廣東參與海上絲綢之路建設(shè)的對策

丁暢

摘 要：廣東是海上絲綢之路的始發(fā)港，在歷史上海上絲綢之路對廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)。本文簡要介紹了廣東海上絲綢之路發(fā)展歷史，闡述了廣東現(xiàn)階段參與海上絲綢之路背景、意義、現(xiàn)狀等，分析其優(yōu)勢與不足。建議政府從發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、開發(fā)海上旅游、加強(qiáng)海上維權(quán)、加強(qiáng)文化建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作上積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。

關(guān)鍵詞：海上絲綢之路 廣東 對策

中圖分類號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）10（b）-150-04

2013年9月7日國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦提出中國與中亞國家共同“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”。對于深化中國與世界各國、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)亞太乃至世界經(jīng)濟(jì)繁榮，推動(dòng)全球發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義[1]。這為在經(jīng)歷30多年改革開放的廣東當(dāng)下進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作再創(chuàng)輝煌提供歷史機(jī)遇，也帶來挑戰(zhàn)。

1 歷史上的海上絲綢之路

歷史上的絲綢之路分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路，海上絲綢之路是陸上絲綢之路的延伸。

1.1 陸上絲綢之路

陸上絲綢之路可以追溯到西漢年前（前202—138年），由張騫出使西域開辟的以長安（今西安）為起點(diǎn)，經(jīng)甘肅、新疆，到中亞、西亞，并聯(lián)結(jié)地中海各國的陸上通道。隋唐時(shí)期，由于戰(zhàn)火不斷以及惡劣的自然地理環(huán)境，使得陸上絲綢之路不再適應(yīng)商品運(yùn)輸發(fā)展和日益繁榮的商品經(jīng)濟(jì)的需要，隋唐末年陸上絲綢之路開始走向沒落[2]。而到唐代陸上絲綢之路出現(xiàn)了繁榮的局面，促進(jìn)了中西文化和物質(zhì)交流繁榮，同時(shí)也促進(jìn)了廣東地區(qū)商貿(mào)活動(dòng)的成熟，并且使廣東成為以商貿(mào)為主要職能的專業(yè)性地區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提升了沿線城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力[3]。

1.2 海上絲綢之路

海上絲綢之路是古代中國與外國交通貿(mào)易和文化交往的海上通道，歷經(jīng)秦、漢、隋、唐等朝代，期間繁盛衰敗起伏。它以泉州為起點(diǎn)，經(jīng)過廣東的徐聞、合浦、廣州、潮州、陽江等多個(gè)港口，是已知的最為古老的海上航線[4]。宋代海上絲綢之路的發(fā)展大大增加了朝廷和港市的財(cái)政收入；元政府制定的“至元法則”，為后來的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)[2]。海上絲綢之路發(fā)展到了當(dāng)代更是促進(jìn)了廣東與沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，擴(kuò)大貿(mào)易范圍，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)、航海業(yè)、旅游業(yè)、采礦業(yè)等發(fā)揮了積極作用。

2 21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的戰(zhàn)略必要性

歷史上的絲綢之路已不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢想，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。

2.1 21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的國家戰(zhàn)略必要性

（1）世界經(jīng)濟(jì)格局變化的需要。后金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“雙速緩慢增長”格局。中國政府強(qiáng)有力的政策刺激，及對大宗商品的巨大需求，帶動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體快速增長，對總體陷入衰退的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、尤其是美國經(jīng)濟(jì)無疑起到提振，投資和消費(fèi)信心有所回升。相比之下新興經(jīng)濟(jì)體則因全球經(jīng)濟(jì)增速放緩和自身潛在增長率下降，經(jīng)濟(jì)增速明顯回落。“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國推進(jìn)當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)新格局的又一重要舉措。

（2）國內(nèi)進(jìn)一步改革開放的需要。目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨種種問題，存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重、就業(yè)矛盾突出、生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂等現(xiàn)象[5]。迫切需要進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)；擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)，打造新經(jīng)濟(jì)格局；增進(jìn)與世界各國、區(qū)域互聯(lián)互通，共創(chuàng)雙贏局面。中共中央在2013年底的全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)，其中包括建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，這是解決上述存在問題的突破口。

2.2 21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的廣東戰(zhàn)略必要性

（1）廣東爭當(dāng)海上絲綢之路建設(shè)橋頭堡作用的需要。廣東作為海上絲綢之路的發(fā)祥地，在參與建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路當(dāng)中擔(dān)當(dāng)橋投堡的作用。李克強(qiáng)總理提出“推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”“推進(jìn)對外投資管理方式改革，實(shí)行以備案制為主，大幅下放審批權(quán)限。健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規(guī)范走出去秩序，促進(jìn)產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作”。這也是廣東參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)所要注重的方面。

（2）廣東省進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。有專家指出廣東省的產(chǎn)業(yè)層次偏低，表現(xiàn)在制造業(yè)大而不強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，技術(shù)對外依存度高[6]。廣東正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中期，需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化投資布局，最大限度發(fā)揮優(yōu)勢。例如，已經(jīng)得到省政府批準(zhǔn)的省屬商貿(mào)、旅游兩大板塊資產(chǎn)重組方案，既加強(qiáng)了與關(guān)聯(lián)國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，也帶動(dòng)了發(fā)展省內(nèi)的旅游事業(yè)。

（3）廣東省進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)升級的需要。廣東加強(qiáng)與東盟十國、太平洋島國等的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，有利于經(jīng)濟(jì)技術(shù)升級，擴(kuò)大對內(nèi)地開放。廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的后期，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、社會(huì)矛盾頻發(fā)等問題凸顯，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式已成為發(fā)展瓶頸，迫切需要打造廣東經(jīng)濟(jì)升級版，解決外部發(fā)展環(huán)境趨緊、內(nèi)部發(fā)展環(huán)境固化的矛盾[7]。

3 廣東參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀和存在問題

廣東參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，經(jīng)貿(mào)合作主要體現(xiàn)在與絲綢之路沿線包括東盟、中東、太平洋島國以及非洲東海岸國家。

3.1 廣東與東盟經(jīng)貿(mào)合作

3.1.1 現(xiàn)狀

廣東與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好，貿(mào)易額逐年增長。自2013年來，廣東與東盟的貿(mào)易一直保持著4.29%的平均增長，增長態(tài)勢平穩(wěn)。

3.1.2 存在問題

（1）年貿(mào)易額增速高于全國水平。2013—2016年，中國—東盟貿(mào)易額年均增速0.8%，而同期廣東—東盟年均增速4.29%，高于全國3.49個(gè)百分點(diǎn)。

（2）對東盟投資力度不均衡。其中年力度不均衡：廣東所占全國對東盟貿(mào)易額比重：例如 2013年23.1%（文中數(shù)據(jù)來自年鑒、網(wǎng)上，或根據(jù)數(shù)據(jù)計(jì)算而得），2016年25.6%，上升2.5個(gè)百分點(diǎn)。

地區(qū)力度不均衡：例如2016年，廣東對東盟國家投資的前五位和后五位總額分別為961.29和195.85億美元，且投資最高與最低的國家間差距大。

（3）廣東與內(nèi)地省（市）對東盟貿(mào)易份額比較有上升趨勢。如2015年廣東、上海對馬來西亞進(jìn)口額分別為283.07與198.74億美元；2016年變?yōu)?84.2與189.8億美元。

（4）出口產(chǎn)品技術(shù)含量不高，利潤較低。體現(xiàn)在出口服裝、鞋類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品增長較快。

3.2 廣東與中東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作

3.2.1 現(xiàn)狀

廣東對中東主要貿(mào)易伙伴是投資沙特、埃及、阿聯(lián)酋。2013—2016年期間貿(mào)易呈上升趨勢，2016年達(dá)到283.5億美元，比上年增長 7.9%[9]。

3.2.2 存在問題

（1）廣東對中東地區(qū)近幾年投資波動(dòng)較大。廣東對阿聯(lián)酋投資增長率波動(dòng)較大，最高2014年41.96%，最低2016年-14.4%。

（2）投資地區(qū)覆蓋面不廣。廣東對中東投資主要集中在沙特、埃及和阿聯(lián)酋，2013—2016年間投資增長率年平均對埃及28.16%，對阿聯(lián)酋6.05%，較少涉及對其他地區(qū)的投資。

（3）投資產(chǎn)品單一，技術(shù)含量不高。廣東出口中東地區(qū)產(chǎn)品主要是服裝和家具，產(chǎn)品種類不多，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占大頭。

3.3 廣東與非洲東海岸地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作

3.3.1 現(xiàn)狀

廣東與非洲東海岸地區(qū)也建立了良好的貿(mào)易合作關(guān)系，體現(xiàn)在投資、資金援助、承包工程、勞務(wù)合同等方面，主要對象國是坦桑尼亞、肯尼亞和埃塞俄比亞。

3.3.2 存在問題

（1）與非洲東海岸國家進(jìn)出口貿(mào)易額度小。2013年與肯尼亞、埃塞俄比亞分別是8.3和4.12億美元；2016年與坦桑尼亞6.2億美元。

（2）當(dāng)?shù)氐V藏資源豐富，但投資偏少，彌補(bǔ)本省資源短缺方面收效不足。

（3）投資地區(qū)覆蓋面不廣，投資領(lǐng)域單一，出口產(chǎn)品多以服裝、鞋子、輕工業(yè)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品為主。

3.4 廣東與太平洋島國經(jīng)貿(mào)合作

3.4.1 現(xiàn)狀

廣東與太平洋島國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系主要體現(xiàn)在對新西蘭國家。與巴布亞新幾內(nèi)亞、裴濟(jì)等8個(gè)國家的合作始于2006年，通過“送醫(yī)上島”“送戲下海”“經(jīng)濟(jì)合作”等方式，取得積極的成果[10]。

3.4.2 存在問題

（1）進(jìn)出口貿(mào)易額度小。2013年8.92億美元，2016年17.04億美元。

（2）貿(mào)易額波動(dòng)幅度較大。對其增速例如：2009年16.48%；2010年8.47%；2011年41.88%；2012年6.57%。

（3）對主要對象國新西蘭的貿(mào)易也不穩(wěn)定。2011—2012年期間對其出口為9.89～8.82億美元，而進(jìn)口由6.1～8.22億美元。

4 廣東參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（1）對外經(jīng)貿(mào)上廣東雖說走在全國前列，但易受國際經(jīng)濟(jì)不利因素影響，貿(mào)易貨物面窄無多樣性，模式單一。迫切需要改變觀念，改善經(jīng)貿(mào)環(huán)境，打造新的平臺(tái)。

（2）政府和企業(yè)面對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)激烈競爭背景下涉及的新規(guī)則、新機(jī)制，未作充分研究及制定相應(yīng)對策，不能規(guī)避如TPP、TTIP、TISA帶來的新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)。

（3）沿海港口、碼頭、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)實(shí)施能力不強(qiáng)，內(nèi)聯(lián)外接出海通道建設(shè)滯后，口岸、物流信息平臺(tái)發(fā)展不足，因而造成物流不暢，貨物吞吐周折。

（4）出臺(tái)政策較少。各地響應(yīng)中央重建21世紀(jì)海上絲綢之路：廣西、福建、海南紛紛“提出設(shè)想措施”[8]，廣東在這方面具體政策不完善，配套措施不完備，涉及層面不清晰。

（5）涉及海上絲綢之路的出版物不多，且以歷史為主。例如《廣州與海上絲綢之路》《南海絲綢之路文物圖集》等，即使有涉及經(jīng)濟(jì)的，也是作為例子進(jìn)行闡述，研究并不深入。

（6）旅游開發(fā)與歷史結(jié)合不深。廣東目前已開發(fā)的廣州十三行、荔灣區(qū)、上下九、沙面、南越王廟等旅游景點(diǎn)，沒有與海上絲綢之路背景相結(jié)合，對海洋歷史文化挖掘不深，出境旅游廣度和深度不夠。

5 廣東省參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的對策

5.1 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

廣東應(yīng)制定詳盡的海洋政策，包括海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，招商引資的優(yōu)惠政策，以及推進(jìn)沿海區(qū)域一體化的具體措施。政府要整合生產(chǎn)要素資源，加大投資力度，并合理規(guī)劃利用海洋資源。加強(qiáng)與航線上的國家、城市的區(qū)域化發(fā)展，建立相應(yīng)貿(mào)易園區(qū)，例如廣東湛江-非洲東海岸功能區(qū)，帶動(dòng)海洋貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作。與此同時(shí)廣東省可在國內(nèi)與其他省（城市）建立貿(mào)易園區(qū)，例如廣東-福建海洋自由貿(mào)易園區(qū)，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.2 開發(fā)海上旅游

旅游業(yè)收入在GDP收入中所占的比重越來越大，地區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)將帶動(dòng)其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)增長。建議：（1）在已有開發(fā)的廣州十三行、上下九、荔灣區(qū)、黃埔，陽江、湛江等景區(qū)基礎(chǔ)上，增設(shè)湛江、惠州、東莞等地海上絲綢之路新景區(qū)。（2）景區(qū)內(nèi)增設(shè)（建設(shè)）多媒體放映廳，播放海上絲路歷史資料。（3）在海上絲路景區(qū)內(nèi)舉辦旅游節(jié)日或相關(guān)活動(dòng)，邀請企業(yè)、商家參與并互動(dòng)。（4）在廣州珠江上新設(shè)立“海上絲綢之路”號(hào)游輪，通過游輪傳播歷史文化。（5）加大力度開發(fā)境外旅游項(xiàng)目，如特色旅游、時(shí)節(jié)性旅游。

5.3 加強(qiáng)海上維權(quán)

領(lǐng)土范圍內(nèi)包括領(lǐng)路、領(lǐng)水、領(lǐng)空和領(lǐng)土，領(lǐng)土主權(quán)是國家在其領(lǐng)土范圍內(nèi)行使最高的權(quán)力。領(lǐng)土主權(quán)有3個(gè)原則：（1）領(lǐng)土不可侵犯。（2）國家在領(lǐng)土范圍內(nèi)享有屬地管轄權(quán)。（3）國家對領(lǐng)土國的自然資源享有永久權(quán)利，建設(shè)海上絲綢之路必須加強(qiáng)對海上維權(quán)。近年來，南海、東海等相關(guān)島嶼海域爭議不斷，勢必影響海上絲綢之路建設(shè)與發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)制定海上維權(quán)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)；建設(shè)一支設(shè)備齊全、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有術(shù)的海上維權(quán)隊(duì)伍。