推動黨建工作與國有企業改革發展深度融合探析

陸帥剛

【摘 要】推進國有企業改革發展必須堅持加強黨的領導和黨的建設。文章針對當前國有企業黨建工作存在的問題，就如何推動黨的領導、黨的建設與國有企業改革發展深度融合，提出要堅持問題導向，強化使命擔當，圍繞企業改革發展的中心工作，發揮領導核心和政治核心作用，把國有企業黨組織的獨特政治優勢轉化為推動改革發展的動力，提高國有企業黨建工作質量和效率。

【關鍵詞】黨建；國有企業；改革發展；融合

【中圖分類號】D267.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）04-0225-03

堅持黨的領導是國有企業改革發展中必須堅守的政治方向、政治原則、政治底線。在中國特色社會主義進入新時代、新形勢下，只有不斷加強國有企業黨的領導和黨的建設，才能促進企業做強、做優、做大。

1 推動黨建工作與國有企業改革發展深度融合意義重大

1.1 切實加強黨的建設是國有企業改革發展方向的保證

國有企業是國民經濟和社會發展的支柱，為社會主義現代化建設和全面邁向小康社會作出了巨大的貢獻。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。黨的性質、地位決定了黨組織在國有企業中的政治核心地位。黨的領導與國有企業改革發展二者在目標和方向上是一致的，就是要堅持在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以嚴明的政治規矩和政治紀律，以堅定的信念和強烈的責任感與使命感，激活國有企業的發展能量，增強和擴大國有企業的影響力、控制力。黨的堅強領導，一直以來是國有企業所具有的獨特競爭優勢，它體現在保證經濟工作和其他一切業務工作的性質和方向，提高謀大局、定政策、促改革的能力和定力，并把各級黨組織鍛煉成具有高度執行力、經營力的戰斗堡壘。在中國特色社會主義進入新時代，在推進國有企業改革發展進程中，只有旗幟鮮明地加強黨的建設，才能確保國有企業沿著健康軌道發展。

1.2 切實加強黨的建設是解決國有企業體制問題的關鍵

國有企業在改革發展過程中，在體制機制上存在諸如企業活力不強、權責邊界不明確等問題。切實加強黨的建設，就是把黨建工作融入生產經營全過程，融入國有企業領導體制和管理制度之中。一個企業能否保持旺盛的生命力，能否可持續發展，能否做強、做優、做大，是檢驗國有企業黨建工作成效的標尺。以突出國有企業特色結合實際，把黨組織政治優勢列入最重要的資源配置，把改革發展中出現的瓶頸、難啃的骨頭作為主攻方向，把提高社會效益和經濟效益作為落腳點；只有通過發揮黨組織的領導核心、政治核心作用，破確難題，奮力作為，形成協調運轉、有效制衡的公司治理機制，才能解決活力不強、體制僵化、管理不善等問題，保證企業戰略落地和任務的落實，增強企業競爭力。加強黨的建設工作，必須明確黨建工作與國有企業改革發展的關系，黨建工作服務于國有企業改革發展，國有企業改革發展和經營的好壞，決定著黨組織的生命力和影響力。

1.3 切實加強黨的建設是監督國有企業改革發展的需要

要確保黨和國家方針政策在國有企業中得到落實，就必須加強黨的建設，要實現國有企業治理體系和治理能力現代化，就要以加強黨的執政能力、先進性、純潔性建設為著重點。國有企業在深化改革的進程中，出現了不同的所有制和不同的利益主體，在思想觀念和價值取向也出現多元化。加強黨的建設，是解決企業行使權力漠視法紀意識、責任落實偏軟、缺乏使命擔當精神的問題，推動解決體制機制不暢、不作為亂作為的問題，確保黨的路線、方針、政策不折不扣地得到落實，促進全面深化改革、全面依法治企和全面從嚴治黨的有機統一。企業黨組織為黨員創造條件爭當模范，帶領黨員發揮先鋒作用。同時，加強監督，建立運行高效的權力運行機制，提升企業的凝聚力、戰斗力，確保國有企業改革發展的深入實踐。

2 黨建工作與國有企業改革發展深度融合中存在的問題分析

2.1 黨建與改革發展不相匹配

一些國有企業黨建工作沒有建立與現代企業管理相協調的機制，黨建創新步伐落后于企業改革發展需要。在一些國有企業改制為股份制企業，黨建工作機制的建立沒有做到同企業發展愿景、目標和經營管理相一致，沒有充分顯現出黨組織的功能，企業的“核心”處于“排外”的邊緣境地。在現代企業制度建立過程中，決策和參與決策如何進行，黨組織思考研究不夠，一些國有企業黨組織領導主責主業意識不強，不注重對新知識的學習，不注重對新事物的研究，工作能力不強、水平低，用陳舊的觀念及落后的理念指導開展工作，面對繁重而棘手的改革發展任務，顯得無所適從；一些國有企業制度不健全，制度規定不完善，跟不上企業改革發展的形勢，黨組織在企業沒有真正發揮政治核心作用；一些企業領導個人拍腦袋決策，決定重大問題個人拍板，違規操作，決策的制度化、程序化只是走走過場、做做形式，在“三重一大”制度上，形同虛設。相關部門明明發現了問題，不敢也不知道如何監督，如何處理。監管責任的不到位，偏寬偏軟的問責執紀，給一些渾水摸魚之人借改制重組獲取個人利益有了可乘之機，導致國有資產流失，企業陷于艱難困境，走向低谷。在面對多種所有制并存、多種利益主體的存在，有的國企負責人出現違反廉潔紀律、腐化墮落、權力尋租較為嚴重的現象。

2.2 認識“模糊”，工作分離脫節

一些國有企業對黨建工作存在“模糊”認識，看不見在促進企業高質量發展中發揮的作用，嘴上說黨建工作非常重要，但在實際工作中往往在思想認識上、行動上不重視，片面地認為黨建工作不直接產生經濟效益，抓黨建會牽制業務開展，造成與經濟工作難以融合。主要表現在以下方面：以生產經營工作壓力大為由不重視加強黨的建設，經營班子會、董事會與黨委會決策內容、規則和程序模糊不清，出現以經營班子會、董事會代替黨委會的現象；經營班子只重視企業生產經營任務的完成，總認為黨建務“虛”，經營務“實”，黨建部門做的是“軟”工作，經營部門抓的是“硬”指標，甚至錯誤地認為黨建部門是“不產糧食”的部門[1]，在考核上也更多地考慮以生產經營工作評定工作的好壞。在抓中心工作決策能力上不強，該管的沒管住，該放開的沒放開，大事蜻蜓點水沒議透，小事沒完沒了議不完，在決策層面上決而不斷；沒有與企業黨建工作計劃、貫徹重大決策部署相結合，更沒有與生產經營工作齊抓共管。此外，不少人特別是年青人不想在黨建部門工作，認為黨建部門專業技術性不強，做了工作出了業績別人看不見，是閑職部門，動動嘴就行了，容易被人替代，甚至有人認為是養老部門，企業下崗分流也往往是這些崗位，出去再就業沒有核心競爭力也很難，對發展前途信心不足，所以一些人就是做黨建工作也很難做到愛崗敬業、安心本職。這些問題導致了組織功能弱化、黨建工作無力的出現。

2.3 形式單調，黨員先鋒意識淡化

一些國有企業把黨建工作當成“累贅”，應付了事，黨員教育缺乏吸引力，黨建思想教育工作方法方式枯燥，適應企業發展的創新性不強。統一、任務性的活動多，多樣、特色化的活動少，貫徹落實上級重大決策部署時，習慣于形勢教育，讀報讀文件，理解上級政策制度不透徹，表態多行動少，停留在宏觀指導層面，沒有切實可行的具體操作，黨建工作沒有針對年青人的理解及接受程度去更好地滲透，出現了“不靈”現象；有時對上級重大決策部署只是文件“層層轉發”，難以執行到位；民主生活會本是交流思想，開展批評和自我批評，但在一些企業變了味，多是講成績，怕得罪人，沒有“出出汗、紅紅臉”的效果，或者有的純粹成為“自由放任主義者”發泄情緒和私憤的平臺，沒有真正起到提高黨性、促進和諧、促進工作的目的；一些黨員最后是“報告都懶得聽，建議也懶得提”。在抓落實上，面上安排的多深入一線督促檢查的少，黨組織開展活動較少，基礎工作薄弱，黨建工作效果不佳；一些黨員干部出現理想信念“危機”，在工作和個人發展受阻時，不認真作為，沒有很好地履行黨員的職責，有的還出現繳納黨費不自愿或不按規定。這些讓黨員的形象在職工中大打折扣，不和諧的因素也嚴重削弱了企業的戰斗力和凝聚力。

3 推動黨建工作與國有企業改革發展深度融合的對策

3.1 進一步加強和改善黨對國有企業的領導

黨對國有企業的領導，必須始終堅持毫不動搖。“絕不能讓黨的領導游離于公司法人治理結構之外、絕不能把黨的領導虛置化、絕不能把黨在國有企業的政治基礎和組織基礎抽空”[2]。國有企業是黨領導下的企業，必須加強黨的建設，創新具有中國特色的國有企業體制機制，并通過創新體制機制，將黨組織政治核心作用融入國有企業改革發展之中，把黨的優勢轉化為企業的健康發展的優勢。要把國有企業改革政策文件精神落實好，在企業架構上要體現黨的領導，完善國有企業領導人員管理體制。法人治理結構的建立，要與黨建工作相適應，企業章程要有黨建工作內容要求，落實黨組織的法定地位，推行黨委書記、董事長由一人當任，企業領導成員黨員進入黨委班子，專職黨委副書記、紀委書記按照有關要求配備。為了切實解決企業黨建工作出現的分段、切塊的問題，法人治理主體權責邊界要明確，黨組織的權責及與治理主體的關系要清晰。嚴把政治關、廉潔關、品行關、能力關，以高標準、嚴要求建好班子、配好干部。黨組織要傾情傾力，心系基層，深入基層，同員工心連心，讓員工有更多的認同感、獲得感。同時，建設好企業黨的基層組織，配備好子公司黨務干部，壓實責任，解決基層組織有黨員無組織、有組織無擔當的問題；加大對黨支部書記和黨務工作人員的學習培訓，讓基層組織真正起到團結帶領員工闖關制勝，真正發揮黨建工作“根”和“魂”的作用。這樣，企業的凝聚力和競爭力將大大提升，廣大員工將會更加自覺地、全身心地投身到改革發展的實踐中，打造出具有國有企業特色的黨建品牌。

3.2 進一步加強國有企業領導履職行權的監督

扎緊籬笆不放松，全面落實從嚴治黨政治責任，突出政治巡視定位，加大紀律審查力度，緊盯時間節點和重要事項，嚴查涉及“關鍵少數”的問題線索，結合“四風”整治情況“回頭看”。強化黨內監督，夯實管黨治黨責任，層層傳導壓力，特別要加強對領導人員、關鍵崗位的用權行為的監督，做到“有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究”，做到全覆蓋零容忍。國有企業領導經濟責任情況，要加大在任、離任審計，劃定負面清單，徹底整治企業領導重大問題決策個人說了算，以及慢作為、亂作為、不作為的行為。增強制度執行力，加快建立國有企業違規經營投資責任追究制度體系，建立完善企業監督制約機制，建立完善容錯糾錯和責任追究制度。在容錯糾錯機制上，要以正向激勵為導向，避免讓先行先試者獨自承擔試錯成本；在責任追究制度上，要嚴格對企業領導人進行重大決策終身責任追究和責任倒查，以起到“問責一人警醒一片”的效果。同時，要拓寬國有企業黨建工作思路，強力推進企業黨務企務公開制度，積極探索企業黨員、員工參與監督的路徑，強化媒體監督，建立企業黨建工作網站監督平臺，開通監督電話、設立舉報信箱和曝光區。通過多措并舉，提高企業黨員干部的黨性意識、制度意識、紀律意識，使黨員干部既是執行者也是監督者，讓黨建工作對企業改革發展的積極支持和保障作用得到充分發揮。

3.3 進一步完善國有企業領導考核評價機制

要深入研究和完善國有企業黨建工作主體責任機制和考評機制，并與企業改革發展工作做到統籌謀劃、部署考評，切實讓黨建工作對企業改革發展起到保障作用。進一步完善突出國有企業特色的責任清單、問題清單、問責清單的“清單管理”，做到權責對等、責任清晰，嚴格考核。在考核上，要不斷創新方式方法，形成以員工公認為原則的多元考核評價機制，讓考核評價更有針對性。并建立完善層級考評，實施一級對一級監督、一級對一級考核、一級對一級負責的考評督導機制，考評結果要與干部選拔任用、薪酬激勵結合，并作為領導任職政績的重要內容。對未能嚴格履行黨建工作責任，尤其是對落實“兩個責任”與履行“一崗雙責”不到位的，要加大問責力度，以問責追責倒逼主體責任的落實。同時，要彰顯以市場為主體的國有企業的特性，加強對企業發展方向的引導，推動國有企業提高市場競爭力。

3.4 進一步規范國有企業的重大問題決策程序

要圍繞國有企業改革發展任務規范黨委會議事規則，分清組織職責，提升議事決策水平，探索規范化、科學化、民主化的國有企業黨組參與重大問題決策的制度，制定符合企業實際情況的決策程序及議事規則，特別是要著重完善對“三重一大”事項決策的內容、規則和程序，落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序的要求，對重大經營事項須經黨組織研究討論后，再由董事會或經理層決定，做到既要維護董事會的統一決策權[3]，同時又要體現黨把方向管大局的作用。在決策問題上，要充分尊重黨員和員工的知情權、參與權、監督權，搭建好黨內民主討論的和諧平臺。決策之后，要做好與行政領導擬定實施方案，跟進抓好落實，以防在現實操作中出現偏差、出現“走樣”、出現不該出現的矛盾和問題。黨組織要跟進員工的宣傳思想工作，營造和諧氣氛，確保決策順利實施。

4 結語

堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，要自覺運用馬克思主義執政黨建設的深刻內涵，圍繞黨組織的領導核心和政治核心作用，在制度、工作方式方法上創新，以更實的舉措謀劃推進黨的領導、黨的建設與國有企業改革發展深度融合問題，不斷提升黨建工作水平，讓黨建工作在國有企業落地生根，開花結果，為做強做優做大國有企業提供堅強政治和組織保證。

參 考 文 獻

[1]逯紅艷.淺談新時期國有企業基層黨建工作存在問題和應對措施[J].企業文化，2016（12）.

[3]國務院國資委黨委.在全面深化國有企業改革中加強黨的建設工作[J].求是，2016（11）.

[3]鄭書雄.加強國企黨建工作的硬措施[N].學習時報，2017-08-16（4）.

[責任編輯：高海明]