北京市家庭服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

劉軍

家庭服務(wù)業(yè)，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題息息相關(guān)，具有鮮明的民生特點(diǎn)，是實(shí)實(shí)在在的民生工程。2013年11月27日，習(xí)近平總書記在山東濟(jì)南視察農(nóng)民工綜合服務(wù)中心時(shí)指出：“家政服務(wù)大有可為，要堅(jiān)持誠(chéng)信為本，提高職業(yè)化水平，做到與人方便、與己方便”。總書記的重要指示，不僅指出了家政服務(wù)的重要地位和作用，而且闡明了家政服務(wù)工作的著力點(diǎn)和努力方向。近年來，北京市委、市政府高度重視發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，2009年12月，北京市建立了北京市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，并結(jié)合首都發(fā)展實(shí)際，先后出臺(tái)鼓勵(lì)政策和措施，促進(jìn)了家庭服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展。

北市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著人口老齡化和家庭小型化的步伐加快，伴隨著二胎政策的放開，家政服務(wù)需求也進(jìn)一步擴(kuò)大。自1983年北京市婦聯(lián)創(chuàng)辦了北京市首家家政服務(wù)組織——“北京市三八家務(wù)服務(wù)總公司”以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，北京市家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)業(yè)態(tài)日趨多樣，服務(wù)水平不斷提高。總的看，有如下四個(gè)特點(diǎn)。

行業(yè)規(guī)模大但企業(yè)規(guī)模小。近年來，北京市家政服務(wù)行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年11月，在工商部門登記的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到5302家，其中企業(yè)約2619家，個(gè)體工商戶2683家，民政部門登記的社區(qū)經(jīng)營(yíng)組織約2200余家，從業(yè)人員50余萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)額在250億元左右。但從企業(yè)注冊(cè)資金來看，注冊(cè)資金在30萬(wàn)元以上的占l.2%，lO萬(wàn)-30萬(wàn)元的占12.4%，lO萬(wàn)元以下的占86.4%。

中介模式多，員工制管理少。從行業(yè)管理模式看，目前主要分為四類：一是親朋介紹型。家庭通過親朋介紹，與家政服務(wù)員建立雇傭關(guān)系，家政服務(wù)員以個(gè)人名義直接向家庭提供家政服務(wù)，家庭直接給家政服務(wù)員支付勞動(dòng)報(bào)酬，比例約占20%;二是職業(yè)介紹型。家政企業(yè)為服務(wù)員提供職業(yè)介紹中介服務(wù)，一次性收取服務(wù)費(fèi)，基本無(wú)后續(xù)管理和服務(wù)。此類方式多見于一般家政服務(wù)項(xiàng)目，比例占30%左右;三是員工式管理型或稱為會(huì)員式管理。家政企業(yè)按照服務(wù)周期或年度收取服務(wù)費(fèi)用，并對(duì)服務(wù)員進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)管理和培訓(xùn)，此類方式多見于中高端及母嬰護(hù)理服務(wù)為主的企業(yè)，比例在45%左右;四是員工制管理。由家政服務(wù)企業(yè)將家政服務(wù)員派遣至雇主家庭從事家政服務(wù)。家政服務(wù)企業(yè)與家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)發(fā)放工資，并遵循先培訓(xùn)后上崗，比例在2%左右。

市場(chǎng)需求大，有效供給不足。截至2016年，北京市家政服務(wù)從業(yè)者大數(shù)在50萬(wàn)人左右，但仍面臨著供給不足的問題，有組織、有規(guī)模地輸出輸入困難。主要原因是從業(yè)者90%以上是外地農(nóng)民工，且以40歲、50歲人員居多。隨著各地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)見好，京內(nèi)外收入差距逐步縮小，外地來京務(wù)工人員不斷減少，以及80后新生代農(nóng)民工文化程度普遍提高，愿意從事家政服務(wù)的很少。家政行業(yè)發(fā)展后續(xù)的勞動(dòng)力供給將面臨嚴(yán)重的短缺。

工資水平高，技能水平低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，北京市家政服務(wù)市場(chǎng)月嫂報(bào)價(jià)較之前幾年，家政服務(wù)價(jià)格漲幅不小。但與此不相匹配的是，北京市家政服務(wù)從業(yè)者90%以上是外來務(wù)工人員，且多數(shù)來自外省市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。文化程度以初、高中學(xué)歷為主，教育程度普遍偏低，服務(wù)技能無(wú)法滿足市民家庭多樣化的需求。

十大對(duì)策建議

一是由北京市政府法制辦或市人大法工委牽頭，盡快研究制訂家政服務(wù)業(yè)管理暫行條例，建立健全本市家政服務(wù)法律法規(guī)體系，研究確定家政服務(wù)員的職業(yè)定位，規(guī)范家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和雇主行為。

二是建立市級(jí)家政服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，加大對(duì)重點(diǎn)大型家政服務(wù)企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)和扶持家政行業(yè)職業(yè)化、規(guī)范化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展。

三是積極鼓勵(lì)大型家政企業(yè)通過兼并、重組、整合、收購(gòu)等模式，組建國(guó)家級(jí)、省級(jí)大型家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)行規(guī)模化、連鎖化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，并給予政策扶持。北京市根據(jù)實(shí)際情況，建議用3-5年左右的時(shí)間創(chuàng)建10家大型示范性家政服務(wù)企業(yè)，100個(gè)中小型規(guī)范化家政服務(wù)企業(yè)，100家家政服務(wù)示范站，并給予場(chǎng)地和資金支持。

四是重點(diǎn)建立市級(jí)家政服務(wù)業(yè)誠(chéng)信管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，實(shí)行紅黑名單管理。同時(shí)，建立家政服務(wù)從業(yè)人員信息檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)記錄從業(yè)人員來源、社保繳納、職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量及誠(chéng)信檔案等信息，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)可追溯，有效維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

五是研究建立家政服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理和家政服務(wù)從業(yè)人員星級(jí)服務(wù)體制，實(shí)行服務(wù)等級(jí)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能與薪酬掛鉤機(jī)制。建立從業(yè)人員健康體檢和人身意外傷害、重疾險(xiǎn)以及家政責(zé)任險(xiǎn)保障制度，推行上門服務(wù)卡和服務(wù)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)可追溯。

六是切實(shí)落實(shí)減免家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)增值稅。對(duì)統(tǒng)發(fā)工資的家政服務(wù)企業(yè)實(shí)行扣除家政服務(wù)員工資的差額納稅制度。

七是積極開展家政服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程和家政服務(wù)示范站項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持國(guó)家和本市大專院校開設(shè)家政、養(yǎng)老、早教、育嬰專業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

八是大力加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和技能水平，堅(jiān)持實(shí)行先培訓(xùn)，合格后上崗制度。培訓(xùn)合格給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

九是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。為消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)行業(yè)整體利益，有效遏制企業(yè)家會(huì)長(zhǎng)偏袒企也行為，建議現(xiàn)階段北京市行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)仍由商務(wù)、人社、發(fā)改、民政、婦聯(lián)等有關(guān)部門熟悉業(yè)務(wù)的離退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，建立健全行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，并鼓勵(lì)一業(yè)多會(huì)，相互依存，相互競(jìng)爭(zhēng)。

十是有效解決家政服務(wù)從業(yè)人員來源不足問題。短期內(nèi)鼓勵(lì)人社、商務(wù)、工會(huì)、婦聯(lián)等部門在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和就業(yè)幫扶省市建立勞務(wù)協(xié)作和對(duì)接機(jī)制，開展訂單式定向培訓(xùn)輸出，并給予財(cái)政資金支持，以解決家政、養(yǎng)老企業(yè)招工難問題。