全面從嚴治黨視域下黨內巡視制度創新研究

摘 要：十八大以來，黨中央注重巡視制度創新對落實全面從嚴治黨的治黨新要求起到了重要作用。黨內巡視制度創新具有深刻的時代內涵，它既是增強黨內監督的必然選擇，也是推進全面從嚴治黨的重要保障，更為黨內其他制度創新提供了寶貴經驗。黨內巡視制度在內容與范圍、方式與方法、體制與機制上的創新舉措，保障了巡視工作的有效開展，其基本經驗是：堅持政治性與有效性相統一、當前任務與長遠目標相結合、以問題為導向與依法依規治黨相融合。

關鍵詞：全面從嚴治黨；巡視制度；創新

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2018）03-0061-07

十八大以來，全面從嚴治黨取得了卓著的成效，全黨政治素養不斷增強，黨內政治生態得到明顯好轉，為黨和國家事業發展提供了堅強的政治保證。應該說，這一系列的成效離不開對黨內巡視制度的創新與運用。正如習近平總書記所言：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式?！盵1]這就表明，黨中央注重巡視制度創新對增強黨內監督及落實全面從嚴治黨的新要求具有重要意義。

一、黨內巡視制度創新的時代內涵

制度創新是對制度自身的變革，目的是使制度能夠滿足現階段的需求，并通過改進制度中諸多阻礙因素，以期獲得一定有益效果的行為。黨內巡視制度創新是中國共產黨人在現有黨內制度框架基礎上，通過建立黨內巡視制度，根據黨內與黨外治黨環境的變化，不斷地尋求巡視制度變革以適應治黨新要求的實踐活動。在新民主主義革命時期，黨中央為了加強對地方黨組織的革命指導與監督，建立了黨內巡視制度，為壯大革命力量與新民主主義革命的最后勝利提供了堅實的制度保障。但是，在黨執政后相當長的一段時期內，黨內巡視制度發展停滯，并沒有得到有效地運用。直到1990年，在黨的十三屆六中全會上，黨中央提出要通過派遣巡視組的方式來加強新時期黨同人民群眾的聯系。1996年，中央紀委重申恢復與建立巡視制度，使黨內巡視制度得以重新恢復。巡視制度從建立、停滯到恢復表明了在黨的歷史發展的各個階段中，由于黨內與黨外所處不同的環境，使巡視制度發展被賦予了特定的時代內涵。

十八大以來，黨內巡視制度進入了新的發展階段，創新的力度之大，效果之明顯是前所未有的。這與黨在新的歷史時代起點上提出治黨管黨的新要求息息相關。理解黨內巡視制度創新，首先要準確地把握其深刻的時代內涵。

（一）巡視制度創新是面對黨內與黨外治黨環境的變化，增強黨內自我監督的必然選擇

改革開放以來，特權思想和特權現象依然不同程度地存在使中國共產黨意識到增強黨內的制度剛性監督極為重要。黨內監督存在“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”的困境，究其原因，就在于缺乏一種行之有效、一以貫之的制度設計，將黨內監督真正地落到實處。黨的十八大報告明確指出：“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放的考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！盵2]由于面對這樣嚴峻的黨內與黨外環境的變化，使巡視制度逐步成為黨內加強自身監督的制度選擇。

回顧黨內監督的發展歷程，如何進行黨內監督經歷了從注重思想教育到加強制度約束的觀念轉變，這一轉變與黨所處不同的治黨環境密不可分。思想建黨、治黨是中國共產黨在革命戰爭環境中形成的政治優勢與基本經驗。因此，在相當長的一段時期內，注重思想教育監督是黨內監督的主要手段。但是，信任代替不了監督。隨著黨的角色的不斷轉變，使黨更加注重對自身的制度性約束。同時，和平建設的環境也為黨進行制度監督提供了有利條件。十八大以來，黨中央加快對巡視制度的創新與運用，使其成為增強黨內制度監督的排頭兵。五年來的實踐證明：一方面，巡視制度運行機制契合了黨的政治領導體制，由上而下進行監督，層層傳導壓力，有效地破除了黨內監督的軟而無力；另一方面，巡視制度的創新，使其實施相較于之前更加靈活與高效。

（二）巡視制度創新為全面從嚴治黨提供了制度保障，推動全面從嚴治黨的有效實施

“辦好中國事，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨，從嚴治黨。”[3]全面從嚴治黨關鍵在于如何治，以什么樣的方式治。黨的十九大報告指出：“堅持全面從嚴治黨必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同時發力，統籌推進黨的各項建設?！盵4]這就意味著，制度建設是推進全面從嚴治黨的載體，“進行政黨制度化建設，不僅可以使整個政黨治理更具有震懾力，也進一步提升了整個政黨的執政能力”[5]。

十八大以來，黨內巡視制度創新緊緊圍繞落實全面從嚴治黨的具體要求，在加強黨的領導、嚴明黨的紀律、深化反腐敗斗爭、凈化黨內風氣等方面，有力地推動了全面從嚴治黨的實施。這主要體現在：巡視制度創新從聚焦黨風廉政建設與反腐敗斗爭到圍繞深化政治巡視這一主題，著重解決黨內現階段存在的主要問題。緊扣“四個著力”與“六大紀律”的巡視內容，提出全覆蓋的范圍要求，并進一步通過建立市縣巡察制度，將全面從嚴治黨向基層延伸。據統計，十八大以來中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。應該說，黨內巡視制度創新提高了巡視監督的震懾力，進一步發揮了巡視監督的利劍作用，促進了“標本兼治”。

（三）巡視制度創新是對依法依規治黨、制度治黨的有益探索，豐富了全面從嚴治黨的實踐，為黨內其他制度創新提供了思路

十八大以來，巡視制度在功能定位、方式方法、體制機制等方面進行了大刀闊斧的創新。首先，巡視制度轉變功能定位，聚焦中心，突出重點，改變過去“大而全”“內容多”的巡視做法。其次，改進巡視方式與方法，提高巡視工作的執行力。例如，采取巡視“三個不固定”、開展“專項巡視”、進行巡視“回頭看”、建立巡視工作網站、探索“一拖N”等方式與方法。最后，完善體制與機制，保障巡視制度的有效實施。如通過建立巡視工作領導小組，實施巡視工作統一領導的體制，統一于中央，全國一盤棋。通過建立嚴厲的懲戒機制，進行問責追究，建立主體責任制，保障巡視工作有效落實。這些創新不僅有效地增強了巡視監督的震懾力與威懾力，而且保障了巡視監督的有效性。

同時，在創新過程中，巡視制度以黨章為基本遵循，對《中國共產黨巡視工作條例（試行）》進行修訂，將上述全面從嚴治黨的要求與具體創新舉措寫入最新巡視工作條例中，做到巡視有法可依，及時規范巡視工作。黨中央根據全面從嚴治黨的新要求，通過總結巡視實踐工作，在2015、2017年兩次適時對巡視工作條例進行修訂與完善就充分體現了這一點。巡視制度通過上述創新做法為黨內其他制度創新提供了思路，即精確制度定位、豐富方式方法、建立法治保障，三者有機統一。回顧五年來的巡視實踐，巡視制度創新有力地推動了全面從嚴治黨的實施，豐富了全面從嚴治黨的實踐。

二、黨內巡視制度創新的具體舉措

制度的生命力在于執行力，巡視工作舉措創新目的是提高制度的執行力，增強黨內巡視監督的效力。十八大以來，巡視工作能夠取得如此顯著的成效，主要在于黨對巡視制度在內容與范圍、方式與方法、體制與機制保障等方面進行了創新。

（一）內容與范圍創新

十八大以來，黨內巡視制度創新性地將工作內容圍繞解決黨內存在的突出問題，擴大了巡視對象的范圍。首先，巡視工作內容從以“黨風廉政建設與反腐敗斗爭”為工作重點，發現問題，形成震懾，到圍繞“四個著力”，緊扣“六大紀律”，強化黨內法規法紀，再到巡視工作以深化政治巡視為主題，突出巡視重點，解決黨內存在的突出問題。政治巡視不僅包括黨風廉政建設與反腐敗斗爭、強化紀律監督，還包括被巡視黨組織的領導核心作用發揮、黨內建設等監督內容。新一屆巡視工作將重點圍繞政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等方面進行巡視。黨中央強調政治巡視的定位，是對十八大以來巡視內容創新的總概括，使巡視定位更加精準?？梢哉f，巡視內容越來越豐富，問題導向越來越明確。

其次，黨中央擴大巡視對象范圍，將一屆任期內“全覆蓋”作為巡視的剛性要求。十八大以來，黨內巡視對象在加強對?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨委和同級政府黨組以及人大常委會、政協黨組領導班子及其成員實行巡視監督的基礎上，增加了中央部委、中央國家機關、人民團體黨組、中央管轄的國有重要骨干企業、金融企業、事業單位領導班子及其成員以及?。ㄗ灾螀^、直轄市）高級人民法院、人民檢察院、副省部級城市黨委和人大、政府、政協的黨組主要負責人等中央巡視組巡視對象和范圍，以及?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委工作部門、政府部門、人民團體黨組（黨委、黨工委）、國有企業、事業單位黨委（黨組）領導班子及其成員以及市（地、州、盟）中級人民法院、人民檢察院和縣（市、區、旗）的人民法院、人民檢察院黨組主要負責人等地方巡視組巡視對象和范圍。[6]同時，還增加了巡視制度的適用主體，“中央有關部委、中央國家機關部門黨組（黨委）可以實行巡視制度，設立巡視機構，對所管理的黨組織進行巡視監督”[7]。十九屆中央第一輪巡視工作首次將沈陽、大連、哈爾濱、南京、廈門、濟南、青島、廣州、深圳、成都10個副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協黨組主要負責人一并納入巡視范圍，進一步擴大了巡視范圍，凸顯新一屆巡視工作對“全覆蓋”要求的落實。

十八屆中央巡視工作從2013年巡視覆蓋20個地區和單位，到2016年巡視覆蓋64個單位，再到2017年4月，中央巡視工作組已進行12輪巡視，巡視了277個單位，完成了一屆任期內“全覆蓋”的要求。黨的十九大進一步指出：“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網?！边@就表明，新一屆巡視工作將會深入到基層黨組織，以巡視帶動巡察，將政治巡視引向深入，形成以中央巡視為主體、省區市巡視和中央單位巡視為基礎，市縣巡察為延伸的“上下聯動、全黨一盤棋”的工作格局。總而言之，巡視內容與范圍的創新糾正了過去巡視“大而全”的做法，明確回答了巡視制度應該“巡什么、巡視誰”的問題。

（二）方式與方法創新

首先，實行巡視前的三個“不固定”，即巡視組組長不固定、被巡視地區或單位不固定、巡視組與被巡視對象的關系不固定。十八大以來，黨中央選取具有多年紀委工作經驗的退休或正職官員組成巡視組“組長庫”，采取每一輪巡視前確認巡視組組長人選的方法，一次一授權，改變了過去組長人選、任期固定的做法。被巡視地區或單位的不固定是指巡視前沒有事前通知，“誰巡視誰，誰被巡視”完全不知道，改變了之前巡視劃片、劃區以及固定巡視范圍的做法。巡視組與被巡視對象關系不固定糾正了過去地方巡視、金融巡視、企業巡視等分別負責各自系統的做法，并采取“任職回避、地域回避、公職回避”的制度。實行巡視“三個不固定”很大程度上規避了巡視前跑關系、人情庇護現象的發生，打破了固定的巡視格局，有利于增強黨內巡視監督的公正性，提高巡視效率。

其次，采取專項巡視與巡視“回頭看”。顧名思義，專項巡視不同于常規巡視，它巡視重點突出，目標清晰，任務明確，摒棄了常規巡視的“大而全”的巡視思路，只針對某一重點問題、某一重點人或某一重點事件。其特點在于：遵循問題線索而巡，不求面面俱到，是對常規巡視的一種有益補充。在十八屆黨中央的12輪巡視工作中，對專項巡視運用多達10次。專項巡視的意義在于提高巡視工作的效率，促進巡視工作的開展。巡視監督“回頭看”是對已巡視過的地區和單位出現的未解決的問題和新的問題進行再巡視監督，目的是繼續保持巡視監督的高壓態勢。巡視“回頭看”是針對過去“運動式”監督的創新，是一種再震懾。這種創新舉措使被巡視后的領導干部不敢存在僥幸心理，體現了黨內“立體式”的監督。在黨的十八屆中央巡視組巡視的單位中，共對16個單位進行了“回頭看”。應該說，這兩種巡視的方式與方法具有很強的靈活性，彰顯了巡視監督的“利劍”作用。因此，黨中央在《中央巡視工作規劃（2018—2022）》中要求新一屆巡視工作要深化專項巡視，加強“回頭看”的力度。

最后，探索“一拖N”和“機動式”的巡視方式。“一拖N”是指一個巡視組同時對幾個被巡視對象進行監督的方式。這種方式可以減少巡視時間，最大程度地利用有限的巡視資源，可以最大限度地提高巡視效率，加快“全覆蓋”目標的實現，在十八屆中央巡視工作中，該方式較常見于專項巡視中。而十九屆中央首輪巡視適時地將其運用于常規巡視，進一步探索“一拖N”巡視方式的適用范圍。如在中央層面：從十八屆中央第六輪巡視開始，中央巡視工作組采取“一拖二或一拖三”的方式進行專項巡視。在十九屆中央第一輪巡視中，中央15個巡視組采取“一拖二”的方式對30個巡視單位進行常規巡視。在地方層面，廣東省在開展第十四輪巡視時，采取了“一拖三”的方式進駐36個被巡視單位?！皺C動式”巡視是一種靈活的、流動的巡視。它是專項巡視與“回頭看”二者的結合，對巡視工作方式與方法的再強化。通過采取縮減程序、縮短時間、派出巡查小組，機動靈活地進行巡視，著重解決巡視“燈下黑”的問題，有力增強了巡視監督的實效性與針對性。此外，2013年9月，黨中央正式成立中央紀委監察部官方網站對中央與地方巡視工作的有關信息進行及時地公開，接受人民群眾對黨內巡視工作的監督。這是黨中央主動適應巡視工作的發展需要，運用互聯網的方式建立黨內自我監督與人民群眾監督的一項積極舉措。

（三）體制與機制創新

首先，建立中央統一領導、分級負責的領導體制。實行巡視工作統一領導是十八大以來黨內巡視制度創新的重要舉措。當前，黨內巡視工作分別由中央和省一級黨組織進行，省一級黨組織包括各省、直轄市、自治區、部委等黨委，具體工作由各級紀委執行。這就表明，各級巡視工作統籌于黨中央、中央紀委的領導，統一規劃、步調一致；各級地方黨委、紀委負責本地方的巡視工作，貫徹與落實上一級黨委、紀委有關巡視工作的安排與任務。這種由上而下的領導體制有利于巡視工作的系統開展，實現巡視全覆蓋，全國一盤棋。在隸屬關系與管理權限上，黨中央和省、自治區、直轄市委員會成立巡視工作領導小組，分別向黨中央和自治區、直轄市黨委負責并報告工作。同時，中央巡視工作領導小組對省、自治區、直轄市巡視工作進行領導。而巡視組作為巡視工作的基層機構，由承擔巡視工作的黨組織成立，隸屬于巡視工作領導小組。此外，巡視工作領導小組作為開展巡視工作的黨組織專職結構，受同級黨委領導，負責管理各巡視組工作，下設辦公室為日常辦事機構，主要負責協調各巡視組工作、人員培訓、進行監督等事項。巡視組受巡視工作領導小組領導，擁有對巡視組內人員調動、任務安排、具體巡視計劃等權限。應該說，當前黨內巡視機構設置合理、隸屬關系清晰、管理權限明確，既堅持了黨中央的領導，又兼顧各機構的積極性，有力地推動了巡視工作的開展與實施。

其次，實行主體責任追究機制。只有明確責任追究，才能形成壓力。在《中國共產黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）中，巡視各責任主體包括巡視工作領導小組組長、巡視組組長、被巡視黨組織書記等主要負責人。巡視工作領導小組組長為組織實施巡視工作的主要負責人，即同級黨委的紀委書記為第一責任人。《條例》第六章第三十三條規定：“對領導巡視工作不力，發生嚴重問題的，依據有關規定追究相關責任人員的責任?！盵8]巡視組組長負責整個巡視組工作的進行，肩負對巡視任務進行具體分配、對成員進行監督等職責?！稐l例》第六章第三十五條對巡視組的一些行為明確了處分規定，強調了對巡視組的紀律與責任等方面的要求。除上述開展巡視工作的兩個責任主體外，被巡視黨組織主要負責人作為落實整改工作的第一負責人，應在接到巡視組反饋意見后的兩個月內，形成整改情況報告與組織落實情況報告，報送巡視工作領導小組辦公室。主體責任機制能夠有效地督促黨內巡視工作的三個重要環節開展工作，切實落實黨內巡視工作方針與要求。

最后，實施嚴厲懲戒機制。在黨內巡視工作中，嚴厲的懲戒機制主要體現在對紀律與責任的適用對象以及嚴懲的要求上。適應對象不僅包括上述各責任主體，還包括應配合巡視工作的相關部門，如紀檢、審計、政法、信訪等部門。此外，也對巡視工作人員違反工作紀律作出了具體劃分，視情節輕重程度，分別給予批評、組織處理、黨內紀律處分；涉及犯罪的，依法移送司法機關進行處理。《條例》第六章第三十五條明晰了巡視工作人員出現的五種違法違紀行徑，分別是：（1）對應發現的重要問題而沒有發現的；（2）隱瞞、歪曲、捏造事實，不如實匯報巡視情況的；（3）泄露巡視工作秘密的；（4）超越工作權限，造成不良后果的；（5）以巡視工作為自己或他人謀取不正當利益的。同時，對違反紀律的被巡視黨組織，應依法依規對領導班子主要負責人進行教育、組織處理或紀律處分；情節嚴重者，移送司法機關依法處理等懲戒。《條例》第六章第三十七條也明晰了五種違法違紀行徑，分別是：（1）隱瞞不報或故意提供虛假情況的；（2）拒絕或不按要求提供相關文件材料的；（3）無正當理由拒不糾正或不按要求整改的；（4）對反映問題線索的干部群眾進行打擊、報復、陷害的；（5）指使、命令有關單位或人員干擾、阻撓巡視工作，或者誣告、陷害他人的?！皩ρ惨曊穆鋵嵡闆r，要開展‘回頭看，揪住不放；對敷衍了事、整改不力、拒不整改的，要抓典型，嚴肅追責”[9]?？梢灾v，對巡視工作中的每一個環節都有懲戒舉措，有力地增強了巡視制度的震懾力，維護了黨中央的權威。

三、黨內巡視制度創新的基本經驗

五年來，黨內巡視制度創新取得了舉世矚目的成就，有力地推進了全面從嚴治黨的實施?？偨Y黨內巡視制度創新實踐，其主要創新經驗在于：堅持政治性與有效性相統一、當前任務與長遠目標相結合、以問題為導向與依法依規治黨相融合。

（一）堅持政治性與有效性相統一

政治性是黨內巡視制度的鮮明特征，也是巡視工作的基本要求。巡視制度作為一項黨內政治制度，其政治性主要體現在由誰來主導、巡視的內容以及巡視目的。巡視制度創新必須由黨中央來主導。十八大以來，黨內巡視制度取得很好的成效關鍵在于黨中央的震懾與領導人的重視，內容聚焦于黨風廉政建設與反腐敗斗爭，突出政治巡視這一主題，創新的目的是為落實全面從嚴治黨的要求，維護黨中央權威和集中統一領導。堅持黨中央領導既是巡視制度創新的需要，也是開展巡視工作的目的。而制度能否有效執行是衡量制度創新的重要標準，保證巡視制度創新的有效性是創新的關鍵。十八大以來，巡視制度在工作內容與范圍、方式方法以及體制機制上進行了有益的探索，工作內容與范圍圍繞“政治巡視”這一中心內容，擴大巡視范圍，使工作更加具有針對性。工作的方式與方法也更為多樣和靈活，不僅實施巡視“三個不固定”、“回頭看”、“專項巡視”，也專門建立了官方網站與探索“機動式”巡視，使巡視工作效率得到明顯提升。同時，巡視制度通過建立統一領導體制、主體責任追究機制、嚴厲懲戒機制，為巡視工作的開展提供了堅實的保障。因此，在巡視制度創新過程中，堅持政治性是制度有效實施的前提條件和根本保障，而制度的有效性則有力鞏固了政治性的實現，二者相互統一，深入推動了巡視制度目的的實現與高效執行。

（二）堅持當前任務與長遠目標相結合

目標是制度創新的方向，決定著創新的深度。黨內巡視制度創新立足于當前黨內治黨的主要任務，以實現“不敢腐、不能腐、不想腐”為最終目標。一方面，巡視制度創新從當前實際出發，著重發現與懲處黨內違法違紀的不法分子等問題，形成震懾力，推動改革，促進發展。十八大以來，黨中央從黨內存在的突出問題出發，明確黨內巡視工作重心，巡視工作緊扣“六大紀律”，立足于“四個著力”，加快解決黨內存在的突出問題，重點監督黨內高級干部這個“關鍵少數”。這樣可以將巡視制度在有限的資源和條件下，重點解決一些較為突出的問題，提高制度的執行效率。另一方面，巡視制度創新的最終目標是形成全黨同志“不敢腐、不能腐、不想腐”的局面，營造良好的政治生態。這就要求巡視制度要結合自身特性，始終圍繞如何增強震懾力，如何提高發現問題線索的能力進行創新。長遠目標是當前任務的最終目的，當前任務的實現則是長遠目標實現的前提條件，二者是辯證統一的?？偠灾舜笠詠?，巡視制度創新不僅從當前實際出發，還立足長遠、未雨綢繆，堅持了當前任務與長遠目標相結合。

（三）堅持以問題為導向與依法依規治黨相融合

任何創新都是基于特定的問題所提出的具體對策，制度創新也是如此。以問題為導向的巡視制度創新能夠準確把握巡視制度的不足，對癥施策，從而降低制度執行成本，提高巡視制度的效率，以達到完善巡視制度的目的。十八大以來，創新巡視制度主要源于兩個方面：一方面，黨中央提出“全面從嚴治黨”的治黨目標，這就迫切地需要解決黨內出現的政治、思想、作風、紀律、腐敗等方面的問題；另一方面，十八大之前的巡視制度已經無法適應黨內治理發展的需要。其中，前者推動后者進行創新。同時，巡視制度作為一項政治制度，創新所面臨的風險與代價是較大的，原因在于：制度創新所針對的問題并不像科技創新那么明確，問題形成的原因也較為復雜，受到各種外部因素的影響，創新過程要進行慎重地考慮。因此，巡視制度創新以問題為導向，著重解決具有普遍性的問題，從而以較低的風險與代價來實現目標。同時，“制度治黨，就是要依法依規治黨”。黨內巡視監督是在黨章、規矩等要求下有指導、有依據、有目的、有程序地巡視。這就要求巡視制度創新要遵循法治化思維，將以問題為導向的巡視制度創新與依法依規治黨相融合，以黨內法律法規的形式展現出來，將創新成果固定下來，黨中央先后兩次修改《中國共產黨巡視工作條例》就體現了這一點。因此，巡視制度創新以問題為導向與依法依規治黨相融合，提高了巡視制度的法治化程度，增強了巡視制度執行的強制力。

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責任編校 陳 瑤

Abstract： Attention paid to the innovation with the mechanism for inspection since the 18th CPC National Congress has played a very important role in the implementation of new requirements for comprehensive and strict administration of the Party. Innovation with the mechanism for inner-Party inspection is distinctively characterized by connotations of the time， it being an inevitable choice for enhancing inner-Party supervision， and a guarantee of mechanism for promoting comprehensive and strict administration of the Party as well， and it furthermore provides experience for innovation with other mechanisms within the Party. Innovations with inner-Party supervision mechanism from such perspectives as the content and sphere， means and methods， the system and mechanism safeguard the effective exercise of inspection， whose basic achievements can be found in the insistence of the unity of political nature and effectiveness， the combination of present tasks and long-term goals， and the integration of problem orientation and the administration of the Party by laws and regulations.

Key words： comprehensive and strict administration of the Party； mechanism for inspection； innovation