我國向低碳經濟轉軌的相應措施研究

牛巨林

摘 要：世界經濟的發展導致對石油、煤、天然氣和其他能源的需求增加，因此二氧化碳排放量繼續增加，從而加劇了全球的環境和生態問題。在中國，由于能源短缺，環境污染嚴重，面臨的國際轉移排放的壓力更大，所以發展低碳經濟是至關重要的策略。因為低碳經濟的突破性發展會在現代能源服務的普及、可再生能源的利用、提高能源效率、改善能源結構等方面大有可為。本文將從我國在向低碳經濟轉軌過程中所存在的問題出發，分 析這些問題存在的原因，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：低碳經濟 二氧化碳 能源 應對措施

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）11（b）-176-02

“低碳經濟”說的是在可持續發展的方針指導下，采取在技術和制度上的改進、新能源的發掘、產業轉型等這些方法，盡可能地削減煤炭等碳排放量高的能源的使用，削減二氧化碳等氣體的排放，形成既保護生態環境又促進我國經濟發展的一種形態。2003年，英國的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中，正式出現了“低碳經濟”一詞。后來各國相繼對其進行肯定，并積極推進低碳經濟。這說明低碳經濟完全是各國和全球關注的要點和經濟發展的必然走向。

2013年，全球的CO2排放量增加到361億噸左右，又一次刷新了以前的數字。這之中，我國產生的CO2有一百億噸，美國是52億噸，歐盟28國是35億噸，印度是24億噸，這充分說明，前年我國CO2排放比歐美整體都要多，并且幾乎是全球總量的3成。而且，我國人均CO2排放量7.2t是第一次高過歐盟，雖然比美國的16.4t要低很多，但這是因為我國人口基數大的原因。并且，有人估計5年后，即2019年，我國的CO2總排放量會有2300億t。我國的碳排放量過多，已對環境產生了不可逆的污染。盡管2016年中國的煤炭消耗量已連續第三年下降，但煤炭在中國總能源消耗結構中所 占的主要份額，我國仍然面對著巨大的 污染挑戰，因此我國應快速向低碳經濟轉型。

與此同時在前年年底，我國探明的石油儲量有25億t，是全球的1.1%，儲采比為11.9年；天然氣有3.3萬億立方米，是全球的1.8%，儲采比為28年；煤炭有114500百萬t，是全球的12.8%，儲采比為31年。我國這些傳統能源的儲量普遍只有二三十年，而我國主要能源的生產量逐年增加，原煤生產總量從2005—2016年大幅增加，而天然氣、水電、核電、風電的波動較小且量少。很明顯，我國能源儲量已不足以支撐我國經濟的持續發展。

1 我國向低碳經濟轉型中存在的問題

盡管發展低碳經濟對我國來說很重要，是保持長久生存的方法。但是，由于我國本身所存在的問題使得向低碳經濟轉型這一過程困難重重。

1.1 我國人口基數大，而且增長很快，這會導致能源消耗總量大且增速快

由于中國不僅是全球居民數量最多的國家，還是發展中國家，具有人均收入偏低、收入差距大的特點，而提高人民生活水平意味著需要更多的食物、交通工具、人均住房面積等，而這些會消耗更多資源和能源，導致碳排放的增長。

在2016年，中國的能源消費總量一方面遠遠超過其他國家；另一方面煤炭消耗量27.032億噸油當量也遠遠超過很多國家。

1.2 我國固有能源消費結構難撼動

眾所周知，中國能源的特點是“富煤、少氣、缺油”，因此目前的能源消費結構基本以煤炭為主的。這一點兒可看出，2013年我國煤炭的消費占比65.7%，比石油的17.79%高出很多，更是遠超水電的7.23%，天然氣的5.10%，可再生能源的1.5%以及核能的0.88%。而且我國的能源結構相對于其他國家來說，相當不均衡。尤其是天然氣占全部能源很少的一部分，石油也占比不高，同時可再生能源最少。因為煤炭是產生CO2的主要來源，所以我國的CO2排放量是遠遠超過其他國家的。但是短時間內，我國這種以煤炭為主的能源消費局面又很難得到改善，所以向低碳經濟轉型還是會很漫長。

1.3 高速的工業化和城市化進程

由于我國還處在高速的工業化和城市化進程中，這必然會導致建設的生產設施具備資本密度高、排放強度大等特點，并且這種低效率、高排放的技術的特點會持續很長時間。改革開放30年以來，我國的高速發展過程中的“高污染、高排放、高能耗、低效率”特點明顯，特別是像鋼鐵、水泥等行業規模很大，碳排放量高。與此同時，我國目前低碳技術水平低，大部分減排核心技術來自進口，我國自主研發還比較少，這就導致技術變革成本高昂，加大了我國向低碳經 濟轉型的難度。

1.4 我國的相關制度體系還不完善

低碳經濟的發展有賴于法律法規的支撐。雖然，我國政府已經制定相關的政策約束煤炭消費。例如，國務院在2013年9月發布《大氣污染防治行動計劃》在煤炭消費總量上增加了一些更高的要求，到2017年，這一比重要低于65%。京津冀等地區的比重應該比以前下降，這一計劃相對以前來說要具體一些，更有參照性；在2014年9月9日又公布了《大氣污染防治法修訂草案征求意見稿》，它指出當局者將從控制使用量、改善方法等方面，降低煤炭消耗過程中CO2等的大量產生，它從產源對CO2等的量進行限制，是絕對量的減少，所以很有用；2015年8月29日修訂通過《中華人民共和國大氣污染防治法》該法規對大氣污染防治的監督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產生的大氣污染、防治機動車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責任等均作了較為明確、具體的規定，但相比發達國家來說，中國還是缺少相關實施的細則。在這一點上，應學習英美的做法。

2 我國在低碳經濟轉型過程中的相應措施

2.1 加強意識教育

由于普通老百姓對低碳生活這個新的定義不是很了解，它完全是另一種生活方式。并且建立的過程漫長又困難，只有簡單的政策促進和技術改變并不足夠用來實現這種生活，所以要加強老百姓對降低CO2的深刻認識，讓他們從平時生活就用實際行動加入到低碳社會建設。尤其應該把新聞傳播媒體當作宣傳和教育的途徑，對老百姓積極傳播相關知識。即使身為一個平凡的老百姓，也可以通過從點滴做起，積極實踐節約用電、用能、用氣的生活，在滿足最低需求的情況下，減少不必要的浪費，也能帶來意想不到的節碳效果。

2.2 技術創新減少碳排放量

我國向低碳經濟轉型最核心的內容就是減少碳排放量。它包括整個社會再生產中的所有經濟活動低碳化，就是將從“低質、高耗”發展形式轉變成“高質、低耗”發展形式。國家應支持企業進行技術創新，提高對能源的利用率，并加強對碳污染的治理。

發展低碳經濟的關鍵是技術創新，我國對此應該加以極大的重視，因為以后各國在全球的核心競爭力是依靠先進的低碳技術的。全球許多減少CO2的科技研究還在進行中，雖然同發達國家比起來，我國在技術上還有很多不足，特別是在傳統能源方面，但是在一些重要的新能源領域我們是走在全球前列的。因此中國在低碳技術創新這一領域有著巨大的歷史機緣。目前中國要做的事情還有很多，比如繼續做好對科研的投資、加緊對其制度的創新和完善，在全球的步伐引導下，力爭在重要技術上先獲得先進成果，在此基礎上，繼續向前邁進。

低碳經濟對很多公司來說要求更嚴格了，尤其是出口公司。這就要求公司要迅速把低水平、不先進的產能丟棄掉，督促重點產業減少能耗節約能源，加快在技術方面創新的步伐，從而開發出更多的新型能源，最終來優化產業結構。

2.3 生產可再生的低碳能源

由于環境污染嚴重，并且傳統能源有限。這需要我們積極探索綠色能源，這不僅能減少對空氣的污染，還能保持經濟持續發展，可謂一舉兩得。

針對我們國家存在的多煤炭的一大特點，發展利用清潔煤是非常重要的一步。同時加快調整能源結構也很重要，比如應該對可再生的和新能源的發展予以資金和政策扶持。從世界能源發展趨勢觀察，清潔能源和替代能源的開發和利用更吸引大家的眼球。在我國，清潔和替代能源將成為一個增長最快的新行業，當局者就應該建成一套相應完整的發展規劃圖，從能源上長久地支撐中國低碳經濟走得越來越遠。

2.4 建立相關法律制度

當局者所能做的是從法律上進行約束，來給低碳經濟一個好的發展環境，因為只有這樣，才能實現我們向其轉型的目的。要規劃和完善相關法規，再用發散性的思維，作出最好的決策，這樣就可以有效推進其發展。當局者在這個階段要通過立法手段保護，并在中國發展低碳經濟過程中使規劃裁量權，通過立法來加強對其當局者監管的法律和行政責任。同時在以后也要不斷完善這些制度，而且要不斷設置更多的互相協調的政策工具。

3 結語

過去很長一段時間，全球傳統的經濟增長模式嚴重的破壞了環境，對我們的生活條件產生了不可逆的影響。為此全球不得不探求另一種全新的、綠色的模式來面對全球氣候和能源等困境。在這種大背景下，發展低碳經濟將有助于我們這個發展中國家的發展，并同全世界經濟接軌。

本文從我國實際情況出發，探討了發展低碳經濟的對策。第一，從科技出發，因為只有改善了節能技術，才能提高能源效率水平。第二，依賴于制度創新，因為所有的國家，都需要重新考慮用什么樣的法律、法規政策來減少排放量的方式來繼續前行。第三，發展低碳經濟，要充分考慮當局者、公司和國人們的行為，因為利益相關的人會在不同程度上影響著轉型的這一進程。

參考文獻

[1] 王頗.我國發展低碳經濟的公共經濟政策探析[J].經濟研究導刊，2017（3）.

[2] 韓玉輝.低碳經濟與中國經濟發展模式轉型研究[J].中國高新技術企業，2017（2）.

[3] 劉海龍，單良艷，張漢飛.低碳經濟政策多層比較及其研究進展[J].區域經濟評論，2017（1）.

[4] 宋彧，鄧慧娟.低碳經濟下煤炭企業供應鏈管理問題的探討[J].煤炭經濟研究，2016（11）.

[5] 石峰.我國低碳經濟的發展及政策研究[J].宏觀經濟管理， 2016（2）.