習近平新時代中國特色社會主義法治思想的重大創新

李雅云

摘要：本文重點闡述了習近平新時代中國特色社會主義法治思想的重大創新。文章認為這些創新的內容是自成體系的，是習近平法治思想最主要、最核心的內容。習近平新時代中國特色社會主義法治思想體系由六個部分組成：中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治理論、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義法治文化、依憲治國與依憲執政、國家治理體系與治理能力。

關鍵詞：習近平法治思想 重大創新 法治道路 法治理論 法治體系 法治文化

黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾……人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長……必須認識到，我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。”法治建設與政治、經濟、社會發展相比，還是屬于“短板”。我們要深刻認識我國社會主要矛盾變化的特點，著力解決在法治建設、依法治國進程中那些與政治、經濟、社會發展不平衡、不充分發展的法治問題，大力提升依法治國的質量和效益，更好地滿足人民在民主、法治、權利保障、公平、正義、安全等方面日益增長的需要，更好地推動人民的全面發展、社會的全面進步。

習近平新時代中國特色社會主義法治思想，很好地回答了依法治國進程中面臨的重大時代課題，從理論上系統回答了依法治國在新時代應當怎樣堅持，中國特色社會主義法治建設應當怎樣進行的問題。習近平新時代中國特色社會主義法治思想有許多重大創新，這些重大創新構成習近平法治思想最主要、最核心的內容。

一、習近平總書記首次提出“中國特色社會主義法治道路”

“中國特色社會主義法治道路”是習近平總書記首次提出的。習近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會釋放正確而明確的信號，指明全面推進依法治國的正確方向，統一全黨全國各族人民認識和行動。”習近平總書記強調：“中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。”在走什么樣的法治道路的問題上，習近平總書記認為我們既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路。必須走中國特色社會主義法治道路，因為“鞋子合不合腳，自己穿著才知道”。中國特色社會主義法治道路的特點是：

1.法治建設要堅持黨的領導。中國走上法治的道路是靠黨政啟動的，法治化先是自上而下的“推動、推進”，后是上下互動的全面推進。走上法治道路的啟動力是來自國家上層建筑，來自執政黨、國家和政府。黨和政府既是法治化運動的主要領導者、推動者和實踐者，又是受約束者。雖然社會事件、社會力量也推動法治化進程，但是主流的動力來自于中國共產黨。這種黨政啟動式、主導型的法治建設，伴隨著國家構建、法治政府建設、法治社會形成的過程。

2.法治目標的明確性、法治進程的預設性。我國法治建設有明確的目標，強調立法規劃和司法體制改革計劃，有法治進程和目標的要求。例如，全國人大常委會曾計劃在2011年形成以憲法為統帥，以7個部門法為主干，由法律、行政法規、地方性法規與自治條例、單行條例等三個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系。這個目標已經如期實現。再如，黨的十八大提出，2020年中國全面建成小康社會之時，要實現的法治目標是：“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。”在黨的十九大報告中，習近平總書記談到第二個百年奮斗目標分兩個階段走，強調：“從二0二0年到二。三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。到那時，……法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現；社會文明程度達到新的高度。”黨的十九大把法治政府基本建成的時間推到2035年，主要是考慮法治政府不可能單獨建成，必須與法治國家、法治社會的基本建成同步實現。以上這些都是法治目標明確性、法治進程預設性的體現。

3.法治時間的緊迫性和趕超性。中國的法治建設是時空壓縮式的，以趕超式為主，兼顧法治發展的規律，與漸進式法治相結合。時間上，我們用60多年走完了西方國家用兩三百年走過的法治發展歷程。空間上，我們面臨與承認的國際條約、國際慣例和規則進行接軌的挑戰，法律本土化和自主創新的空間受到國際法的約束。時空壓縮式的法治發展道路，特點是把法治的傳統性、現代性和前瞻l生，統統壓縮在同一個時空之中，它們相互碰撞、摩擦，同時也為法治的傳統性、現代性和前瞻l生的相互融通提供了方便條件。

4.方法上的強力推進，同時兼顧法治的漸進性。我國連續開展了七個五年計劃的普法，強調領導干部帶頭尊法、守法。利用多元化的手段，在較短的時間內，強力推進各項法律制度的完善和法治的變革。

5.法治建設是系統工程，不能一蹴而就。中國特色社會主義法治建設是一個系統工程，不能一蹴而就。十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。”習近平總書記在關于《決定》的說明中指出，全面推進依法治國“是圍繞中國特色社會主義事業總體布局，體現推進各領域改革發展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治”。

黨的十九大報告強調“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。搞清楚中國特色社會主義法治道路的特點，我們才能夠明確中國法治建設的發展方向。習近平總書記指出：“古今中外，由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發展中大國，堅持正確的政治發展道路更是關系根本、關系全局的重大問題。”

總之，中國特色社會主義法治道路，是中國特色社會主義道路及其政治發展道路的有機組成部分。探索和走好這條道路，要求中國共產黨人必須把馬克思主義法學理論與中國具體的法治實踐相結合，走出一條符合中國國情的法治發展道路。

二、習近平總書記首次提出中國特色社會主義法治理論

習近平總書記指出：“要總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，不斷豐富和發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。”黨的十九大報告也強調：“發展中國特色社會主義法治理論。”

中國特色社會主義法治理論內涵豐富。例如，黨領導法治建設；黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一；一國兩制；人民代表大會制度（堅持人民主體地位）；依法治國與以德治國相結合；依法治國與從嚴治黨相結合；等等。

中國特色社會主義法治理論的核心問題，是處理好黨的領導與依法治國的關系，即黨領導法治建設的理論。“黨和法治的關系是法治建設的核心問題”。“具體講就是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論”。

中國特色社會主義法治建設最本質的特征是依靠中國共產黨領導。黨是最高政治領導力量，在我國政治生活中，黨是居于領導地位的。黨要支持和保證法院、檢察院依法履行職能、開展工作、發揮作用，要改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家。實現黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。十八屆四中全會《決定》中指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”。“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”。

習近平總書記強調“要改善黨對依法治國的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平”。黨的十九大報告指出，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面”。為了保障黨對依法治國的領導得以具體落實，黨的十九大決定“成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導”。

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。

適應新時代的特點，習近平總書記首次提出黨如何領導法治建設、如何處理黨法關系的“十六字方針”——“領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法”。

三、習近平總書記首次提出“中國特色社會主義法治體系”

習近平總書記指出：“必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”。“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于在全面深化改革總體框架內全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革”。黨的十九大報告強調“建設中國特色社會主義法治體系”，把習近平總書記建設中國特色社會主義法治體系的思想寫入了報告中。

在法治體系方面，習近平法治思想有兩個亮點值得關注：

一是為回應新時代的要求，首提法治建設的“十六字方針”，即“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”這是對黨的十一屆三中全會確立的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的更新升級，更加符合新時代中國特色社會主義法治建設的內在邏輯和規律。

二是強調“依法治國和依規治黨有機統一”。統籌推進依法治國和依規治黨，堅持黨紀嚴于國法、紀在法前，把執法和執紀貫通起來，如同習近平總書記強調的“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。

把依法治國與依規治黨聯系起來，最早可以追溯到鄧小平同志的論述。1978年12月，鄧小平同志在中央工作會議閉幕會上強調：“國要有國法，黨要有黨規黨法，黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”

經過近40年的理論探索和發展，到黨的十九大時，我們黨提出：“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。”黨的十九大報告還指出：“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。”這些重要表述，都是把依規治黨與依法執政聯系了起來。

法律是普通公民的行為底線。黨規黨法比法律的要求嚴格得多。如果黨的領導干部不帶頭講法治，不帶頭向法治看齊，中國的法治建設如何進行？如果黨的領導干部沒有法治思維，工作中沒有法治方式，那么，體現更高、更嚴格水準的黨規黨法、黨性要求，就根本無從談起。領導干部的行為底線就是黨規黨法。紀律和規矩永遠排在法律之前。因此，在中國搞法治建設，必須與從嚴治黨結合起來。

四、習近平總書記首次提出“中國特色社會主義法治文化”

習近平總書記首次提出的“中國特色社會主義法治文化”，深刻體現了傳統與現代、歷史與現實的辯證統一。

早在2012年，習近平總書記就提出了社會主義法治文化的概念：“弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化。”習近平總書記強調：“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。”十八屆四中全會《決定》和黨的十九大報告也都提出建設社會主義法治文化。

關于中國特色社會主義法治文化的論述，習近平總書記主要有三個方面的思想建樹：

第一，提出要樹立法治理念。黨的十九大報告提出“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。把“法治觀念”的提法改為“法治理念”，是法治進程中的一個巨大進步。

第二，強調法治和德治相得益彰。習近平總書記對法治和德治的關系問題，提出了自己全新的見解。

一是從治國理政規律的角度看待法治和德治的關系。習近平總書記指出：“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”“中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經驗的總結，也是對治國理政規律的深刻把握”。

二是把法治和德治的關系問題與國家治理體系和治理能力現代化聯系起來。習近平總書記指出：“必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化。”“要把道德要求貫徹到法治建設中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律法規要樹立鮮明道德導向，弘揚美德義行，立法、執法、司法都要體現社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成為良法善治”。

黨的十九大報告提出“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。這實際上指明了基層治理是把自治、法治、德治相結合的體系。

第三，強調法治公平正義的價值。公平正義、法治的價值，都屬于法治文化的重要組成部分。習近平總書記指出，要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。這句話擲地有聲，充滿正氣，被寫入了黨的十九大報告中。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，就要求“政法戰線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。要重點解決好損害群眾權益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案”。

五、習近平總書記首次提出依憲治國和依憲執政，強調憲法實施和憲法權威

習近平總書記指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”習近平總書記強調：“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平”。“法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威”。“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現”。

習近平總書記上任后實行了憲法日、憲法宣誓制度、推進合憲性審查、依法立法，經由這些制度把憲法尊嚴和權威落在實處。黨的十九大報告指出：“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”這是黨的正式文件中首次出現“合憲性審查”這一概念。“合憲性審查”即對憲法以下的法律文件是否符合憲法精神進行審查，是對憲法實施和監督提供制度性保障。習近平總書記要求：“必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監督上下功夫。”

黨的十九大報告首次提出“依法立法”——“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治”。依法立法，目的是維護憲法權威，最終達到良法善治。依法立法，就是要求立法機關依據憲法、立法法進行立法。新制定的法律必須遵守上位法，不與生效的法律相抵觸。新制定的法律也不得與正在生效的法律相矛盾、相抵觸，以保持法治的權威和統一。

黨領導立法時，也要依據憲法的規定，依法領導立法，支持和保證人大依法行使立法權。

我國現行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法治保障。維護憲法尊嚴和權威，是維護國家法制統一、尊嚴、權威的前提，也是維護最廣大人民根本利益、確保國家長治久安的重要保障。

六、習近平總書記首次把法治與國家治理體系和治理能力現代化聯系起來

“國家治理體系和治理能力現代化”是黨的十八屆三中全會提出的概念。習近平總書記對“國家治理體系和治理能力現代化”進行了權威解讀：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成。”國家的制度和制度執行能力都離不開法治，法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。”

國家治理體系和治理能力現代化的概念是習近平總書記首先提出的，其概念的萌芽和雛形來源于鄧小平同志的思想。鄧小平同志雖然沒有提出“國家治理體系和治理能力現代化”的概念，但他提出了“一套成熟、定型的制度”一說，這是國家治理體系和治理能力現代化的概念的萌芽和雛形，也說明了中國特色社會主義理論和思想具有一脈相承，不斷發展、完善的特點。

鄧小平同志指出：“我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優秀的人才。達到上述三個要求，時間有的可以短些，有的要長些，但是作為一個社會主義大國，我們能夠也必須達到。”1992年鄧小平同志在南方談話中進一步提出：“恐怕再有30年的時間，我們才會形成一整套更加成熟、更加定型的制度，在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”

黨的十八屆五中全會提出全面建成小康社會新的目標要求，到2020年“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展”。這把“更加成熟更加定型的制度”與“國家治理體系和治理能力現代化”聯系了起來。

習近平總書記在提出“國家治理體系和治理能力現代化”的同時，把法治與國家治理體系和治理能力現代化聯系起來，指出“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障”。“依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求”。習近平總書記指出：“法治體系是國家治理體系的骨干工程。”“全面推進依法治國，必須從我國實際出發，同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規”。這就將法治與國家治理體系和治理能力現代化聯系了起來，提升了執政黨對依法治國重要性的認識。

習近平總書記指出，“相比我國經濟社會發展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力。”黨的十九大報告也給出一個基本判斷：“全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強。”這說明我們在通過依法治國，促進國家治理體系和治理能力現代化的實現方面，任重道遠。

“國家治理體系和治理能力現代化”屬于上層建筑方面的“現代化”，是我們黨對現代化認識的深化和提升，是認識上的一次飛躍。我們黨認識到，制度建設是現代化的關鍵性因素，只有形成一整套更加成熟更加定型的制度，才能實現國家的現代化。法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要部分。國家之間的競爭根本上是制度的競爭，國家的現代化歸根到底是制度上的現代化。

黨的十九大報告提出：“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式……要改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家。”黨的十九大報告在國家治理體系和治理能力現代化方面繪制的藍圖是：到2035年，我國“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”；到本世紀中葉，“實現國家治理體系和治理能力現代化”。

七、結語

習近平法治思想本身是自成體系的。習近平新時代中國特色社會主義法治思想體系由六個部分組成：中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治理論、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義法治文化、依憲治國和依憲執政、國家治理體系和治理能力。簡單可以概括為：一條道路、一套理論、一套體系、一套文化、一部憲法、一種治理能力。