賓川縣種子市場管理中主要問題與對策探討

摘 要：隨著種子市場越來越開放，賓川縣種子市場暴露出諸多問題，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。及時解決種子市場管理存在的問題，形成開放的、競爭有序的種子市場，對賓川縣至關重要。對賓川縣種子市場管理中存在的主要問題與對策進行了探討，以不斷提升種子市場管理水平。

關鍵詞：賓川縣；種子市場管理；問題；對策

文章編號： 1005-2690（2018）03-0036-02 中圖分類號： F324.6 文獻標志碼： A

賓川縣是云南省大理州所轄縣，位于云南省西部、金沙江南岸干熱河谷地區(qū)，光照充足、熱量豐沛，素有“天然溫室”、“熱區(qū)寶地”的美稱，是“中國水果之鄉(xiāng)”，是全國縣級規(guī)模最大的鮮食葡萄生產(chǎn)基地。以種植葡萄、柑橘等優(yōu)質(zhì)水果和種植蔥、蒜等特色蔬菜為主，同時種植水稻、玉米等糧食作物，市場流通種子數(shù)量龐大，致使市場管理工作點多面廣，監(jiān)管難度大。因此，規(guī)范種子市場秩序，探究種子市場管理，了解其中存在的主要問題并及時有效地解決，對賓川縣種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1 賓川縣種子市場管理的主要問題

1.1 經(jīng)營檔案管理不完善

賓川縣主要農(nóng)作物的種子經(jīng)營檔案不完整、不規(guī)范，存在批發(fā)商瞞報、少報進貨種子的數(shù)量與品種，不及時提供進貨發(fā)票及經(jīng)營檔案與臺賬不規(guī)范等問題，阻礙了種子市場的有序運作。

1.2 種子市場監(jiān)管困難

新頒布實施的《中華人民共和國種子法》，降低了種子零售門檻，無須分裝的包裝種子銷售者可不辦理經(jīng)營許可證，只要有種子企業(yè)的委托就能銷售。同時，提高辦證條件，種子經(jīng)營許可證到期但沒有條件辦理新證，乘虛而入無證經(jīng)營，加上種子市場上品種較多，標簽標識均不規(guī)范，增加了種子市場監(jiān)管的工作難度。

1.3 缺乏市場風險管理

國家政策影響賓川縣種子市場的價格波動與規(guī)模。當實施鼓勵政策時就會上調(diào)收購商品糧的價格，大大提高農(nóng)民積極性，擴大種子需求[1]。如果進口糧食不斷增多，國內(nèi)糧食價格就會下調(diào)，進而調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少種植，減小種子需求，還會降低價格，導致企業(yè)承擔較大風險。還有自然災害、意外事件等均有可能引發(fā)種子經(jīng)營風險，使種子管理市場混亂。

2 賓川縣種子市場管理的對策建議

2.1 規(guī)范管理經(jīng)營檔案

針對種子經(jīng)營者、產(chǎn)銷戶的經(jīng)營檔案必須加強管理，建立健全兩票兩賬制度，督促賓川縣種子經(jīng)營者進貨時索取發(fā)票；嚴格檢查種子質(zhì)量，完善進貨檔案，并建檔保管進貨發(fā)票、售貨者營業(yè)執(zhí)照的復印件、標簽標識、質(zhì)量檢驗合格證明等，建立起種子進貨臺賬。與此同時，銷售種子時必須出具售貨發(fā)票，完善建立售貨臺賬。如果經(jīng)營單位或網(wǎng)點不符合要求，應堅決予以取締，并對經(jīng)營種子的品種、數(shù)量、來源、質(zhì)量等登記備案，科學管理種子經(jīng)營檔案，做到心中有數(shù)。

2.2 加強種子市場監(jiān)管

賓川縣應當進一步加大對種子市場的監(jiān)管力度，開展嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的專項行動，杜絕無證生產(chǎn)、未審先推、搶購套購等違法違規(guī)行為的發(fā)生[2]。尤其要重點檢查種子標簽、包裝不規(guī)范的單位，與規(guī)定不符應予以警告、處罰；重點檢查賓川縣偏遠農(nóng)村種子代銷店和走村串戶的種子銷售者，建立有效、長期的種子市場執(zhí)法監(jiān)督管理機制，維護賓川縣種子市場秩序；通過結(jié)合日常監(jiān)督和集中打擊、結(jié)合重點打擊和綜合治理，保證種子質(zhì)量，切實維護農(nóng)民的合法權益。還應積極完善投入機制，提高種子市場監(jiān)管能力，因為種子市場管理量大面廣，需耗費大量人、財、物等資源；政府部門應將種子市場監(jiān)管專項資金納入財政預算，并配備檢測種子質(zhì)量的必要儀器、設備，查處質(zhì)量糾紛案件，支付種子市場檢查費用，培訓種子生產(chǎn)經(jīng)營人員，宣傳種子法律法規(guī)，提供種子市場執(zhí)法經(jīng)費保障等，從而增強種子市場監(jiān)管能力，提高種子市場管理成效。

2.3 優(yōu)化市場風險管理

為最大限度降低種子市場管理風險，降低種子經(jīng)營者與農(nóng)民的壓力，賓川縣可培育種子經(jīng)營企業(yè)的風險意識，讓其公正客觀地認識種子經(jīng)營環(huán)節(jié)可能遇到的問題，做好應對風險的準備，通過科學判斷降低風險。同時專門組建風險保障體系，優(yōu)化種子市場風險管理。一是專門籌集種子風險基金，當農(nóng)民遭受意外事件或自然災害時能獲得一定的補償；二是建立專門種子理賠基金，對種子可能遭遇的自然災害、巨大損失等作出理賠；三是專門開展種子質(zhì)量風險基金，將企業(yè)收益和農(nóng)民收益

掛鉤，提高企業(yè)的種子質(zhì)量意識和風險意識，幫助農(nóng)民了解種子特性，轉(zhuǎn)變企業(yè)服務態(tài)度，降低種子市場管理風險；四是組建種子市場管理風險互助基金，建立種子協(xié)會，降低種子風險，且協(xié)會內(nèi)的各部門要相互監(jiān)督、相互幫助，盡可能降低風險發(fā)生的概率，提高賓川縣種子市場風險管理質(zhì)量。

3 小結(jié)

通過努力，賓川縣的種子市場管理工作取得顯著成效。在種子市場管理中堅持公開監(jiān)督、公正廉潔、公平高效的原則，兼顧執(zhí)法與服務，倡導種子經(jīng)營者樹立起“質(zhì)量第一、服務第一”的理念，做到監(jiān)督管理和引導服務并重，不斷加強種子市場風險管理，進一步規(guī)范種子市場秩序，打造賓川縣種子市場誠信品牌，使經(jīng)營者得利、農(nóng)民增產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效提供可靠保障。

參考文獻：

[ 1 ] 吳海燕，呂兆才.談新形勢下加強種子市場管理的策略[J].農(nóng)業(yè)與技術，2016（21）：159-160.

[ 2 ] 楊小保，潘楊，肖四方，等.基層種子市場管理中存在的問題及對策[J].種子世界，2017（04）：9-10.

（收稿日期：2018-02-09）