新形勢下人防工程維護管理的對策研究

葉偉堅

摘 要：人民防空工程在建設中貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則。而建筑的耐久年限是50年，在這50年里，如何保證人防工程戰時的戰備功能、平時的使用功能是我們必須關注的課題。文章主要對新形勢下人防工程維護管理的對策進行了簡要分析，以供參考。

關鍵詞：人防工程；維護；管理

1 人防工程維護管理中的問題

1.1早期人防工程結構存在隱患

大部分早期人防工程是在當年毛主席“深挖洞、廣積糧、不稱霸”和“備戰、備荒、為人民”口號下的時代產物。然而，由于當時缺乏相應的建設規范、防護標準和專業的技術指導，導致工程平面布局不科學，防護設備安裝不到位甚至沒安裝，配套設施不完善，其防護效能與現行人民防空設計標準存在較大差距。同時，隨著國家戰略指導方針和防護戰略思想的轉變，高科技信息化戰爭條件下空襲武器破壞力的大幅度提高，這些早期工程的防護效能已無法滿足現代高科技信息化戰爭環境下的人防防護要求。

1.2維護管理資金不足

人防工程大多都建設時間比較早，設施設備好多都已到了使用年限，需要大量資金進行設備更換和維修。這些維修費用是按照國家有關財務管理規定申請的，各個機關單位根據本單位人防工程設施使用情況，向國家進行維修資金申請。而往往這些申請到的維修資金遠遠少于實際工作中的資金需求，直接導致維護管理工作很難落到實處。

1.3專業管理人員不足

人防工程專業管理人員要求其觀察細致、監管到位。要實現有效管理，確保人防工程達到設施完好、安全可靠的戰備要求，就必須做到巡查、檢查的高密度，從而保證及時發現問題，及時加以解決。由于專業管理人員的崗位變動，使很多單位人防工程的管理者多數是兼職人員擔任，他們不熟悉人防工程管理業務，從而造成人防安全檢查不深入、不到位、不全面。這也正是從根本上影響人防工程管理水平提高的重要因素。

2 人防工程維護管理的措施

2.1完善人防工程維護管理規章制度

建立明確的管理制度是人防工程維護管理工作中的重要內容。根據本單位人防工程的具體實際情況，制定合適的人防工程維護管理辦法，逐漸建立健全組織管理機構，完善各項規章制度，做到責任到人、管理到位，切實落實人防工程責任制，保證一旦戰爭需要即可投入使用。如在不斷完善本單位人防維護管理辦法的同時，成立人防工程維護管理領導小組，負責本單位人防工程平戰結合利用、戰時轉換、安全使用、維護工作的領導與協調。由于單位第一責任人擔任領導小組組長，在平時維護工作中遇到問題上報時，直接上報領導小組中間少了審批的環節，節省了大量審批時間。通過成立單位人防工程維護管理領導小組，人防維護管理工作得到了重視，使得維護管理工作開展的順暢有力。

2.2提高人防工程維護管理人員的業務素質

人防工程管理人員的業務素質是決定人防管理水平的關鍵。因此要不斷的進行人防管理人員的專業培訓，組織學習《人民防空法》和相關政策法規等，豐富管理人員的專業理論，增強對本單位人防工程的了解，結合本市每年一度人防防空警報試鳴，使之成為懂法規、懂專業的高水平的人防管理者。同時大力開展單位干部職工人民防空知識的宣傳教育工作，組織豐富多彩的人防知識競賽活動，讓大家了解重視人防事業，逐步提高對人防管理工作的認識程度。如某單位為增強廣大干部職工防空防災意識，提高大家關心熱愛人防工作的積極性，根據上級業務主管部門和當前人民防空形式需要，組織開展人民防空知識競賽活動，規定競賽題目來源和競賽試題類型，供廣大干部職工學習和查閱，設置競賽活動獎項，通過有獎競賽活動提高了廣大干部職工學習人民防空知識的積極性，形成人人關心、支持和參與人防管理的良好局面。

2.3積極推進人防工程維護管理社會化

隨著機關單位后勤物業服務改革，全面推進物業服務社會化管理，相關的現行管理體制在某種程度上講已不適用新形勢要求。人防工程社會化管理是一種新的管理模式，實施社會化管理，充分利用社會力量，有效的克服了工作量大和人防管理人手緊的矛盾，把人員從繁瑣的日常管理工作中解放出來。根據本單位人防工作實際進一步細化管理細則，從而有效的監督、指導物業公司對人防工程的維護和管理，提高管理專業化水平，達到人防工程戰時打得贏、平時用得上的使用要求。

2.4暢通人防工程維護資金渠道

人防工程設施的維護和管理工作，離不開維修資金的保證，維修資金的來源應考慮多渠化。一是按照國家有關財務管理規定及時申請維護管理經費。二是在確保戰備效益的前提下，積極開展平戰結合工作，利用好單位人防資源，把適合的人防場所進行租賃，根據《人民防空工程平時開發利用管理辦法》第六條規定租賃地下人防工程，使用單位應承擔人民防空工程的維護、消防、防汛、治安等工作和使用中的經濟、法律責任。人防工程維修管理經費從平時使用單位繳納的有償使用費中列支，應該說是解決人防工程維修經費比較好的理想模式。只要有了資金的保障就能確保人防工程事業長期、健康發展。

2.5適時組織維護演練

使用維護方案是組織演練的基礎性工作，既要有戰時防空襲維護方案，又要有平時防災減災維護方案；既要有綜合性維護方案，又要有某一單項維護方案。方案應具體明確，客觀設想情況，合理使用力量，制定周密措施，尤其是工程主體結構和關鍵設備設施的維護搶修，更應選我市優質人防防護設備生產企業進行定單位、定人員、定材料、有備案進行維護管理。綜合性演練原則上結合部隊防空襲演習、重大災情預警等活動進行，人防指揮機關、維護保障分隊和人員、工程設施設備全系統運行，全面檢驗防護效能和維護保障能力。單項演練盡可能結合平時維護保養、應急救援等進行，以減少對生產經營等開發利用活動的影響，既達到完善方案、鍛煉隊伍、提高能力的目的，又最大限度地發揮人防工程的社會效益和經濟效益。

結束語

人防工程維護管理是人防工作的重要組成部分，進行合理的維護和管理是人防工程穩步發展的關鍵。加強人防工程的合理開發利用，不但可以增加人防工程的維護管理費用，還能創造部分經濟價值。要充分挖掘人防工程利用潛力，促使人防工程使用與維護管理走上良性循環的發展軌道，確保人防工程始終處于良好的戰備使用狀態。

參考文獻

[1] 鐘立剛.淺談人防工程火災防范及特點[J].中國科技信息，2012（20）：156.