約旦中晚期現代化模式與特點

[內容摘要] 約旦現代化分三階段，第一階段自1921年至1946年，約旦出現現代化萌芽，開啟外源型、混合型現代化。第二階段自1946至1999年，繼續實行混合型現代化發展模式，工業方面實施進口替代工業化戰略，1967年后實施出口替代戰略，20世紀后期，實行經濟自由化政策，鼓勵私人投資及私有化；對外奉行新自由主義經濟發展模式，加入國際貨幣基金組織與世界銀行框架協議，通過建立“資格工業區”（QIZ）、“加工出口區”（EPZ）解決危機，使約旦成為相對穩定的阿拉伯發展中國家，實現了現代化大發展。第三階段自2000年至今，此間約旦實行數次改革，制定可持續發展戰略及2015—2025愿景規劃，實現國家政權的穩定與發展。約旦現代化具有模仿性、被動性特征，整體呈反復、曲折上升趨勢。

[關鍵詞] 約旦；現代化；進口替代工業化戰略；出口替代戰略；新自由主義經濟；愿景規劃

[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-6201（2018）03-0078-07

約旦哈希姆王國作為中東君主制國家，經濟基礎薄弱，社會結構主要以部落家族為單位，20世紀初才開啟現代化。約旦領土面積狹小、資源短缺，與以色列、敘利亞、巴勒斯坦毗鄰，特殊的地理位置成為威脅國家安全的不穩定因素，也成為機遇。經過近百年的發展，約旦利用外援、僑匯及旅游等經濟資源，從一個蕞爾小國發展成中東獨具特色的國家，完成了由傳統社會向現代多元社會的轉變。約旦現代化發展模式與特點值得思考，同時，其發展歷程中存在一些問題。

一、約旦現代化的整體模式與階段

“現代化”（modernization）是歷史過程，是傳統社會向現代社會的轉變過程。它是多層面同步轉變的過程，涉及人類生活所有方面的深刻變化。概括地說，現代化是“經濟領域的工業化，政治領域的民主化，社會領域的城市化及價值觀念領域的理性化的互動過程”①約旦的現代化實現路徑為先建立民族國家，再用國家政權力量推動社會分化，實現現代化，其現代化萌芽出現于1921年外約旦聯合酋長國誕生。1946年約旦擺脫英國委任統治，實現國民族國家獨立，開啟全面現代化。約旦現代化屬于混合型、外源型現代化（或外誘型現代化modernization from without）。約旦現代化恰當處理了傳統伊斯蘭教、部落與現代化的關系，具有模仿性、被動性、制約性、復雜性等特點，包括政治、經濟、社會、文化、教育、醫療等各方面的現代化，其進程分為三階段：

第一階段自1921年至1946年，約旦現代化萌芽及早期階段。縱觀此階段，其現代化具有外誘型特征，在三方面取得了成就：第一，初步形成民族國家；國家法律、政府、公民意識逐步形成，制定了疆界、國旗，官僚體系、稅制系統建立；第二，反殖民斗爭成就較大，建立獨立的民族國家體系，民族國家意識喚醒；第三，社會領域取得巨大進步，人的現代性轉變較大。

此階段的現代化成就為二戰后約旦全面現代化開啟奠定了基礎，完成從器物文明向制度文明的過渡，從政治制度、軍事、民族國家構建等方面搭建現代化的框架。此階段教育、軍事、政治領域的發展也是此后幾十年約旦混合型現代化模式的嘗試。李茜：《約旦早期現代化模式與特點（1861—1946）》，《阿拉伯世界研究》2016年第2期。

第二階段自1946至1999年，國家繼續實行混合式現代化發展模式，實行數次政治改革，制定并調整經濟發展計劃，依靠外援、旅游收入及僑匯完成國家經濟建設，使約旦成為相對穩定的阿拉伯發展中國家，實現了現代化大發展。

第三階段為2000年至今，此間約旦面臨社會、經濟危機，阿卜杜拉二世上臺后通過政治、經濟改革，促進現代化發展。2010年中東劇變后，國家轉型與治理問題成為約旦發展的首要任務，國家為此制定可持續發展戰略及愿景規劃，實現國家政權的穩定與發展。

二、約旦中期現代化的模式與特點（1946—1999年）

1921年阿卜杜拉建立的外約旦酋長國是個不完善、受英國委任統治的松散國家，初具現代國家雛形，但核心部門及職位均由英國人擔任，阿卜杜拉的統治亦受制于英國，在本質上是半殖民地國家。1946年約旦獨立后，在民族國家的強大保障下開始現代化的強固和社會經濟改革。此時期現代化模式仍以混合型為主，政治方面完善機構改革，加強民族國家構建，實現獨立發展。約旦工業現代化也是非自主混合型經濟模式，期初實施進口替代工業化戰略，1967年后實施出口替代戰略。

20世紀后期，約旦國內經濟增長緩慢，財政赤字與外債高。為擺脫困境，約旦開始實行經濟自由化政策，鼓勵私人投資及私有化；對外奉行新自由主義經濟發展模式，加入國際貨幣基金組織與世界銀行框架協議，通過建立“資格工業區”（QIZ）、“加工出口區”（EPZ）解決危機。此階段特點如下：

第一，建國初期建立全國性政治權威，“去殖民化”。建立獨立國家是約旦現代化的政治基礎與保障。1921年建立的外約旦酋長國受制于英國，國家制度與國王身份都使阿卜杜拉具有軟弱性與妥協性，未徹底擺脫英國殖民統治，1946年獨立后的約旦成為民族國家外殼下的傀儡國家。

較之于阿卜杜拉，塔拉勒及侯賽因的獨立意愿更強烈，且經受多年委任統治的約旦人民希望徹底擺脫英國控制。二戰后全世界興起民族解放運動，各國要求獨立呼聲高漲，約旦人民受此運動及阿拉伯民族主義思想的影響，獨立意識加強。同時，此時期英國因國內財政負擔沉重、人民去殖民化呼聲高，開始收縮殖民范圍，許多英屬殖民地紛紛獨立，其殖民體系漸趨瓦解，此內外形勢客觀上為約旦的徹底獨立及“去殖民化”提供了機遇。

1952年塔拉勒在美國支持下繼位，因此他具有親美排英傾向。此外，塔拉勒具有強烈民族自決意識，他繼位時正值世界民族解放運動高漲之時，實施“去殖民化”既符合國際形勢，又有利于其獲得民心，鞏固統治。塔拉勒短暫執政后，其子侯賽因繼位，開始約旦現代化大發展。侯賽因自幼接受傳統阿拉伯及現代西方教育，思想開明，政治素質與執政能力強，早期執政相對開化。1955年9月，侯賽因要求約旦抵制美國的第四點計劃，創建獨立的國家軍隊，標志著約旦官方正式去殖民化的開始。后侯賽因又驅逐阿拉伯軍團司令英國軍官J·B格拉布，在核心軍事、政治機構與部門安排本國軍人就職，實現國家機構及阿拉伯軍團的本地化，“去殖民化”運動初步成功。

第二、完善政體，實施政改。約旦作為一個資源匱乏的小國能在中東生存下來，很大程度上歸因于該國能審時度勢，在現代化進程中不斷改革與調整發展方向。無論是任期短暫的塔拉勒還是執政較久的侯賽因，抑或新生代領導人阿卜杜拉二世，均不同程度實施改革，通過對機構、職能的改革加強與完善君主制國家，推動政治現代化發展，具體體現為：

1.完善國家行政、立法及司法權力機構，細化職能機構?，F代約旦建立后確立了君主立憲制的政體，國王為國家元首，下設各級辦公室；實行長子繼承制，在建國初期有利于政權穩定，增強國家凝聚力和向心力。此外，約旦頒布憲法，組建內閣，由總理負責行政管理，設立國民議會，建立選舉機制。

完善了立法、執法、司法機構，設立普通、宗教、特殊法院，各類法院根據案件性質處理司法案件，行使法律職權。約旦作為伊斯蘭國家，也設有宗教法庭，伊斯蘭沙利亞與憲法同時發揮作用，但相對于其他伊斯蘭國家，伊斯蘭沙利亞僅在人民日常事務中發揮作用。普通法庭針對刑事、民事案件，分為三級法庭。宗教法庭分為教法法庭和宗教理事會法庭，前者負責宗教基金、伊斯蘭法規、宗教基金的爭執、孤兒資產問題、穆斯林間的個人事務如結婚、離婚、費用及其他問題。宗教理事會法庭負責所有非穆斯林的特殊群體事件，處理類似于穆斯林間的個人事務。特別法庭分為進口稅上訴法庭、國家國王法庭、水土安置法庭、海關法庭、市鎮法庭、軍事法庭、警察法庭等。

2.推行政改，促進政治現代化。1956年，侯賽因通過大選相對擴大了政治民主化程度，納布勒西組閣后推進改革，包括釋放政治犯、準許報刊出版、婦女擁有選舉權等方面。約旦還重視多元化發展，強化國家認同，整合約旦河東西岸力量。此外，侯賽因執政時期經歷幾次中東戰爭，此間中東發現石油，社會發展與變化諸多，在此背景下，約旦更加強調約旦認同，擴大政治參與，成立全國協商委員會。90年代后，受國際金融危機影響，約旦國內經濟問題加劇，為平抑危機，擴大政治現代化，倡導新聞自由，于1990年頒布《國家憲章》。約旦亦注重民眾意愿，使底層民眾通過教育、論功晉升及為國做貢獻向上層社會流動，行使權力，擴大政治參以實現社會穩定。

第三，推行靈活、務實外交政策，獲得外交紅利。外約旦的建立便是一戰后大國外交政策的產物，且約旦與沙特有漢志之爭，1948年中東戰爭后兼并約旦河西岸領土后和阿拉伯國家關系緊張，尤其是與敘利亞和埃及的關系，因約旦親美，致使其關系極度緊張。

侯賽因時期的靈活務實外交政策。約旦自建國之初便奉行靈活、務實、中立、平衡的外交政策，侯賽因時期致力于改善與沙特、埃及、伊拉克等主要阿拉伯國家關系，強調其圣裔身份與伊斯蘭國家屬性，通過與阿拉伯國家的情感與宗教紐帶，改善與其關系。

在與以色列關系方面，因約旦與以色列邊境線較長，面對以色列強大的武力威脅，約旦奉行溫和的外交政策，主要保護國家安全，1967年約以關系破裂后約旦失去西岸和東耶路撒冷地區。在與西方國家關系方面，約旦20世紀早期親英，50年代開始親美疏英，爭取美國援助，但未完全放棄英國。在與前蘇聯的關系上，因約旦屬于君主制國家，比較抗拒前蘇聯，20世紀70年代后更加親美，1991年與美國結盟。侯賽因時期的靈活、務實外交政策與縱橫捭闔手腕，使約旦能夠擺脫四面受敵的困境，營造相對穩定的政治環境實施現代化。

第四，數次改革及歷次經濟計劃促進了經濟現代化。經濟現代化是現代化程度的重要評價指數，1946年至1967年間，約旦實行非自主混合型經濟模式，在國家領導下實行強制的趕超型工業化戰略。主要借助于英美外援，發展半食利經濟，初步建立工業體系，結合半游牧半農業社會狀況實施一系列經濟措施。此階段的發展路徑為先農業、后工業，由國家指導資源分配，通過指令性計劃來發展經濟，經濟現代化模式具有國家資本主義特點。

1.進口替代工業化戰略（Importinstituting Industrialization，簡稱ISI）與工業化發展。此戰略與工業化發展是此階段的主要特點，是外源型現代化的特征之一。在此戰略指導下，約旦開始減少進口工業與日常消費品，降低對外貿易赤字，逐步建立非耐用消費品工業發展入手，促進本國的輕工業發展。

約旦作為晚近發展的國家，其外源型現代化具有遲現代化的優勢，西方國家，尤其是其宗主國英國的現代化為約旦提供了借鑒的經驗與模式。約旦自己的工業體系建立時，也受現代化傳導性因素影響，從先進的城市中心向邊緣農村地區擴散，早期主要發展紡織業、榨油業、食品加工業等，后擴大至初級產品加工與進口替代型輕工業。

但約旦工業分布產業發展不平衡，以輕工業為主，主要集中在安曼、扎爾卡、伊爾比德等地區，東南部工業較少，工業分布不均導致經濟發展不平衡。輕工業主要以作坊式生產為主，生產能力低下，產業結構單一、失衡，以滿足國內消費市場為主。這些小型作坊式工廠缺乏現代機器，無法擺脫傳統生產模式，缺乏大型重工業，不具備發展現代大工業及制造業的資金與技術。約旦早期勞動力素質低、自然資源不足也成為阻礙發展大工業的因素。

50年代后旅游業有所發展，但旅游收入的快捷簡單使部分資金與勞動力投入第三產業，不利于工業發展。外援和僑匯使約旦進口長期入超，致使大量資金投入貿易，而非投入到擴大再生產。

2.出口替代型戰略。1967年中東戰爭使約旦現代化出現停滯與反復，甚至出現了逆現代化（Demodernization）。為扭轉此局面，約旦將進口替代型戰略轉為出口導向型，制定“七年計劃”、“三年計劃”與“五年計劃”，借助70年代石油出現的契機，形成以僑匯、旅游和外援為主的半食利經濟發展模式。受此戰略影響，貿易發展迅速，過境貿易繁榮。

1967年戰爭結束后，約旦延續1964年的“七年計劃”，致力于恢復受損經濟，擴大公共領域投資，恢復生產。1971年時，約旦國民生產總值約為5.6億美元，人均收入為377 美元。郭隆?。骸都s旦的經濟成就與發展戰略》，《阿拉伯世界》1984年第3期。大約在70年代，約旦的經濟實現起飛。馮璐璐：《中東經濟現代化的現實與理論探論》，博士學位論文，西北大學，2006年，第99頁。

1973年起，約旦實行“三年計劃”，聚焦于交通項目投資。自1976年開始，約旦實行了4個“五年計劃”，集中發展經濟、傳統農業、基礎設施建設、興修水利、擴大出口、設立自由貿易區等。80年代前期，約旦經濟平穩增長，如果說70年代是其經濟起飛期，則80年代前半期約旦的現代化進程邁進了一大步，改變了以往貧困、落后的面貌，初步走上現代化。李茜：《約旦現代化進程研究》，博士學位論文，西北大學，2016年，第114頁。

但進入80年代后期，受世界局勢及石油價格波動影響，約旦出現通貨膨脹和外債危機，經濟幾近崩潰。約旦第3個“五年計劃”自1988年至1993年，但由于第二次海灣戰爭，此計劃實施起未超一月便結束。第4個“五年計劃”自1992開始，該計劃主要應對債務危機，遏制財政赤字及消除遏制貧困失業。 About Jordan， http：//www.just.edu.jo/cesare14/Documents/About%20Jordan.pdf.

3，新自由主義經濟發展模式及其特點。約旦數次“三年”、“五年”計劃失敗后，開始在經濟全球化浪潮中探索新自由主義經濟發展模式。其主要內容為在世界銀行和國際貨幣基金組織的協議框架下進行結構調整（SAP），實施有針對性的財政與貨幣政策。約旦結構調整（SAP）實施了兩個計劃后便停止。第一個結構調整計劃自1990年至1991年，第二個計劃自1991年至2000年，此時期結構調整主要內容為制度改革、私有化及公共部門投資。 Oliver Schlumberger， “Transition to Development？” in Jordan in Transition 1990——2000 C.， ed.by G.Joffer， London：Hurst & Co， 2002， p.233.

總體而言，此模式不符合約旦社會實際情況，導致社會經濟方面的混亂生活成本進一步增加，貧困、失業加劇。

4. “資格工業區”（QIZ）和“加工出口區”（EPZ）。結構調整失敗后，約旦繼續奉行新自由主義經濟政策，推崇美國“華盛頓共識”，建立“資格工業區”（QIZ）、“加工出口區”（EPZ）。

約旦共建立13個“資格工業區”（Qualifying Industrial Zone，簡稱為QIZ），QIZ計劃是約旦新自由主義經濟和市場改革計劃的重要組成部分，也是“華盛頓共識”的產物。后來美國又與約旦簽署“美國—約旦自由貿易協定”（FTA），將約旦轉變成一個更大的QIZ。但此計劃忽視約旦社會和政治現狀，不符合國情，在后期發展中，約旦開始立足于本國國情，實行混合資格工業區兼貿易自由區與經濟特區的新模式“加工出口區”（Export Processing Zone，簡稱 EPZ）是約旦新自由主義經濟的另一計劃，是制造、加工、裝配出口商品方面的特殊工業區，享受減稅政策。約旦EPZ的目的是獲得外匯，但此計劃與“資格工業區”面臨相同問題，雖短期內給約旦帶來急需的外匯，但長期來看，使約旦經濟更多的受制于以美國為首的西方國家，增加了國際風險。

5.“貿易自由化”與“私有化”。自由市場經濟、貿易自由化、私有化比重加大是新自由主義經濟的最大特點。自1989年起，約旦已實施此改革，但海灣戰爭期間計劃擱淺，1992年后重新開始。1999年2月，約旦加入世界貿易組織，貿易自由化程度更高。

私有化方面，建國初期，私企和私有化經濟成分所占比重較小，發展緩慢。第二階段自1968年至1973年，市場經濟發展繁榮，約旦私有化經濟取得一些發展。第三階段為1974年至1999年，私有化進程加快，具體體現為資本私有化加劇，資本市場銷售或拍賣增加，私人或私有部門允許獲得國家壟斷行業特許權等，政府有計劃退出公共部門或國有企業。在此改革框架下，一些國有公司、國有企業和國有控股企業逐步實現了私有化。

三、約旦晚期現代化的模式與特點（2000年至今）

隨著新自由主義經濟的弊端不斷顯現，約旦開始思考適合于國情的獨立發展模式，走內涵式發展道路。1999年阿卜杜拉二世繼位，推行全方位靈活、務實的外交政策，對外加強聯系，營造合適的發展環境，對內繼續推行政改，深化多元政治發展，制定2015—2015愿景規劃，將約旦置于世界發展的宏觀框架下。

第一，阿卜杜拉二世展開全方位外交。阿卜杜拉二世上臺后繼續推行均衡外交政策，較之傳統政策，其政策更積極全面，推行全方位外交政策，兼顧周邊阿拉伯及世界重要國家的關系，以此獲取更大的外交紅利，為現代化發展營造有利條件。阿卜杜拉二世不僅重視與美國關系，也加強與英國關系，數次訪問我國，與我國外交關系升級為戰略合作伙伴關系，并積極參與阿以問題、中東和平進程及反恐等問題以實現其互利共贏的外交戰略。良好的外交環境使約旦免于陷入周邊巴勒斯坦、敘利亞、伊拉克所處的動蕩、內戰局勢，保持政權相對的穩定，避免現代化出現反復與倒退。

第二，可持續發展戰略與改革。作為新生代國王，阿卜杜拉二世重視青年一代的成長與作用，關注世界局勢與發展潮流，實施可持續發展與改革。軍事方面，約旦設立“阿卜杜拉二世設計和發展局（KADDB）”，研發防御系統，開發高新軍事科技技術，建立工業基地，提高軍隊戰斗力。土地規劃與使用方面，制定全國土地規劃計劃，2006年制定國土使用規劃，明確土地使用范圍與程度，促進其合理使用。

第三，設立三屆經濟咨詢委員會及可持續發展戰略。約旦重視經濟與社會可持續發展，設立信息技術與通訊部及阿卜杜拉二世國王發展基金會，實施“國王戰略”。此戰略以“國家發展計劃”（National Agenda）為主要內容，自2007年開始，為期10年，為未來國家發展制定了規劃。2008年，約旦又提出可持續發展戰略，“規劃與資本、自然、人類、社會生活、國家建設相適應的社會事務；著力于消除貧困，合理處理消費與生產的關系，發展綠色經濟與環境友好型工業，實現可持續發展?！?李茜：《約旦現代化進程研究》，第128頁。但由于產業結構不合理、受外部因素影響、國內資源短缺等，約旦貧困現象仍嚴重，2002年貧困率為14.2%，2006年為13%，2008年為13.3%，2010年為14%。 數據來源于《約旦可持續發展評估》，http：//css.escwa.org.lb/SDPD/3572/Jordan.pdf，阿文版。

第四，“2015—2025愿景規劃”。中東劇變后，約旦為應對不穩定局面，一方面向國際貨幣基金組織申請20億美元貸款，另一方面制定《2013—2016年約旦發展計劃》。該計劃延續“國家發展計劃”的內容，除涵蓋上述內容外，還致力于吸引重大投資項目，促進經濟增長，抑制國內需求。在此背景下，約旦與世界銀行達成“2011—2014戰略合作伙伴框架協議”，頒布新投資法，成立投資特別委員會吸引投資。

經過上述措施，約旦經濟有所回升，世界經濟論壇“2013—2014年全球競爭力報告”顯示，在全球最具競爭力148個國家與地區中約旦排名第68位；在制度與基礎設施建設、健康與初等教育、高等教育與培訓、商品市場效率、商務成熟性、創新等方面處于中上水平。《約旦近幾年的經濟表現如何？》，http：//www.jscc.org.cn/model/view.aspx？m_id=1&id=42683.

為鞏固經濟現代化成果，規劃未來經濟發展方向，約旦制定“2015—2025愿景規劃”，以促進社會、政治方面的現代化發展，實現國家治理與穩定。該計劃在上述發展計劃的基礎上，著重致力于提升政府執政能力、促進社會資源分配公平、加強創新能力、提高入學率、升學率、就業率，培育大型戰略企業、促進社會合理分層、提升能源安全與可再生資源利用率，合理利用水資源、發展綠色經濟與環境友好型經濟，將約旦從消費型國家轉變為可持續生產型國家，推動混合動力汽車的推廣與使用，鼓勵研發清潔能源，創建智慧城市。

上述愿景規劃具有一定的合理性與前瞻性，從戰略的高度全面考慮國家發展與治理問題。但長期以來約旦過分依賴外援、債務沉重、勞動市場效率低下及易受外部因素影響等原因都使約旦經濟面臨嚴峻挑戰，“約旦是宏觀經濟風險最大的國家之一”。 《約旦近幾年的經濟表現如何？》，http：//www.jscc.org.cn/model/view.aspx？m_id=1&id=42683.

余論

約旦現代化模式既不同于中東共和制國家，也不同于海灣君主制國家。與中東共和制國家相比，約旦是君主制國家，國王擁有至高無上的權力和核心凝聚力，自上而下推動現代化發展。與海灣君主制國家相比，約旦傾向于世俗化發展道路，宗教對政治干涉有限；且約旦為非產油國半食利國家，其經濟現代化發展為非地租式經濟發展模式。經過一世紀的發展，約旦現代化取得了一些成就，走出獨具特色的道路。

但對于一個晚近現代化國家，政治參與、社會合作及保證公正、平等并不完全適用，國民政治意識有待提高，是制約其現代化改革取得更大效果的因素。就國家層面而言，約旦政黨發展不成熟，缺乏有組織的改革團體，僅靠以國王為代表的君主統治集團改革具有局限性，缺乏創造性的思想體系改革。

就現代化進程而言，約旦政治、經濟、社會方面的現代化均取得了較大發展，但人的現代化最難實現與評估，現代化并非一蹴而就，整個進程呈曲折上升式發展，期間因內外因素反復、停滯，在此過程中約旦也面臨一些問題。

首先，傳統部落與現代化的矛盾。約旦傳統部落自阿拉伯大起義之時便成為哈希姆家族的忠實盟友，約旦歷任國王均與部落首領保持友好關系，部落在約旦民族國家構建中起了穩定的作用，是實現現代化的可靠保障。但隨著傳統社會向現代社會的轉變，現代社會的運行基礎是現代組織，而非家族或部落式的傳統組織，轉型中的問題接踵而來。

現代化進程、現代化教育快速發展，提高了部落成員的政治參與意識，但約旦傳統的部落忠誠仍然存在于社會，國民社會中部落價值觀仍然較強，部落認同大于國家政治認同，部落重新以社會形態出現，通過國家大選和地方議會選舉在國家政治生活中占據重要作用，這種快速的變化在未來也許會影響約旦穩定，政府是否會適時消除社會中的部落因素成為未來考慮的問題。部落傳統價值自古至今成為其社會、政治、思想和宗教的金科玉律，與現代社會價值有不同甚至相悖之處。同時現代化進程影響了約旦社會中的部落角色，剝奪了其部落特性，通過社會變革中親屬關系淡化和生活方式改變削弱部落角色?，F代化的機構和政治制度與傳統的社會組織及同盟同時存在，新的部落官僚主義的出現或許成為約旦政治現代化中的新問題。

其次，隨著中東局勢的持續動蕩，來自伊拉克、敘利亞的難民涌入約旦。除了早期進入約旦的巴勒斯坦難民外，伊拉克戰爭后大批伊拉克難民涌入約旦，截止2007年5月，約旦伊拉克難民數量達45萬至50萬。 Iraqis in Jordan： Their Number and Characteristics， UNFPA.近年來隨著敘利亞局勢的惡化和也門內戰的爆發，敘利亞和也門難民也開始涌入約旦。據統計，截至2015年約旦總人口約為950萬，其中巴勒斯坦人占43%。 https：//ar.wikipedia.org/wiki/巴勒斯坦裔約旦人。

這些難民與早期進入約旦的巴勒斯坦人、約旦河東岸本土約旦人的矛盾不可回避，除增加社會負擔、影響就業外，難民是約旦不穩定因素之一，使矛盾有增無減，不斷制造族群糾紛。難民中的激進分子與伊斯蘭極端力量勾結，伊斯蘭極端力量與約旦圣戰薩拉菲主義里應外合，對約旦東北部地區構成極大威脅，伊斯蘭國覬覦將約旦并入其勢力范圍，不利于國家安全與穩定。

第三，作為半食利國家，約旦現代化發展也時刻受世界局勢及國際油價波動影響。在整個現代化進程中，人的現代化成為難以掌控的因素，約旦長期實行的智力輸出造成的人才流失現象亟待改變。約旦應時刻具有危機意識，適時改變發展戰略，以應對內憂外患的形勢。

[責任編輯：郭丹彤]