事業單位的財務管理問題探究

白茹 霍慧紅

摘 要：本文闡述了事業單位現存的財務管理單一化、不規范、不嚴謹等多方面因素，嚴重影響企業費用交納、人員工資發放以及計劃財政收支等問題。針對新形勢下其所面臨的復雜現狀，分析討論了事業單位財務管理風險的相關概念及重要性，并結合我國經濟發展現狀提出新型的財務管理方式及相關防范策略。新型的財務管理能夠進一步促進財務體系管理工作、梳理資金周轉、減小財務漏洞等重大問題的解決，并能夠充實理論指導實踐，使得財務的安全管理防患于未然。

關鍵詞：財務管理 信息化 安全 開放性

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（a）-098-02

“十三五”時期我國經濟發展步入新常態，其“規劃”內容主要涉及政治、經濟、文化以及民生等多個領域，其所提出的推動創新驅動發展理念也始終是我國經濟發展的必經過程，并將持續整個社會主義初級階段。為積極響應國家號召，促進我國經濟的快速發展，積極打破陳舊發展觀念，在各行各業實施創新型的發展理念迫在眉睫[1～4]。

目前，我國企事業單位的財務管理面臨管理制度不健全、管理意識淡薄、管理模式不完善、新型產業對財務管理要求高、管理方式單一化以及信息化理念缺乏等因素，從而造成多數僅對財務支出、核算管理進行了規范化管理，對于財務管理在企事業單位經營發展中的作用不能得到充分的發揮[5]。特別是部分事業單位不能根據財務管理的相關理論和操作對單位的資金來源情況、財務預決算、財務分析、固定資產管理等進行統籌考慮，造成財務管理安全印花，從而制約了企事業單位積極轉型和穩定的發展[6]。

1 財務管理風險概念與趨勢分析

財務管理風險是指相關單位或企業在其各項經濟運營活動中因內外界環境因素變化及其他不可控因素的影響，至使其在一定時期內所預期的財政收支與實際情況出現較大偏離， 導致單位或企業蒙受經濟損失的可能性。

以事業單位為例，其職能主要以提供公益性服務、政府指定行政服務及委托性服務為主要目標。故財政資金的依法取得與合理使用是影響財務管理的重中之重。為加強事業單位財務收支管理，規避風險源頭，確保財政資金的合理使用，多數事業單位已根據現有法律法規乃至引進國外管理理念為自身情況制定了財務風險防范及管理體系，確保事業單位能充分承擔社會責任，最大限度的提供公共服務。

由于目前部分事業單位與企業在完成相關工作與任務的同時正積極開展科學研究，并逐步涉及籌資、盈利分配等問題，開放性的多方合作將導致財務管理面臨新的挑戰。因此財務風險管理意識的進一步加強，能夠提升事業單位或企業在資金流轉上使用更安全，儀器設備與軟件租用或購買更便捷，人員績效和獎懲收支更合理，從最大程度上提升合作多方收支合理性，減少資源浪費或資源錯配等現象[7]。

2 現行財務管理主要問題

缺乏財務風險防范意識。目前，事業單位逐步向科技研發轉型，并積極申報多種類型工程項目，涉及的財務工作日趨復雜，這就要求事業單位有足夠的財務風險防控能力。但從實際情況看，從管理層到具體經辦人員，財務風險防范意識普遍較弱，對于突發事件的應對和把控更加薄弱；風險防范措施更是單一，具體執行也存在敷衍了事，只是簡單的按照固有的條文和規定走過場，風險防范流于形式，發現問題也只是簡單的上報，財務風險管控效果不佳[8～9]。

各部門責權不匹配。事業單位為更好的行使職能并做好財務管理工作，其多科室或部門應與財務部門緊密相連，從最根本避免單位預算執行不合理、資金收支無計劃等。但有些單位未能及時作出任務分工、責任承擔、財務風險防范激勵機制等體系文件，至使部分科研項目或其他專項資金負責人為了避免產生財務風險，在項目資金使用或周轉過程中拖延流轉時間、推脫責任等問題，不利于資金的合理使用同時更加難于防范財務風險。

財務風險監督力度不夠。我國目前事業單位財務風險監督包括主要包括外審和自查兩種形式。對于外審，主要為國家審計機構的專項審計，而審計工作一般由于時間緊、任務重，如若財務部門未能提前準備或積極配合，則很難全方位徹底排查，很難做到從整體上規避風險和財務漏洞。此外，為確保自身利益，在其新型業務制度不健全的情況下小部分事業單位為在接受審計前，往往會冒著承擔法律責任的風險篡改相關財務數據，企圖蒙混過關，導致外部監督效果不明顯。對于內審，基本為按照現有的單位相關制度或條款進行審計，為提前完成任務，有時會草草了事，對于細微問題視而不見。

3 新形勢下財務管理原則

基于現行管理體制新形勢下單位的財務管理主要涉及：制度規范性、環節緊密性、人員合作的積極性、種類多樣性以及長期有效性[10]。具體分析如下。

合理的制度規范化以整體性為基礎。由于事業單位財務風險是客觀存在的，無論是內部因素，還是外部因素，一旦引發財務風險都將使事業單位發生連鎖性反應，并帶來一定的經濟損失，因此合理的制度與規范化的體制能夠從整體上做好財務工作的分析和管控，從而避免出現風險防范死角等問題。

環節緊密性以人員配合度為前提。一方面，財務人員自身要確保能夠及時完成資金的收支工作或做好備忘事宜以及按時完成工作交接，避免由于多方面原因造成資金來源與去向不明；另一方面，其他相關部門人員在出現工作崗位變動或是職責權利發生變化時，都應及時告知財務部門及風險管理部門，確保財務等相關部門能及時調整財務風險防范策略，避免突發事件帶來的不良影響。

人員積極性以激勵機制為動力。一方面，事業單位從管理層到各部門員工都應積極參與到財務風險的防范工作，在日常工作中，財務部門提供較多的基礎支持，各部門工作人員須嚴格按照相關制度、準則實施操作，從最底層做好安全防范，且在遇到突發情況時，能夠及時溝通，而不應將自己置身事外，從整體做好管理監督；另一方面建立科學嚴謹的激勵機制，以安全管理為目的，在人員做出突出貢獻時給予相應的政策支持或獎勵，更能提高人員財務管理的防范意識與積極性。

種類多樣性以服務能力及配套設施為核心。事業單位的服務能力的提升關鍵在于配套設施、人員的配備等現狀，就目前狀況，很多事業單位在完成現有任務的同時積極向科研轉型，其購入設備、人員引進、業務的開展等更多種類復雜多樣的項目都需要與財務部門緊密配合，只有這樣才能使事業單位的業務能夠積極拓展，才能更進一步發展其他延伸業務，從而順應經濟的走向與發展。

長期有效性以制度規范化為原則。財務管理制度規范化是企事業單位的資金能夠有效的合理周轉最基本原則，也是決定企業財稅收支能否高效便捷的主要因素，因此只有財務管理從制度上解決遇到的多方面難題，才能夠確保財務審計以及其他方面工作在經歷一個長期的擱置后仍不會遇到麻煩，更能避免應對突發的財務問題，才能更好的服務企業。

4 財務管理的防范策略

制度化的管理體系構建。在確保基本管理體制同時建立規劃動態評估機制。規劃實施中期，財務部門應組織開展規劃實施情況評估，必要時按程序對規劃的資金預算進行中期調整。規劃落實情況及評估結果納入績效評價考核體系，形成統一有效的財務規范管理。

信息化的財務預算與收支執行。建立一整套完善的半公開性財稅收支互聯網系統，其應涵蓋：企業活動、人員工資績效、人員獎懲、儀器采購、儀器計量與維護、項目專管、福利待遇以及財務審計等模塊，以應對不同情況下的收支復雜性，使財務的繁雜工作更加流程化，從而減少或避免財務漏洞。

加強財務管理風險監督。（1）建立崗位工作責任制，避免利用職務之便人情征收、編制預算、撥款等風險；（2）形成成本費用預算、計劃、核算、分析與考核機制，從而降低部門或科室費用，避免公款消費等；（3）形成資金調控或使用流程，避免資金的撥付審批不嚴或不按程序審批進行儀器購買、軟件租用、設備維護等現象，造成結算資金“門不對戶”的安全風險；（4）加強個人責任意識，時刻警惕自己身居要職，從而防范作風上的風險。

5 結語

從整體上看，完善的管理體制能夠有效的為財務管理工作提供便捷，從而減少或防范財務監管漏洞、財務收支依據不足等問題。因此，需各職能部門與財務部門緊密結合，采取積極的處理與應對措施，以實現企事業單位的財政收支公開化、智能化、簡單化，從而保障企事業單位內部財務控制工作的合理執行，為地方經濟的快速發展提供可靠的財務保障，快速推動“十三五規劃”的順利實施。

參考文獻

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