，是人類走向光明未來的必由之路。

2.中美共建負責任大國合作伙伴關系是兩國對國際體系結構性變遷清醒認識下的必然選擇

當今世界正呈現經濟全球化、政治多極化、文化多樣化、社會信息化和威脅多元化發展態勢，發展中國家的群體性崛起推動了國際體系結構變遷的政治多極化和國際權力的分散化，原本集中在少數霸權國家和國家群體的世界權力更多地分散到其他國家和非國家行為體手中，國際關系和國際政治開始進入一個“無極時代”或“多極時代”，這是當代國際體系結構性變遷的典型特點，也是中美關系實踐所處的整體外部環境。

美國是現有國際體系的主導者，國際體系的結構性變遷給中美關系帶來了一些現實挑戰，中國作為一個超大型國家崛起，不可避免地會對現存世界秩序產生一定的沖擊，但在國際體系變遷和全球面臨諸多共同威脅的時代，中美關系具有多面性和復雜性，中美兩國相互依存、深度依賴，國際體系和全球治理需要美國也需要中國，這是經濟全球化、世界多極化的必然要求。對當前國際體系轉型趨勢的準確判斷和清醒認識，特別是前所未有的深度相互依賴，無法回避的文明包容互鑒，應對各種威脅上的同舟共濟，倒逼中美關系只能走合作共贏之路。

3.中美共建負責任大國合作伙伴關系是走出大國興替窠臼，構建新型大國崛起戰略邏輯與理論體系的重大選擇

長期以來，“修昔底德陷阱”這種守成大國與崛起大國之間必有一戰的邏輯被視為國際關系的“鐵律”。2012年哈佛大學教授格林漢姆·阿里森撰文，如果中美不能做得比古希臘人或20世紀初的歐洲人更好，那么21世紀的歷史學家也將用“修昔底德陷阱”來描述中美沖突，一時間國際上有關中美兩國是否會落入“修昔底德陷阱”議論紛紛。大國興替互動的歷史經驗表明，沖突亦或是合作在很大程度上取決于大國自身的政策選擇。自2013年以來，習近平主席在不同場合多次表達了構建中美新型大國關系的意愿，以避免陷入“修昔底德陷阱”。特朗普上任后的中美元首通話和會晤中，也多次強調合作是中美兩國唯一的正確選擇。應該說，當前中美均已意識到中美關系的重要性，合作共贏已成為兩國領導人和兩國人民的共識。

21 世紀的新老大國興衰交替呈現更為廣闊、更為深刻、更為復雜的進程，新老大國興替中的戰略競爭激烈程度不斷下降，戰略合作的可能性和現實性趨于上升，顯然不能再套用2500年前的戰略邏輯和理論來解釋21世紀最重要的雙邊關系。新時代中美合作共贏發展之路，是一種拋棄傳統大國沖突對抗邏輯，利益攸關兩國，你中有我、我中有你、互不為敵的大國關系；是一種超越和包容意識形態、社會制度及發展階段差異，能夠彼此理解和尊重對方核心利益的關系；是一種以合作姿態處理相互關系和重大國際事務，在戰略合作中加深了解、累積互信，共同承擔國際責任的關系；是一種雙方在相互依存中彼此受益的互利共贏、穩定和可持續發展的關系。這種新型大國關系將替代過去老思維、舊理論，打破傳統大國興替的窠臼，構建起新型大國崛起的戰略邏輯與理論體系。

（三）推進中美關系新定位的基本原則

中美兩國發展水平不同，歷史文化傳承不同，社會制度和價值觀體系迥異，分歧和矛盾不可避免。在這種情況下，雙方需要妥善處理好彼此的戰略疑慮、分歧和矛盾，在相互尊重、互惠互利基礎上，聚焦合作，有效管控分歧，共建負責任大國合作伙伴關系，將兩國關系納入新的發展軌道。為此，應遵循如下原則。

1.切實增強戰略互信

增強戰略互信是構建中美共建負責任大國伙伴關系的基本要求，也是確保兩國關系健康穩定發展的重要前提。歷史表明，中美關系狀況在很大程度上取決于雙方戰略互信程度。兩國關系之所以能在總體上向前發展，也在于彼此相信對方，重視并努力推進兩國關系。面對中國綜合國力和國際影響力的日益擴大，美國戰略疑慮顯著上升，把中國當做主要戰略競爭對手，認為中國正在爭奪美國的戰略空間，挑戰美國主導的現有國際秩序，這是中美共建負責任大國伙伴關系的最大阻礙。中美雙方應立足于戰略高度和長遠角度，妥善化解戰略互疑，推動中美關系向前發展。

2.合作共贏

目前中美兩國各界均意識到了合作是中美唯一正確選擇。中美兩國領導人均有深入推動雙邊合作的意愿，已經具備了很好的合作基礎，兩國共同利益遠大于分歧，中美關系不是也不應成為“零和游戲”。中美在資源、市場、資金、技術等方面具有很強的互補性，開展合作是兩國市場主體優化資源配置的自發選擇。正如習近平主席所指出的，中美兩國關系好，不僅對兩國和兩國人民有利，對世界也有利。我們有一千條理由把中美關系搞好，沒有一條理由把中美關系搞壞，合作是中美兩國唯一正確的選擇。

3.有效管控分歧

在當前和今后一段時期內，中美兩國競爭進一步增強，中美摩擦和分歧會增加，作為全球最大的兩個經濟體中美兩國關系動蕩引發的連鎖效應和代價成本不斷上升，如何有效管控分歧，是未來長周期內中美兩國面臨的共同課題。因此，中美需要加強兩國元首的戰略引領，更好發揮外交安全對話、全面經濟對話、執法及網絡安全對話、社會和人文對話四個高級別對話機制的作用，將中美之間的誤解和誤判減少到最低程度，逐步構建有效的中美共建負責任大國伙伴關系的機構性框架。

4.共擔全球責任

當今世界越來越“政治多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化和威脅多元化”，中美作為兩個大國，在國際事務中共迎挑戰、共擔責任，既是兩國構建負責任大國合作伙伴關系的應有之義，也是國際社會的普遍期盼。應共同維護世界和平穩定、促進共同發展，推動國際體系朝著更加公平、公正、包容、有序的方向發展。應共同應對各種地區和全球性挑戰，加強在朝鮮半島、反恐、打擊海盜與跨國犯罪、公共衛生、減災防災、網絡安全、氣候變化、太空安全等全球性問題上的合作。應以大國的歷史責任感和使命感，特有的感召力和動員力，引導世界各國將避免對抗、尋求合作、維持相互關系平穩發展置于優先地位，構建人類命運共同體，這是中美構建負責任大國合作伙伴關系義不容辭的共同任務。

三、努力發揮中美關系新定位的戰略引領作用

目前中美關系正處于習近平中國特色社會主義新時代和特朗普執政新階段的新歷史起點，共建負責任大國合作伙伴關系是新形勢下中美關系的新定位，指明了中美關系的性質和未來發展方向。構建面向未來長周期、穩定、可持續中美關系有利于中美兩國利益，也有助于世界和平、穩定、繁榮，是大國關系的開創性舉措，沒有歷史經驗可供借鑒，不會一帆風順，也不會一蹴而就，需要中美兩國共同努力來逐漸推動實現。

（一）明確提出構建負責任大國合作伙伴關系的新定位，力爭中美雙方共識

中美“負責任大國合作伙伴關系”是中美關系新形勢下繼續前進的歷史選擇。自中美新型大國關系的概念提出以來，美國各界對此存在較大疑慮，特朗普上任后更加注重經濟利益，執政風格帶有明顯的商人色彩。中國進入習近平中國特色社會主義新時代，要確保未來較長一段時期內中美關系朝著健康、穩定、可持續方向發展，就需要雙方關于中美關系形成一個高度共識的新定位，即“相互尊重、互利互惠，聚焦合作、管控分歧”為內涵的中美“負責任大國合作伙伴關系”。應組織力量抓緊研究，盡快在國家層面明確提出負責任大國合作伙伴關系的戰略定位，確定中美新型大國關系的內涵、目標和路徑，并在合適的時機與美國政府溝通，形成共識，爭取對外發布《中美共建負責任大國合作伙伴關系聯合聲明》，成為未來50年中美關系穩定、健康發展的全面性指導框架。

（二）發揮元首外交對兩國關系的戰略引領作用，切實增強中美戰略互信

戰略互信是構建中美共建負責任大國伙伴關系的基本要求，也是確保兩國關系健康穩定發展的重要前提。未來中美兩個大國的關系取決于中美兩國之間相互交融的程度，取決于民意，更取決于決策者的態度，雙方決策者這種化干戈為玉帛的能力，是保持中美兩個大國關系走向的決定性因素。當前，中美雙方領導人均意識到合作是中美關系的唯一正確選擇，致力于超越零和博弈，規避更大的地緣政治和經濟風險。2017年4月6—7日，習近平主席在美國佛羅里達州海湖莊園同特朗普總統取得了積極而富有成果的會晤，為新時期兩國關系發展指明方向。2017年11月8日特朗普訪華并與習近平主席會晤，進一步穩固了中美關系大局。在當前和今后一段時期內，我們應繼續發揮元首外交對兩國關系的戰略引領作用，探索中美關系能在一個長周期內穩定、穩步發展的路徑，逐步形成面向新時代、有利于兩國乃至世界新型大國關系，建立更加穩定、可持續、更具包容性的中美共建負責任大國伙伴關系。

（三）創新中美合作方式，在良性互動中推動形成中美關系新定位

中美經貿關系是中美關系的“壓艙石”，應通過擴大中美合作領域和空間以應對競爭領域日益激烈的競爭，并將中美經貿關系“壓艙石”效應拓展到第三方市場，共同培育新的經濟增長點，用增量思維來主動塑造中美關系。應積極推動“一帶一路”成為中美合作的重要平臺和新路徑，擴大中美合作領域、空間和利益。E國際貿易是代表未來發展方向的新興貿易業態，應大力推動E國際貿易發展，擯棄傳統貿易中你輸我贏的零和博弈，共同塑造引領未來全球經濟發展的新規則。應探索全方位構建中美利益共同體、責任共同體和命運共同體，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，增進人類共同利益，共同建設一個更加美好的地球家園。在當前和今后一段時期內，著眼于中美互利共贏的合作，在良性互動中推動形成中美關系新定位，使中美關系能在一個長周期內穩定、穩步發展。

（四）加強中美智庫交流機制常態化建設，推動形成中美關系新定位的理論和話語體系

當前，美國對中國以及中美關系的一些戰略互疑和錯誤解讀主要來自智庫與學界。隨著中國實力的增強和國際地位上升，習近平主席在中國外交新境界、國家發展戰略新布局以及站在人類道德道義制高點上提出的新思想、新倡議和新方案，亟待智庫專家和學界積極詮釋中國道路、中國戰略和中國行動，亟待在學理上回答中國倡議、中國方案所涉及的全球發展、世界經濟、國際政治、歷史文化等各方面問題，并形成中國理論和輿論引導能力。因此，應加強中美雙方政策溝通與信息共享，加強中美智庫之間的交流和合作研究，共同回應回答雙方對各自重大利益和疑慮的關切，推動形成中美關系新定位的理論和話語體系，推動中美關系朝著穩定、包容、可持續方向發展，走合作共贏之路。

參考文獻：

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責任編輯：李蕊