中醫藥服務貿易工作的區域性發展

馮傳有 張蕾 陳開紅

摘要中醫藥服務貿易作為中醫藥服務發展的重要戰略，已在多地展開試點工作，區域中醫藥服務貿易工作的開展由于政策靈活、對象明確、參與機構多樣等特點，取得了不少進展，文章以北京市朝陽區為例，介紹中醫藥服務貿易區域性發展的概況、優勢和發展趨勢。

關鍵詞中醫藥服務貿易；區域；北京市朝陽區

Regional Developments of Traditional Chinese Medicine Service Trade——Taking the Service Trade

of Traditional Chinese Medicine in Chaoyang District of Beijing as an Example

Feng Chuanyou， Zhang Lei， Chen Kaihong

（Beijing Chaoyang District Health and Family Planning Commission， Beijing 100026， China）

AbstractTraditional Chinese medicine （TCM） Service Trade， as the important strategy of TCM Service development， has been carried out in many areas. TCM service trade has a big progress in regional area， because of the flexible policies， accurate objects and the diversity of participating institutions. This paper introduced the general situation， the advantages and the development tendency of regional TCM service trade by taking Beijing Chaoyang District as an example.

Key WordsTCM Service Trade； Region； Beijing Chaoyang District

中圖分類號：R205文獻標識碼：Adoi：10.3969/j.issn.1673-7202.2018.05.055

北京市朝陽區是北京市面積最大、外籍人士最多的城區，也是國際化程度最高的城區。作為北京市中醫藥服務貿易試點區，朝陽區按照“政府統籌，多元發展，立足網底，面向國際”的發展原則，突出區域特色，服務轄區居民的同時，為駐區外國朋友提供優質中醫藥養生保健服務，推動中醫藥服務貿易區域性發展。

1中醫藥服務貿易概念

中醫藥服務貿易是指一個國家或地區與另一個國家或地區進行的以中醫藥服務為內容的國際貿易。根據《服務貿易總協定》（GATS）對服務貿易的界定，分為跨境交付、境外消費、商業存在和自然人移動等4種模式，在國際服務貿易分類表中包含在以下幾個大類中，即商務服務，教育服務，健康及社會服務，旅游及相關服務，文化、娛樂及體育服務，其他未包括的服務等[1]。服務內容包括中醫藥方面的醫療服務、教育培訓服務、文化傳播服務、保健服務和護理服務等與其相關的旅游、咨詢等其他服務。從我國境內向外國居民提供中醫藥遠程醫療服務、外國居民來華進行中醫藥醫療保健或學習中醫藥、我國人員或機構在國外開設中醫診所、我國中醫師赴外國提供中醫藥服務等都是中醫藥服務貿易的具體體現[2]。大力發展中醫藥服務貿易，不僅有利于促進人類健康，同時有利于弘揚中華文化，通過國際交流有利于促進中醫藥創業國際水平的提高，促進中醫藥事業的發展，推動中醫藥產業的做強做大。

2中醫藥服務貿易現狀

藥服務貿易對中醫藥行業以及服務貿易行業來講都是一個較新的概念，根據國際服務貿易發展新趨勢以及我國服務貿易發展總體規劃和要求，中醫藥服務將是我國發展服務貿易的一個重要資源。目前我國中醫藥服務貿易工作的開展仍以區域發展為主，北京、上海、廣州等多地已展開試點工作，建立中醫藥服務貿易試點及示范區。就工作開展情況來看，一線城市或沿海發達地區成為中醫藥服務貿易的主要出口地區，但由于標準設置、市場特征等因素，在經驗的復制推廣過程中仍然無法統一化標準化。從國際需求看，養生保健和教育服務是中醫藥國際服務貿易中比重較大的部分，其主要實現方式是外籍人士在國內進行養生保健的境外消費和國際學員培訓的跨境消費；境外醫療由于各國關于中醫藥的法律法規不盡相同，發展情況也有所不同，但大多以中醫診所的形式存在，很少形成規模。人才交流與輸出民間熱于官方，這可能與輸入國的文化觀念、價值觀念、道德習俗以及敏感的政治問題有關[3]。

3區域中醫藥服務貿易發展

相較于中醫藥服務貿易工作整體存在的較多問題，區域中醫藥服務貿易工作的開展由于政策靈活、對象明確、參與機構多樣等特點，近年來取得不少進展，以北京市朝陽區為例，2014年朝陽區被確定為北京市中醫藥服務貿易試點區，區域中醫藥工作以“政府統籌，多元發展，立足網底，面向國際”為發展原則，結合地域特色，服務轄區居民的同時，著力為駐區外國朋友提供優質的中醫藥養生保健服務。

31制定方案，開展合作2016年6月朝陽區以區中醫藥工作領導小組名義印發《北京市朝陽區中醫藥服務貿易試點區工作方案》（試行），通過建立中醫藥服務貿易戰略聯盟，引進社會資本，分五個階段開展中醫藥服務貿易統計指標、統計體系、品牌建設和中醫藥服務貿易標準體系研究；與駐區的世界中醫藥學會聯合會簽署《北京市朝陽區中醫藥發展戰略合作協議書》，戰略合作，資源共享，在區域中醫藥服務貿易統計體系，產品推廣、人才建設等方面取得了良好的合作效果。

32數據分析，試點建設2016年12月，朝陽區《中醫藥服務貿易數據上報系統》上線試運行，嘗試開展中醫藥醫療、保健、教育、科研、文化、養生旅游7個方面的數據統計工作，為區域中醫藥服務貿易相關政策和指標制定提供堅實而可靠的數據支撐。依據區域中醫藥服務貿易統計體系涉外服務量，2017年8月，朝陽區衛生計生委先行認定北京黃樞微創骨傷中醫醫院等9家單位為首批朝陽區中醫藥服務貿易建設單位，建設期一年，建設目標為培育一批可提供無障礙涉外中醫藥服務，具有跨國競爭力的市場主體。在做好對內服務的同時，積極鼓勵區內民營中醫類醫療機構在國外拓展中醫藥服務，2家機構在海外設置分支，初步實現中醫藥服務由國內走向海外。

33建立基地，形成品牌朝陽區作為北京市外籍人士最多的城區，始終注重提升高品質個性化國際化的中醫藥服務能力，2016年與北京外交人員服務局聯合打造專門為駐華使節提供中醫藥健康服務的特色機構——北京國醫匯中醫診所，作為駐華使團人員中醫藥醫療保健服務基地，其他中醫藥服務貿易建設機構作為來華外籍人士中醫藥醫療保健服務基地，由區中醫協會組織成立中醫藥專家委員會，提供安全、優質的中醫藥醫療保健服務，同時逐步打造涉外中醫藥文化傳播基地、涉外中醫藥養生旅游基地、涉外中醫藥國際交流基地、涉外中醫藥人才實訓基地等。

34弘揚文化，展示風采中醫藥文化作為中醫藥服務貿易的一項重要內容，也是朝陽區中醫藥工作的重點項目之一。朝陽區長期通過《朝陽中醫健康網》提供涉外中醫藥服務機構基本信息及詳細的查詢與了解途徑，并于2016年開通英、俄、日、西班牙文4語種的《朝（zhao）陽國際中醫健康網》，內容涵蓋中醫快訊、機構介紹、養生知識及地圖查詢等，為外籍人士提供了便捷的中醫藥健康信息與交流平臺；2017年授牌啟動朝（zhao）陽中醫網校，面向國際打造中醫藥健康教育網絡平臺。另一方面從中醫藥文化傳播與交流入手，為外籍人士免費開展中醫藥養生保健講座，采取與北京外交人員服務局合作或者委托社會辦醫療機構、鼓勵體系內機構承辦“中醫藥文化宣講體驗”“駐華使節中醫藥健康日”“國際中醫醫療養生保健咨詢服務”等活動的方式，成功舉辦“駐華使節中醫藥健康日暨《朝（zhao）陽國際中醫健康網》啟動儀式”，“朝陽區駐華使節中醫藥健康日暨中醫治未病工程啟動儀式”等活動，深受駐華使節歡迎，創新服務方式，拓寬服務途徑，推動區域中醫藥服務貿易工作順利推進。同時借助京交會、服交會、地壇文化節等宣傳交流平臺，組織區內中醫藥服務貿易機構以“北京市中醫藥服務貿易試點區”為主題參展，通過中英文宣傳片播放、展板展示、資料發放、現場交流等方式全面介紹了朝陽區中醫藥服務貿易工作現狀，展示了朝陽區涉外中醫藥服務醫療機構風采及服務能力。

4區域中醫藥服務貿易工作的優勢

41地域優勢在推動中醫藥服務貿易過程中，各地都有其具獨特條件和優勢。如北京市朝陽區，是北京市面積最大，人口最多的城區，是北京對外交往的窗口，也是正在崛起的國際商務中心，區內云集了北京60%以上的外國商社，3 000多家外國公司以及160余家國際新聞機構，進駐北京的世界500強企業中的三分之二均落戶朝陽，在三里屯、朝外、亮馬河地區，聚集了除俄羅斯和盧森堡之外的所有外國駐華使館，區內擁有大量商務樓以及酒店、公寓等配套設施，具備了較完善的市政交通和通訊條件，成為在京外國人士最為集中的地區，在服務貿易方面具有明顯優勢。其他地區像上海，是當前我國最大的國際經濟中心城市，服務貿易進出口規模與其他國際大都市的差距不斷縮小，發展中醫藥國際服務貿易的行業基礎基本完備[4]。海南省將中醫藥健康旅游和服務貿易示范基地建設工作融為一體，不斷提升中醫藥服務水平，將吸引更多國內外人士到此旅游和投資[5]。

42資源優勢良好的中醫藥資源是開展中醫藥服務貿易工作的基礎，北京市朝陽區在CBD、使館區及燕莎商圈等外籍人士較為集中的地區，匯聚了一批可以直接使用外文提供中醫診療服務的醫療機構，包括國家級、市級、區級中醫醫院、社區衛生服務中心、合資醫院和多家有海外行醫經歷的人才創辦的專科中醫院或診所。這些醫療機構均具有接診外籍人士經驗，均可提供優質的中醫診療服務，在區域中醫藥文化國際交流和服務體系建設等方面都取得了明顯進展。其中，中日友好醫院國際部為外籍人士提供中醫藥特色明顯的診療服務，駐區北京中醫藥大學和望京醫院等接收來華學習中醫藥技術的留學人員，北京國醫匯中醫診所為駐華使團人員中醫藥醫療保健服務基地，北京黃樞微創骨傷中醫醫院長期開展境外服務，北京弘醫堂中醫醫院依托北京中醫藥大學和中國中醫科學院，具有雄厚的醫學、教學、科研實力，北京平心堂金陽中醫門診部匯集多位國醫名家，北京東文中醫診所、御源堂中醫診所已建立長期穩定的在京日籍服務群體，北京行知堂中醫診所在中醫藥服務中創新結合互聯網與新媒體技術優勢，北京大福堂中醫診所打造獨具宮廷風范的優秀服務體系平臺。這些優質資源可提供無障礙的個性化國際中醫藥服務，將建設成為外籍人士接觸中醫藥文化、了解中醫藥知識和體驗中醫藥適宜技術的場所和窗口。

43政策優勢區域中醫藥服務貿易工作的發展，可在深入貫徹落實國家中醫藥事業發展規劃及《商務部等十四個部門關于促進中醫藥服務貿易發展若干意見》等國家相關文件精神的同時，結合當地中醫藥工作、衛生工作及服務貿易工作的具體開展情況，發揮區域特色，有針對性的制定符合本地區中醫藥服務貿易工作發展的鼓勵政策，如北京市朝陽區商務委已出臺資金扶持政策，對中醫藥服務貿易項目給予專項資金支持，同時在方案制定上，充分發揮本區域駐華使館集中、外籍人士眾多的特點，突出服務轄區內外交使節，充分體現出朝陽區作為北京對外交往的窗口作用，將中醫藥服務打造為新時代國家外交的特色名片。其他地區像甘肅在已出臺的工作方案中提出要重點推進與絲綢之路經濟帶沿線國家中醫藥領域的合作[6]；河南南陽市在中醫藥服務貿易工作中突出仲景文化，力爭培育出南陽仲景文化特色的中醫藥服務知名機構和品牌產品[7]。

5區域中醫藥服務貿易工作的發展趨勢

51發揮政府引領作用中醫藥服務貿易工作內容涉及范圍較廣，在實施推行過程中，不僅局限于中醫藥，同時還涵蓋商務、貿易、統計、宣傳、旅游、外事、人才培養等各個方面，因此在實施過程中要發揮政府引領作用，將其納入區域服務貿易發展規劃中。朝陽區已成立工作領導小組，負責協調各成員單位，將建立包括中醫藥、商務貿易、統計分析、旅游、投資等跨行業、多專業組合的中醫藥服務貿易工作團隊，開展中醫藥服務貿易專題研究，制定突出區域特點的中醫藥服務貿易發展規劃，為中醫藥服務貿易提供多方位全覆蓋的政策支持，有效解決工作開展中存在的各種問題。

52培育服務主體中醫藥服務機構作為服務貿易的核心資源，其服務能力決定了該區域中醫藥服務貿易工作的發展程度，各地應在現有的可提供涉外中醫藥服務機構的基礎上，培育一批中醫藥服務貿易示范機構，引進著名中醫品牌、專家團隊以及社會資本，進行服務能力和技術提升，形成服務主體，打造知名品牌，發揮示范效應，帶動區域中醫藥服務貿易和健康產業發展。朝陽區已推出首批中醫藥服務貿易建設單位，建設期滿符合區衛生計生委和區商務委共同制定建設標準者，由區衛生計生委和區商務委共同授予“朝陽區中醫藥服務貿易定點單位”銅牌，形成區域服務主體。

53培養復合型服務人才以科研院校為依托，以服務機構為平臺，以基層中醫藥工作者為培養對象，建立多層次、多渠道的中醫國際服務貿易人力資源的培養體系。朝陽區聯合世界中醫藥學會聯合會，擬在建設單位定時開辦中醫藥服務貿易培訓，內容包括中醫藥專業知識、服務貿易基本知識、外交禮儀、專業外語、數據統計及服務商品化產業化等各個方面，全面培養中醫藥服務貿易骨干人才，尤其要注重培養即懂中醫，又可直接使用外語服務，同時了解服務貿易相關知識的復合型人才，逐步形成區域中醫藥服務貿易專業人才隊伍。

54開拓國際服務市場中醫藥服務國際化是中醫藥服務發展的重要戰略，面向國際推廣本區域中醫藥資源是中醫藥服務走向國際的重要途徑，2017年朝陽區根據已開展工作印發《中醫藥服務貿易資料匯編》，內容包括中英文版機構信息及服務人員介紹，通過建設單位及外交服務局等相關合作單位發放至外籍人士手中，介紹服務資源，展示機構風采。下一步工作中還將通過互聯網等途徑加強與境外有服務需求人群的交流宣傳；同時積極鼓勵本區域中醫藥服務機構在海外開拓中醫藥服務市場，組織服務主體赴境外開展中醫藥文化交流宣傳活動，一方面弘揚中醫藥文化，另一方面深入了解中醫藥服務在境外的開展情況，掌握外籍人士對中醫藥醫療、保健、教育等方面服務的需求，明確境外中醫藥服務發展導向。

參考文獻

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[2]國家中醫藥管理局國際合作司.商務部、國家中醫藥管理局啟動中醫藥服務貿易重點項目、骨干企業（機構）和重點區域建設工作[J].中醫藥導報，2013，19（8）：55.

[3]梁瑜.中醫藥服務貿易現狀及對策分析[J].技術與市場，2017，24（4）：333，336.

[4]上海市商務委員會，上海市中醫藥發展辦公室，上海市衛生和計劃生育委會.上海市中醫藥服務貿易發展規劃綱要（2014—2018年）[Z].20130524.

[5]符王潤，李行.海南中醫藥服務貿易多點開發擦亮健康島中醫藥名片[N].海南日報，2017330：B07.

[6]方劍平，李峰.推動中醫藥服務、旅游和貿易發展[N].中國中醫藥報，20171215：006.

[7]李錚，王廣艷，趙甫.南陽躋身全國中醫藥服務貿易重點市[N].河南日報，20140622：002.