閩清縣2017年度耕地后備資源調查評價研究

林君強

摘 要：對耕地后備資源進行調查評價，能夠更好地保護耕地紅線，是實現耕地占補平衡的重要保障。以閩清縣為例，利用第二次全國土地調查及年度土地變更調查結果為基礎，用最新遙感影像制作調查評價底圖，對2017年度閩清縣耕地后備資源進行評價分析，提出耕地后備資源開發復墾建議，為制定耕地保護政策提供了科學依據。

關鍵詞：耕地后備資源；調查；評價分析

文章編號： 1005-2690（2018）05-0106-03 中圖分類號： F323.211 文獻標志碼： B

耕地后備資源是實施土地整治的重要基礎，是實現耕地占補平衡的重要保障，與嚴格保護耕地紅線、有效利用國土資源、科學實施國土綜合整治、積極推進生態文明建設、切實保障國家糧食安全等全局性工作關系密切[1]。

為了加強耕地保護、改進占補平衡，立足自身解決占補平衡問題，根據《福建省耕地后備資源調查工作方案》規定、《福州市國土資源局關于開展耕地后備資源調查評價等相關工作的通知》（榕國土資綜[2017]979號）的要求，開展閩清縣2017年度耕地后備資源調查評價工作。

通過開展耕地后備資源調查評價工作，全面查清耕地后備資源的類型、數量、質量和分布及利用狀況；分析土地開發和整理的可能性，建立耕地后備資源數據庫，為下一步耕地的開發與利用奠定基礎，為科學制定相關耕地保護政策提供決策依據[2]。

1 研究區概況

閩清縣位于福建省東部、福州市西北部、閩江下游，地理坐標為北緯25°55′～26°33′、東經118°30′～119°01′。東鄰閩侯縣，西毗尤溪縣，南接永泰縣，北與古田縣交界。全縣轄11個鎮、5個鄉，全縣戶籍人口約33萬人，總面積1 468.8 km2。閩清縣地貌類型復雜多樣，山丘廣布，平原狹小，層狀地貌明顯。四周群山連綿，峰巒疊嶂，伴隨山脈、溪流的展布，整個地勢具有從四周山地向中央的閩江、梅溪河谷逐漸降低的趨勢。

本文以閩清縣2017年度耕地后備資源調查為例，采用第二次全國土地調查及歷年年度土地變更調查結果為基礎，用最新遙感影像制作調查評價底圖，從自然環境條件方面對研究區內的耕地后備資源進行宜耕性評價，對耕地質量提升調查評價結果進行分析，提出耕地后備資源開發復墾建議[3]。

2 工作流程設計

采取內業、外業相結合的調查方法，依據2016年度土地利用變更調查數據成果，按照統一的技術標準，利用土壤普查、農業普查、林業普查、農用地分等相關成果資料，結合閩清縣土地利用總體規劃，確定評價對象，評價耕地后備資源的宜耕性、耕地質量提升資源的可行性，掌握耕地后備資源、耕地質量提升資源的數量、類型、權屬和分布狀況[4]。

具體工作流程如下：

2.1 資料收集

收集2016年度土地變更調查成果，及閩清縣土地利用規劃資料、閩清縣新增耕地管理信息標注數據庫等其他相關資料，對收集資料的合規性和準確性進行檢查，利用多版本的數據進行有效性篩選，以確保資料的可利用性。

2.2 內業判讀

對收集到的成果資料進行整理，疊加影像圖、土地利用總體規劃等成果，對耕地后備資源進行內業判讀，提取可后備圖斑，制作外業調查底圖。

2.3 外業補充調查

依據耕地后備資源調查工作底圖，對內業不能準確判讀的信息進行外業補充調查。選取最大地面坡度不超過25°、土壤質地均勻、以壤土或黏土為主、基本無礫石等的圖斑，同時采用GPS跟蹤拍照技術，拍照時讀取調查圖斑經緯度，確保調查成果的真實性與準確性。

2.4 成果匯總

根據前期內業、外業成果，錄入可后備圖斑的屬性數據，建立縣級耕地后備資源數據庫，進行相關圖件和數據表格的制作與輸出，同時撰寫縣級耕地后備資源調查評價報告。

3 耕地后備資源調查評價結果分析

3.1 可開發的未利用地情況分析（不含“7·9”災毀部分）

從2016年土地利用現狀數據庫中提取耕地后備資源評價對象面積2 260.39 hm2，其中包括其他草地1 505.79 hm2、內陸灘涂235.08 hm2、裸地519.52 hm2。

整理各評價單元評價結果，得到耕地后備資源總面積為370.72 hm2，詳見表1閩清縣耕地后備資源分布情況表。

3.2 研究區2016年“7·9”災毀耕地可復耕情況分析

2016年“7·9”災毀耕地可復耕的總面積59.76 hm2（含岸線規劃涉及災毀耕地面積21.59 hm2），詳見表2閩清縣“7·9”災毀耕地可復耕分布情況表。

3.3 通過高標準農田建設可產生新增耕地的情況分析

閩清縣可供高標準農田建設生產規模總面積達15 267.96 hm2，通過高標準農田建設可產生新增耕地面積458.04 hm2，詳見表3高標準農田建設可產生新增耕地分布情況表。

3.4 可變更為未利用地的其他地類情況分析

2017年上報未批復可變更為未利用地的其他地類（主要為災毀耕地和廢棄園地）總面積17.65 hm2，詳見表4可變更為未利用地的其他地類分布情況表。

4 耕地質量提升調查評價結果分析

以福建省國土資源廳印發的《福建省旱地改造為水田項目立項指南》為依據，經過外業調查核實，項目單個旱地地塊建設規模原則上不小于0.33 hm2，最大地面坡度不超過25°；項目區周邊水源能滿足新增水田的灌溉要求；項目區土壤或者通過客土能滿足改造水田要求；土壤質地均勻，以壤土或黏土為主，基本無礫石；耕地質量評定單位出具了耕地質量等別評定意見，平均利用等級達到8等以上。通過旱改水條件工程措施、高標準農田建設，可提升耕地質量等級的耕地資源總面積為91.91 hm2，詳見表5可提升耕地質量等級的耕地資源分布情況表。

5 耕地后備資源開發復墾建議

（1）土地開發復墾要根據土地適宜性評價結果，在土地利用總體規劃確定的可開發區域內，編制專項規劃。經科學論證和評估，在保護和改善生態環境、防止水土流失的前提下，經依法批準實施，適宜開發為農用地的，可優先開發為農用地，尤其是耕地。

（2）強化項目庫作用。要從項目庫中篩選項目，對擬列入耕地開發復墾項目的，在專項批準前應作進一步的可行性論證，防止破壞植被和掠奪式開發，造成新的水土流失。

（3）要根據耕地后備資源的分布特點、數量、質量、開發價值、群眾意愿、投資能力、效益預測及不利因素，本著先易后難、注重效益原則，確定開發計劃和順序。

（4）進一步完善投資機制，積極培育新的開發主體、收購制度，使土地開發復墾逐步走上產業化、市場化。

（5）項目開展過程中，應做好宣傳溝通工作，切實保護群眾利益，讓群眾滿意。

（6）項目開發復墾為耕地后，應做好耕地保護，建立定期保護和監測的機制。

參考文獻：

[ 1 ] 標準制定者.耕地后備資源調查評價與評價技術規程（TD/T 1007-2003）[S].北京：中國標準出版社，2003.

[ 2 ] 標準制定者.土地利用現狀分類（GB/T 21010—2007）[S].北京：中國標準出版社，2007.

[ 3 ] 張莉莉.吉林省第二次土地調查成果在耕地后備資源調查評價中的應用[J].安徽農業科學，2014，42（32）：11 508-11 509.

[ 4 ] 潘潤秋，關凱旋，鄒琳，等.縣級耕地后備資源調查評價研究——以懷集縣為例[J].國土與自然資源研究，2014（03）：25-28.

（收稿日期：2018-04-23）