全面提升對外開放水平

王曉紅等著《新形勢下中國對外開放戰略研究》一書，是2015年中國國際經濟交流中心基金重大課題《新形勢下我國對外經貿合作前景及對策研究》的成果。課題研究任務和目的是為國家編制“十三五”規劃，制定新一輪對外開放戰略，構建開放型經濟新體制提供有力的戰略研究支撐。研究認為，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是推動實施“一帶一路”建設，形成全方位對外開放格局的新起點。以不斷擴大對外開放推動實現“兩個中高”，順利實現第一個百年目標。這對于適應和引領新常態，進一步穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，具有重大而深遠的歷史意義。為此，我們必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，順應經濟全球化的新變化、新趨勢和新特點，科學統籌國際國內兩個大局，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高全球高效配置資源和市場深度融合的能力；積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權；推動互利共贏的開放戰略，構建更廣泛的利益共同體；提高開放型經濟質量，構建開放型經濟新體制，全面提升對外開放水平。

本書在全面系統地總結回顧“十二五”時期我國對外開放戰略取得重大進展和主要成就的基礎上，深入分析了“十三五”時期我國對外開放面臨的新形勢和新特點。重點分析了金融危機之后全球經濟政治格局深度調整，東西方力量對比發生變化，貿易投資規則重構等一系列新的國際形勢變化；分析了我國經濟進入新常態后面臨的各種挑戰，指出我國已經進入經濟結構調整、提質增效和整體優化的新時期。提出了新時期擴大對外開放的總體思路、重大戰略舉措和全球化戰略實施路徑，提出了提高開放型經濟水平和構建開放型經濟新體制的主要思路和建議，對于“十三五”時期促進我國對外經貿合作、加快構建對外開放新格局和開放型經濟新體制發揮了積極作用。

本課題研究力求做到前瞻性、戰略性、科學性和應用性相統一。在研究視角上，立足全球視野、面向國情實際、服務國家戰略；在研究方法上，堅持科學分析、理論聯系實際、定性分析與定量研究相結合，綜合運用了理論文獻研究、座談走訪調研、案例分析、數據分析等多種方法。課題組在理論研究和大量文獻資料研究基礎上，先后對上海、北京、天津、江蘇等開放型經濟發達地區進行調研，深入調研了上海自貿區、天津濱海新區、蘇州工業園、北京中關村等對外開放政策創新試點試驗區，為提出科學性、針對性和可操作性的對策建議提供基礎。在研究框架設計上，課題從我國外貿戰略、利用外資戰略、對外投資戰略、自貿園區戰略、自貿區戰略、全球化戰略布局等方面分別展開專題研究，為構建“十三五”時期我國對外開放戰略的總體思路提供了有力支撐。課題研究成果轉化取得了可喜成績，為“十三五”規劃和中央決策提供了重要依據。課題總報告作為中財辦“十三五”規劃支撐研究課題，對于制定國家“十三五”規劃綱要發揮了積極參考作用。課題撰寫的內參《當前我國外貿形勢分析及對策》獲得時任副總理汪洋的批示，并在制定促進外貿發展政策中發揮了重要參考作用。

本書的基本框架分為一個總報告和七個專題報告。

在總報告中，分析了“十三五”時期我國對外開放面臨的新形勢和新特點，分析了國際金融危機后全球經濟政治形勢正在發生深刻復雜變化，國內經濟新常態要求構建新一輪高水平的對外開放戰略。提出了“十三五”時期我國對外開放的總體思路：全面提高對外開放質量和水平，拓展對外開放的廣度和深度；構建“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經濟新體制；完善“全方位、寬領域、多層次”對外開放新格局。提出了“十三五”時期我國擴大對外開放的重大戰略舉措：以“一帶一路”建設為統領，推動向沿線國家擴大開放；大力推動自由貿易區建設，構建全球自貿區網絡；大力推動海外直接投資，培育世界級跨國企業；吸引集聚全球高端要素，提高利用外資綜合效益；大力實施貿易強國戰略，重塑外貿競爭新優勢；建立安全、高效、開放的國際金融體系。

專題報告一為“十三五”時期國際經濟形勢的基本判斷。重點研究了全球經濟增長、國際分工格局變化、產業結構調整及區域經濟一體化發展的主要趨勢，指出了全球經濟一體化將呈現更多的新特征，貿易保護主義發展的趨勢及新變化，中國仍將成為貿易保護的主要目標；指出了全球經濟治理體系變革將加速推進的趨勢和方向。

專題報告二為“十三五”我國外貿形勢及發展策略研究。分析了“十二五”時期我國外貿增速趨緩成為新常態、貿易結構不斷優化、貿易市場加快拓展、貿易方式顯著優化、民營企業成為出口增長動力、中西部地區成為新增長極、服務貿易規模居世界前列等主要特點；分析了當前我國外貿發展面臨外需市場仍然不振、高端產業出口面臨發達國家競爭、中低端產業面臨周邊低成本國競爭、國際大宗商品價格下跌將繼續影響進出口、貿易保護主義依然嚴重等國際環境；提出了實施市場多元化戰略、實施創新驅動戰略、推動加工貿易轉型升級落地生根、大力發展服務貿易、發揮海外直接投資對出口帶動作用、實施積極擴大進口戰略、加快外貿管理體制改革等推動“十三五”時期外貿發展的政策建議。

專題報告三為“十三五”時期我國利用外資趨勢及對策選擇。重點分析了“十二五”時期我國利用外資的總體特點：規模持續增長、受國際環境影響呈震蕩波動、外資結構由制造業為主向服務業為主轉變、外資區域結構更趨合理、外資來源地集中度較高。指出了目前我國利用外資存在要素成本上升影響外資流入、利用外資質量有待繼續提高、外資區域布局有待優化、引資政策重數量輕質量等主要問題。提出了“十三五”期間應優化外資產業布局，推動價值鏈向高端攀升；優化外資區域布局，促進區域均衡發展；提高集聚全球高端要素能力，提高創新能力；營造良好投資環境，促進投資自由化、便利化等政策建議。

專題報告四為“十三五”時期我國對外投資促進戰略。分析了“十二五”我國對外投資發展狀況、存在的主要問題及“十三五”發展思路和目標。認為“十三五”時期我國對外投資面臨新的機遇，后危機時期全球經濟治理結構深入調整帶來新契機，國家高度重視推進“走出去”戰略，“一帶一路”建設為我國企業對外投資開辟了新空間，自貿區及自貿試驗區發展為企業海外投資積累新經驗。指出“十三五”推進我國對外投資的主要任務：改善政府公共服務，加強海外投資安全保障；以“一帶一路”建設為引領，加強國際產能合作；構建“全球產業鏈”，提升企業品牌價值；塑造負責任大國形象，融入全球投資體系建設。并提出，構建統一投資促進體系推動雙向投資平衡發展，利用“一帶一路”建設優化全球布局，制定專項對外投資規劃，提高企業社會責任意識，樹立負責任的大國形象，加大資本市場開放力度實現金融支持常態化，完善對外投資立法保障，建立風險應急救助機制，重視發揮商協會的獨特作用，重視投資企業公共外交塑造良好形象，積極參與國際規則制定等政策建議。

專題報告五為“十三五”我國自貿試驗區發展的政策選擇。分析了我國自由貿易試驗區的發展現狀，指出上海自貿試驗區建設初見成效，廣東、福建、天津三個新設自貿區外資聚集效應初顯，初步形成了一批可復制推廣的改革創新成果；分析了我國自由貿易試驗區的發展趨勢，同時提出了我國自貿試驗區發展面臨利率雙軌制帶來金融套利壓力、跨境套利資本襲擾、外部經濟沖擊風險等主要問題。并提出了以自貿區為契機加快中國服務業開放和對外投資，探索在自由貿易試驗區內先行先試資本項目可兌換，推進“虛擬邊境”與“物理邊境”協同管理，構建有效的經濟風險控制體系，發展“一帶一路”自貿區和“互聯網+”跨境貿易區等政策建議。

專題報告六為“十三五”時期我國自貿區（FTA）發展思路與策略。研究了世界主要自貿區發展的基本態勢以及發達國家自貿區發展的基本經驗，重點分析了我國自貿區的發展現狀以及對我國經濟的多重效應和存在的主要問題，指出了我國自貿區發展面臨的主要挑戰。提出了“十三五”時期加快我國自由貿易區發展的策略建議，如增加話語權的主導型構建，進一步加大對外開放力度，加快與發達國家自貿區建設等。

專題報告七為“十三五”及今后一個時期我國的全球化戰略。提出全面布局自貿區戰略，打造大中國區的自貿區，鞏固已經建立的自貿區，積極推進構建亞太自貿區；建立“一帶一路”柔性合作機制，主導亞投行創建工作；積極應對國際經貿規則重構，加大國際組織參與度提高話語權，推動雙邊、區域和多邊戰略安排并發揮主導作用，深入研究國際貿易新議題，做好應對工作；積極構建開放型經濟新體系、新機制和新優勢。

責任編輯：谷岳