規范地方政府競爭促進區域經濟協調發展

趙丹桂

【摘 要】全球化背景下，我國經濟環境不斷變化。隨著社會的變遷，國家財政分權體制改革應運而生。隨著中央權力逐步下放，地方政府擁有更多的自主權，為了發展本地經濟，地方政府間的競爭表現突出。地方政府間的競爭對于區域經濟協調發展有著雙重作用，一方面，適度競爭可以幫助其更好地利用資源，合理有效地發展經濟；另一方面，過度競爭會導致產業結構扭曲，阻礙區域經濟的協調發展。文章旨在研究地方政府競爭對區域經濟協調發展的影響，并對如何規范地方政府競爭行為提出建議。

【關鍵詞】地方政府；區域經濟；協調發展

【中圖分類號】G633.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）06-0234-02

1 相關理論闡述

1.1 地方政府競爭

“地方政府競爭”包括縱向競爭和橫向競爭，本文主要探討地方政府間的橫向競爭。地方政府間的橫向競爭主要指市場經濟條件下，地方政府為了本地經濟的發展和社會的進步，圍繞各種有形和無形的資源而展開競爭，通過稅收、支出、經濟政策等手段吸取區域內的各種要素，包括資本、技術、人才等，以增強地方政府轄區的綜合競爭優勢。從理論上看，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。政治依從一定的經濟利益是符合邏輯的，某地擁有生產要素的多寡直接關系到當地經濟的增長和財富資源的多寡，而經濟收益會帶來更多的政治利益。因此，為了獲得更多的資源和政治影響力，地方政府之間產生了類似于企業競爭的地方政府競爭。

在實施分稅制改革（1993年）以前，地方政府附屬于中央，國家以計劃經濟模式為主導，原材料資源由中央政府控制，地方政府之間的競爭更多地表現為對原材料的爭奪。實施分稅制改革以后，各地區對中央資源的依賴性降低，各地區開始形成相對獨立的經濟利益主體。地方政府之間不僅在圍繞中央資源配置上繼續競爭，而且也開始意識到，通過頒布一定的政策法規，把外來的資本、人才、資源、技術吸引到本地，是地方政府競爭獲勝的關鍵所在。隨著地方政府擁有更多自我發展規劃的權利，導致地方政府在各種領域之間的競爭越來越嚴重。地方政府競爭的方式主要分為稅收競爭、基礎設施建設競爭、制度創新競爭、人文環境競爭。

1.2 區域經濟協調發展

區域經濟協調發展是指區域內部之間和諧穩定，在區域內部形成一個良性的整體、內部之間相互促進、協同合作，通過良性競爭，與區域經濟外部構建良好融洽的社會關系，以創造區域最佳總體效益，形成優勢內外互補、整體聯動的經濟、社會、文化和生態可持續發展格局。區域經濟協調發展應該是各地區優勢可以充分發揮，形成合理分工、各具特色的可持續發展模式，在區域內部形成良性的循環結構，區域的文化具有多樣性，不同區域之間的文化、經濟在交流碰撞中相互融合。區域經濟發展是國家經濟發展的重要構成部分，而區域經濟協調發展是區域經濟發展的核心。因此，實現區域經濟協調發展是我國重要的經濟戰略。

區域經濟協調發展可以使區域內生產要素自由流動，優化區域內資源配置，促進區域內后發展地區的經濟提升，為其進一步發展提供有利的條件。因此，區域經濟協調發展既可以縮短區域之間的發展差距，緩解區域發展的矛盾，又可以保證發達地區在國家經濟發展中仍處于主導地位，維護國家在世界上的政治經濟地位。促進區域經濟協調發展，要妥善處理區域間地方政府之間的利益矛盾，妥善處理區域經濟局部利益與全局經濟整體利益的矛盾和眼前利益與長遠利益的矛盾，實現經濟社會又好又快發展。

2 地方政府競爭對區域經濟發展的影響

2.1 正面影響

（1）適度競爭有利于地區資源的優化配置。在市場經濟社會中資源的配置手段有很多，其中競爭是最基本的一個配置手段。企業可以通過競爭增強自身在行業中的優勢，通過市場競爭，區域間的資源自由流動，企業可以將自身的優勢行業做大做強。但是在市場機制缺乏效率的時候，也就是發生市場失靈的情況下，政府可以通過競爭來改變這種生產要素不利的布局，同樣，政府也可以通過競爭來獲得更多有利于其地區區域經濟發展的因素，各種因素在區域中實現優化配置。

（2）適度競爭有利于推動制度創新。制度創新的一個重要因素是政府之間的競爭，地方政府之間的競爭既可以為制度的創新提供更多的信息，有利于實現創新的多樣性；也可以促使政府官員之間相互學習。作為政府競爭的主體，成功的一方會從失敗的一方中汲取經驗教訓，并且以此為戒，避免自己也犯類似的錯誤。其他地區也會根據成功方的經驗，結合自身的優勢資源進行創新與改進，從而提高本地的競爭力。此外，這種制度優化行為增強了本地的資源吸引力，促進了區域經濟的協調發展。制度創新的同時，也是評判政府績效的重要標準，制度創新競爭也是政府競爭力的重要體現。因此，制度創新促進了區域經濟協調發展。

（3）適度競爭有利于優化經濟發展環境。地方財政支出以生產性財政支出為主是地方政府競爭的主要方式之一，生產性財政支出主要體現在某地區的基礎設施條件方面，進而直接影響到區域經濟發展狀況和經濟增長速度，也就是基礎設施條件的改善意味著區域經濟環境的改善。首先，區域經濟環境的改善能提升區域內生產要素的吸引力，縮小區域內各地方政府經濟發展差距，促進區域經濟協調發展；其次，區域經濟環境改善突顯地方政府財政支出的正外部性，正外部性可以有效促進區域經濟協調發展；最后，地方政府競爭有利于區域配套環境的改善，增強產業配套能力可以更好地吸引外地資本要素的進入。

2.2 負面影響

（1）產業結構同化。地方政府間的競爭失去理性、超出合理科學的范圍，從而表現出混亂無序化的狀態，會給整個行業帶來巨大的弊端，這種弊端主要體現在重復建設及區域產業結構同構化方面。產業結構同化指的是在國民經濟運行與發展過程中，不同的地區沒有利用自身的特點和優勢選擇不同的經濟發展模式，而是違背區域產業結構合理分工的特點，出現小而全或者大而全的模式，形成自我封閉、自我發展的趨同型產業模式。這種產業模式一般在短時期內可以促進本地區經濟的快速發展，但是長期實行的弊端很大，產業雷同導致資源配置的不合理及本地區的優勢資源不能得到科學合理的利用，區域間競爭加劇，不利于區域間的合作共贏，嚴重影響區域經濟的長遠發展。

（2）地方保護主義盛行。地方政府與地方保護有著密切的關系。地方保護是地方政府違背中央政策法規消極使用權利，以維護地方政府所轄區域內的利益。地方保護主要以實行區域封鎖、政策誘導、貿易壁壘為主要手段，采取提高本地區的消費水平、鼓勵居民消費本地產品、擴大內需的等方式，導致市場上各要素之間無法自由流動，既加大了市場交易的成本，又阻礙了統一市場的形成，妨礙市場在資源配置中的積極作用。

（3）地方政府間無序競爭。地方政府為了追求更高的經濟增長率而相互競爭。其中，吸引外資是促進經濟發展的一個重要因素，招商引資成為各地政府帶動經濟發展的重要手段，各地為了吸引外資采取各種手段。例如，在稅收方面，為了吸引外資，通過稅收優惠政策將底線一降再降，甚至超出國家允許的范圍。有些地區早已突破國家規定的“兩免三減半”的企業所得稅優惠政策底線，這種超出合理范圍的惡性競爭，擾亂了公平競爭的市場秩序，造成競爭秩序混亂，削弱了市場競爭機制應有的活力，對合法經營者和消費者的合法權益造成了損害，敗壞了社會風氣，影響我國改革開放進程和國際聲譽，最終苦害的是政府自身和廣大的民眾。

3 規范地方政府競爭，促進區域經濟協調發展

3.1 完善區域經濟法律制度

社會主義市場經濟是法制經濟，一切經濟行為都應該在法治的軌道下進行。區域經濟協調機制是在法制的基礎上建立起來的。現階段，我國法律制度還不完善，也有政府部門規章、政策跟法律條文相抵觸的現象，這些都會給政府間的溝通造成障礙。此外，有些地方政府為了保障本轄區利益，漠視甚至踐踏法律，出現惡性競爭、地方壟斷、競爭失效等違背市場經濟規律的行為，造成惡劣影響，不利于區域經濟的協調發展。沒有規矩不成方圓，只有法律制度完善了，才能保障市場經濟的順利運行，才能保障市場經濟條件下的地方政府間實現有序競爭，從而促進區域經濟的協調、可持續發展。

3.2 公開政府政務，發揮各方監督作用

政府政務公開包括內容公開和程序公開，地方政府政務公開有利于營造良好的市場秩序和制度框架，政府政務公開要有具體的相關規定，如在一定的時間內，在政府網站或通過具體的媒體向公眾公示政策變動、政府決策過程、收費標準、行政審批制度、政府工作報告及年度計劃等信息，讓公眾及時了解政府政策動向，及時處理人民群眾的問題，接受人民群眾的監督和社會監督。此外，要加強全國人民代表大會常務委員會的監督作用，地方政府在規劃產業、招商引資、興建企業項目時，向人民代表大會常務委員會備案，納入人民代表大會常務委員會的監督范圍，以避免地方政府決策失誤，產生短視現象，陷入惡性競爭的泥沼。

3.3 建立區域協調合作機制

隨著經濟的不斷發展，我國的經濟建設進入新時代，區域經濟協調發展更加注重經濟質量和經濟一體化建設。創建相對和諧穩定的區域協調規則，積極推動城市圈核心建設，發揮中心城市的輻射功能，加強區域交流新合作。政府要對區域內各層次要素進行重新組合，建立新型區域合作機制及參與制定新的市場秩序，借此縮小區域之間的差距，從而實現區域經濟的可持續發展。主要體現在深刻理解區域協調發展戰略新目標，目標建設要充分發揮中心城市的輻射作用，由內到外帶動整個區域經濟的發展。《黨的十九大報告》中提出“堅持創新驅動，質量為先的城市區域現代化之路”的戰略思想。建立區域合作機制，就要大力破除地方保護主義對經濟的制約因素，打破因地方政府競爭而形成的貿易壁壘，逐步形成區域經濟一體化的市場機制。在發展戰略上，重視城市群開放發展，在全球化模式體系中，不斷開拓創新空間，以促進區域協調機制創新發展。

3.4 完善市場經濟體制

無序的地方政府競爭嚴重分割了地區內部的市場體系，層層的貿易壁壘導致地方內部生產要素流通緩慢，加重了經濟發展的成本，導致區域交流困難。不利于區域經濟的和諧發展和可持續發展，《黨的十九大報告》中提出“加快完善社會主義市場經濟體制。經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”。

建設統一的市場主要表現在3個方面：在市場準入方面，加大民間資本進入力度，減少行政審批環節，擴寬融資渠道，幫助中小企業做大做強；在政策體制方面，堅定不移地實行改革開放戰略，在自由貿易區內實行更大的自主權，促進建設自由貿易港；在市場方面，繼續堅定不移地堅持“引進來”和“走出去”“一帶一路”的戰略目標。

3.5 加快產業結構優化升級，培育特色產業

調整產業結構，保障農業基礎地位不動搖，以市場為風向標，發展特色農業，努力提高農業生產能力和綜合經濟效益。在保障糧食產量的前提下，進一步擴大商品經濟作物，如棉花、大豆及瓜果林業。例如，許昌市鄢陵縣發展特色農業，建設大規模的花木基地，并以此為依托大力開發花木博覽、旅游資源、養老基地、生態園林基地等項目，已成為中原地帶知名的花木大縣和休閑圣地。調整產業結構，對工業布局進行優化與升級。以企業為主導，大力發展高新技術產業，提升企業在市場的行業競爭力，注重可持續發展戰略目標。大力發展服務業，以市場為導向，在有條件的大城市逐步形成以服務經濟為主體的經濟體系，進一步優化服務業產業結構，根據居民消費結構趨勢及現代化經濟新形勢，發展面向居民消費及經濟生產的服務業。修建公共交通，為發展新型物流業及運輸業提供有利條件。重點發展特色旅游業，依此為依托，提供更多的就業機會，增加居民收入，帶動整個區域經濟協調發展和可持續發展。

參 考 文 獻

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