四川省服務業與農業工業融合發展研究

王小剛 王建平 曾洪萍 程旭

摘要：當前，四川省產業結構正在出現重大變化，服務業對經濟增長支撐作用明顯增強，服務業與農業工業融合發展趨勢日益凸顯。順應經濟發展趨勢和產業結構演進規律，推進服務業與農業工業融合發展，是四川省加快經濟發展方式轉變、推動經濟結構戰略性轉型、產業結構優化升級的突破口，是實現四川省向全面小康和經濟強省跨越的必然選擇。

關鍵詞：服務業；農業工業；融合發展

中圖法分類號：F719 文獻標志碼：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0105

1 服務業與工業農業融合發展對建設經濟強省的重要作用1.1 拓展服務業發展空間，強化經濟增長支撐作用

近年來，四川省服務業呈現快速增長態勢，服務業對四川省經濟增長作用明顯增強。2011年至2016年，四川省服務業增加值年均增長10.1%，2015年起服務業增加值增速開始超過地區生產總值和第二產業增加值增速，2016年四川省服務業增速分別高于GDP和第二產業增速1.4和1.6個百分點，對經濟增長的貢獻率達51.5%，服務業對穩定經濟增長的作用不斷增強。

但四川省服務業發展總體水平不高，對經濟增長的支撐作用有待進一步加強。一是服務業總量小、占比低，2016年服務業規模僅為全國第8位，服務增加值占比低于全國7.1個百分點；二是速度慢、層次低，服務業增加值增速在全國各?。ㄊ?、區）排名中僅列第19位，在西部地區也位居中下游水平，服務業內部以交通運輸、商貿流通、批發零售、餐飲住宿等傳統業態占據主導，以生產性服務業和高技術服務業為代表的現代服務業尚處于起步階段，服務業中新技術、新產品、新業態、新商業模式發展滯后，與沿海發達地區以及全國平均水平還有較大差距。

當前，四川省正從工業化中期向中后期過渡，服務業比重持續提升，對經濟增長的支撐作用持續增強是發展階段的重要特征。在全球經濟進入服務經濟時代和四川省發展階段轉變背景下，促進四川省服務業與農業工業融合發展，主動對接農業工業的服務需求，有助于拓展服務業發展領域，培育新的服務業需求，催生新的服務業態，做大服務業總體規模、優化服務業內部結構、提升服務業發展層次和水平，進一步增強服務業對四川省經濟增長引領支撐作用。

1.2 促進產業轉型升級，加快經濟結構戰略性轉型

當前，四川省產業結構中傳統重化工業仍占較大比重，新興產業發展相對滯后，沒有完全擺脫粗放型增長模式，發展瓶頸日益突出，經濟發展后勁不足，處于結構調整關鍵階段，結構調整任務十分繁重。

推動四川省經濟結構戰略性轉型升級，必須加快培育新經濟、加快發展新產業，努力構建產業發展新優勢，為經濟持續健康發展注入源源不斷的新動力。必須針對四川省產業發展現狀和發展趨勢，繼續促進傳統產業的改造提升，使之煥發新的活力，提高市場競爭力，繼續發揮對經濟增長的支撐作用。

從產業結構演變規律和趨勢看，無論是新產業的培育發展還是傳統產業的改造提升，服務業與農業和工業的融合發展都是重要路徑，不僅可以推動傳統生產企業向服務企業轉變，增強企業市場競爭力，鞏固和提升四川省傳統優勢產業在全國的競爭優勢。而且，服務業與農業和工業的融合發展，必將催生大量新業態、新模式乃至新產業，進一步拓展省內產業發展空間，成為四川省獲取新競爭優勢的重要力量，為經濟結構轉型提供強大動力。

1.3 推動產業向價值鏈高端發展，提高發展質量效益

四川省是全國經濟大省，經濟總量居全國第6位，但經濟發展質量效益不高，經濟大而不強的特征明顯，主要原因在于四川省產業層次總體偏低，大多數產業技術含量不高，在國際國內產業分工中居于產業鏈和價值鏈中低端，不僅經濟效益低，而且應變能力弱，資源消耗大。

發達國家和沿海地區發展實踐表明，通過推動服務業與工業農業的融合發展，改變傳統的組織方式和經營模式，促進傳統產業向價值鏈高端發展，是產業轉型發展的重要路徑。四川省加快推進服務業與工業農業融合發展，推動傳統制造業向服務型制造業轉型，促進傳統農業向多功能復合型農業轉變，實現產業向價值鏈高端發展，增強產業可持續發展能力和市場競爭力，將有力提升經濟發展質量和效益。

1.4 完善產業配套服務體系，補齊產業發展的短板

生產性服務業對促進產業轉型升級具有不可替代的作用，不僅表現為延伸產業鏈條和提高附加值，也表現為通過提供高質量的服務，完善產業發展的配套體系。近年來，四川省產業發展取得顯著成效，但產業發展短板仍然突出，尤其是以生產性服務業為重點的配套服務體系不完善已成為制約產業轉型升級的重要因素。推動服務業融合發展，可以使部分生產性服務從農業工業中分離出來，促進生產性服務業發展，通過社會化分工，補齊產業發展短板，形成更加完善和高效的配套服務體系，對產業轉型升級形成有力支撐。一方面，可以完善農業產前、產中、產后服務體系，提升農業的科技含量和附加值，培育新的農業發展形態，催生新的農業消費需求，推動傳統農業向現代農業轉變。另一方面，可以為工業發展提供專業化、規模化、社會化的研發設計、物流倉儲、信息咨詢、會計事務、管理咨詢、通信服務、技術鑒定服務等配套服務，拓展現有的產業分工網絡，衍生出新的分工結構，提高服務的專業化水平，降低社會交易成本，推動四川省工業逐步由生產制造型向生產服務型轉變。

1.5 提高產業集聚發展水平，培育壯大產業發展新優勢

國內外產業融合發展實踐表明，隨著產業發展規模的擴大和發展水平的提高，大量的制造企業及配套的服務企業更加趨向于空間集聚，不僅能使制造商和服務提供商共享基礎設施、技術、人才等資源要素，同時大大降低雙方的信息搜尋成本、交通成本、生產成本、服務成本、交易成本等，提高雙方市場機會，共享規模經濟收益，在促進產業發展同時，也提高了產業的集聚度。

因而，產業融合發展的過程也是產業集聚水平不斷提高的過程，也是工業化城鎮化互動發展的過程。這種集聚化的產業組織形態，一般以產業園區為產業融合的空間載體，圍繞產業集群而展開融合發展。如深圳集聚了一批工業設計和研發企業，既以珠三角的加工制造業為服務市場，又為珠三角的加工制造業發展提供支撐，形成完整的融合發展產業體系，取得顯著的融合發展集聚效應。當前，四川省正處于工業化城鎮化快速發展階段，但產業的集聚程度還不高，產業的規模效應還不突出，推進服務業與農業工業的融合發展，有利于建立分工協作、配套完善的現代產業體系，有利于加快形成一批具有較強競爭力和輻射帶動力的產業集群，培育壯大四川省產業發展新優勢。

2 推進四川省服務業與農業工業融合發展的對策建議

2.1 深化供給側結構性改革，提升服務業發展水平

隨著服務業在產業結構中地位作用由從屬向引領的重大轉變，服務業發展日益成為產業融合發展的關鍵因素。要加強促進服務業發展的制度供給，努力破除制約服務業發展的體制機制障礙，充分發揮市場配置資源的決定性作用，推進服務業更具活力、更有效率的發展。

（1）深化服務業領域體制改革

深化金融、電信、教育、文化、公用事業、交通運輸等服務領域改革，努力破除行業壟斷，鼓勵社會資本進入，營造公平競爭環境。一是實施市場準入負面清單制度。建立服務領域平等規范、公開透明的準入標準，并適時動態調整。進一步簡政放權，減少審批事項、優化審批流程，規范審批行為。清理規范各類前置審批和事中事后管理事項，面向社會公開確需保留事項的審批主體、審批程序和審批時限。二是破除各類隱性準入障礙。清除制約民間投資的各種體制障礙，破除社會資本進入的“玻璃門”“彈簧門”。切實轉變投資結構，通過政府必要的引導投入，引導和激勵社會投資預期，將市場力量引導到服務業的關鍵領域和薄弱環節，在穩增長的同時發揮補短板的作用。三是加強市場監管。建立完善事中、事后監管機制和規則，大力整頓規范服務市場秩序，提高企業違法違規成本，嚴格查處價格欺詐行為，著力改善服務消費環境。加快推進知識產權保護、信用體系、服務標準規范等基礎性工作，創新以信用管理為基礎的監管模式。

（2）加快生產性服務業發展

以產業升級需求為導向，推動生產服務專業化、集聚化、高端化發展。一是推動大型制造企業“主輔分離”。引導大型制造商通過管理創新和業務流程再造，逐步轉向技術研發、市場拓展、品牌運作的服務企業。鼓勵制造企業剝離服務部門，以產業鏈整合配套服務企業，推進服務專業化、市場化、社會化。二是引導生產性服務業向重點制造業園區集聚。注重規劃引導，在制造業集群內搭建商貿、物流、會展、金融、信息服務、研發設計、供應鏈管理等服務平臺，圍繞制造業集群構建區域服務體系，形成產業共生、資源共享的互動發展格局。三是加快建設成都國家服務外包示范城市，推動軟件信息技術、研發設計、物流、金融、人力資源、咨詢等領域外包不斷壯大，培育壯大一批主業突出、競爭力強的服務外包龍頭企業。

（3）擴大服務業對外開放

推進服務領域雙向開放，深度融入全球服務分工體系，優化和提升服務供給結構和層次。一是依托已設立的成都自由貿易試驗區，盡快建立完善海關監管、檢驗檢疫、跨境支付、物流快遞等支撐體系，積極引進外資醫院開展高端醫療服務。二是加快四川省服務企業加強與“一帶一路”沿線區域建立跨境電商平臺和保稅商品展示交易平臺，支持跨境電子商務等品牌化發展。三是支持總集成總承包企業“走出去”，通過研發設計、工程建設等服務輸出，帶動裝備制造等上下游產業開拓國際市場。依托大數據、物聯網等新技術推動服務貿易模式創新和發展，大力發展多種模式的跨境電子商務。2.2 發展服務型制造，促進服務業與制造業融合發展

充分發揮制造業對服務業發展的基礎性作用和服務業對制造業發展的支撐性作用，有序推動服務與制造雙向融合，促進有條件的制造企業由生產型向服務型轉變，引導有條件的服務企業向制造環節延伸。

（1）大力發展服務型制造

一是促進制造企業向創意孵化、研發設計、售后服務等產業鏈兩端延伸，建立“產品+服務”盈利新模式。鼓勵有條件的制造企業向設計咨詢、設備制造及采購、施工安裝、維護管理等一體化服務總集成總承包商轉變。二是支持領軍制造企業“裂變”專業優勢，面向全行業提供市場調研、研發設計、工程總包和系統控制等服務。三是鼓勵制造企業聚焦核心產品和業務，對內提升專業化和精細化水平，對外開展資源整合和分工協作，創新商業模式和服務形式，搶占產業價值鏈高端。

（2）推動服務向制造拓展

一是鼓勵服務企業利用終端市場優勢，開展批量定制服務，推動生產制造環節組織調整和柔性化改造。支持服務企業利用信息、營銷渠道、創意等優勢，向制造環節拓展業務范圍，實現服務產品化發展。二是發展產品全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持新型云制造服務，將服務與制造有機結合，實現創新資源、生產能力和市場需求的智能匹配和高效協同。

2.3 對接農業服務需求，促進服務業與農業融合發展

充分利用現代信息等技術，加快發展面向農業的現代服務業，增強服務業對轉變農業發展方式的支撐引領能力，以服務業與農業融合發展滿足現代農業發展需求。

（1）完善農業服務業體系

一是推進農業科技服務，鼓勵高校和科研機構參與農業發展，建立農業科技聯盟；積極打造農業科技服務云平臺，完善農業信息化服務體系，打通農業科技信息服務最后一米。二是創新農產品市場流通體系，加強以批發市場為中心的農產品市場載體建設，加快建立農產品冷鏈物流體系，重點發展鮮活農產品冷鏈物流，加快實施冷鏈物流標準化，逐步解決鮮活農產品“最后一公里”瓶頸問題。三是完善農業標準化服務體系，推廣產地準出、市場準入制度，對蔬菜、果品等重要農產品批發市場實行全天候檢測監測，全面建立農產品質量安全檢測體系和追溯體系，確保農產品質量安全。

（2）培育多元化融合發展主體

一是引導有條件的新型農業經營主體向經營服務主體轉型，構建以“新型農業經營主體+普通農戶”為主的產業融合組織模式。二是鼓勵農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、工商資本、其他農業社會化服務組織投資發展農業服務，壯大農村一二三產業融合發展主體。支持農業生產、加工、流通企業發展面向大宗農產品及區域特色農業的專業化服務，促進供銷社等服務主體向農業綜合服務商轉型。三是支持農商聯盟發展，鼓勵銀行、保險、科研、郵政等機構與農村各類服務主體深度合作。

（3）積極探索各種融合模式

一是積極鼓勵農民合作社等新型經營主體向初加工和流通延伸，通過政策扶持和項目支持打通初加工關鍵環節，探索發展“農戶+合作社+加工流通企業”的模式。二是積極支持龍頭企業向前延伸建設標準化原料基地，向后延伸建立物流配送和市場營銷體系，探索發展“公司+基地+合作社+農戶”的模式，將集中連片的原料基地、加工園區和物流配送基地鏈接在一起，發展區域性一二三產業融合互動示范區。

（4）推動農業全產業鏈發展

一是立足生態條件和市場需求，調整優化區域農業產業結構、品種結構和產品層次，促進產業內部重組融合。二是加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位，將農村產業融合發展與新型城鎮化建設相結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。

2.4 加快發展新業態新模式，增強服務業發展新動能

當前，四川省正處于經濟轉型發展關鍵時期，發展新經濟培育新動能任務迫切，產業融合發展是新經濟發展的主要途徑。要充分發揮互聯網技術對服務業、制造業和農業的改造升級作用和鏈接融合功能，加快新經濟發展和新動能培育。

（1）深入推進“互聯網+服務業”發展

一是積極推進“互聯網+”行動計劃，充分運用大數據、移動互聯網、云計算等信息技術和手段，推進服務業技術創新和商業模式創新，積極培育互聯網金融、互聯網文化、智慧旅游、智慧物流等新業態，不斷提高服務業產業效率。二是順應消費升級趨勢，促進“設計+”“物流+”“旅游+”“養老+”等跨界融合模式發展。三是引導服務企業以客戶為中心推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，大力培育具有跨界融合、高效結合的新型產業模式，發展平臺經濟、共享經濟。

（2）以“互聯網+”提升服務型制造業

一是深度開發利用“互聯網+”、物聯網、大數據等現代信息技術和信息資源，促進生產經營管理信息集成和協同運營，發展在線定制等創新模式，開展線上線下多元化數字內容增值，有效提高產品附加值。二是鼓勵有條件的企業引入和開發人機一體化的混合智能系統，促進生產過程柔性化、智能化和高度集成化，加強智能制造基礎能力建設，推動制造業發展模式創新，促進制造業智能體系建設。三是借助現代互聯網、物聯網和精密監控技術強化產品信息管理和產品售后服務，實現由單純提供制造產品向全面提供功能服務的轉變，通過增值服務，拓展利潤空間，提升產品質量，增強市場競爭力。

（3）加快發展“服務+農業”新業態

一是探索“互聯網+現代農業”的業態形式，推動互聯網、物聯網、大數據與現代農業結合，構建依托互聯網的新型農業生產經營體系，促進智能化農業、精準化農業發展。二是鼓勵平臺型企業與農產品優勢特色產區合作，形成線上線下有機結合的農產品流通模式，暢通農產品進城和農資下鄉渠道。三是發展多種形式的農旅產業，推進農（林）業與教育、文化、健康養老、會展等產業深度融合。四是鼓勵利用信息技術，優化農業生產和經營決策、農技培訓、農產品供需對接等服務，積極探索農產品個性化定制服務。

2.5 加強基礎設施建設，優化產業融合發展基礎條件

圍繞滿足服務業與工業農業融合發展的需求，實施一批重大基礎設施工程，改進基礎設施運營管理，提高基礎設施運行效率，降低服務業與工業農業融合發展的外部成本。

（1）加強信息高速公路建設

一是圍繞智慧城市建設，大力推進城市社區、工業園區、服務業集聚區、主力商圈、特色街區及重要公共區域光纖網絡接入和無線網絡熱點覆蓋。二是加快實施新一代信息基礎設施和下一代互聯網建設工程，加速云、網、端互聯網新基礎設施布局，加快植入以云計算和大數據技術為核心的技術群落，引導形成以數據驅動為核心的大規模社會協同分工系統，提升和發展基于新信息技術的商業運營和產業鏈協同能力。三是支持大型互聯網數據中心建設，推動傳統IDC向云IDC演進，提升數據計算、存儲和智能處理能力，完善數據資源與容災體系，增強通信網絡的產業承載能力。四是加強農村地區信息基礎設施建設，提升通信網絡的覆蓋面和服務質量。

（2）加強其他重大基礎設施建設

圍繞產業融合發展的需要，完善基礎設施體系。一是在交通、物流、旅游、文化、社會服務等領域，組織實施一批基礎設施重大工程。針對四川省制造業與服務融合發展中的薄弱環節，推進物流服務設施和交通運輸干線網絡的銜接，加強鐵路、物流基地與公路的銜接配套，推動現代物流與交通運輸一體化融合發展。二是推進產業融合發相關基礎設施標準化改造和建設，促進互聯互通和系統功能優化。改進基礎設施運營管理，提高運行效率和服務水平。

（3）加強公共和高端服務平臺建設

積極搭建各種服務平臺載體，集聚資源要素，強化組合優勢，深化分工合作，探索開放創新，為融合發展提供有效支撐。一是結合四川省科研基地布局，在科研資源密集地區，大力發展研發服務、分析測試、創意設計等公共服務平臺，為融合發展提供技術研發、新技術推廣、資源共享和產業決策等配套和支撐服務。二是依托產業集聚規模大、專業人才集中的地區，加快發展咨詢評估、財務管理、檢驗檢測等服務，建設商務服務平臺。三是依托互聯網，大力發展游戲、動漫等平臺型新產業新業態。四是創新公共服務平臺運營機制，推進行業商協會深度參與創新平臺建設，提升平臺的公共性和服務能力。

2.6 推進融合發展的機制創新，完善政策配套體系

推進服務業與工業農業融合發展，關鍵在于要有高效的運作機制和良好的政策環境。要充分發揮四川省作為國家全面創新改革試驗區的優勢，推進產業融合發展的體制機制創新，破除制約產業融合發展的體制機制障礙，構建有利于產業融合發展的政策支持體系。

（1）建立產業融合發展的協調機制

產業融合發展涉及不同部門的行政職能，推進產業融合發展，需要建立相對集中的協調機制。一是加強各部門在產業融合發展方面的合作，建立定期聯席會議制度，共同制定執行產業融合發展的政策，及時追蹤產業融合發展情況，推進各部門之間信息交流與共享，協調解決服務業與工業農業融合發展中的各種問題。二是加快推進服務業商會、工業行業協會和農業協會等之間的交流合作。通過商會與協會之間的規劃對接、共同制定行業標準、信息共享、聯合人才培養等，為產業聯動發展創造條件。

（2）做好產業融合發展的頂層設計

高度重視服務業與工業農業融合發展，做好頂層設計，加強規劃層面、戰略層面的研究和執行。一是建議盡快出臺關于推進一二三產業融合發展的戰略規劃和實施意見，明確產業融合發展的近期和中遠期發展目標、重點領域和區域布局等，確定發展的階段性目標和實施步驟。二是引導各級政府加強對產業融合發展重要性的認識，明確區域自身產業融合發展的重點領域等。三是圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制，開展產業融合發展試點示范，建設一批產業融合重大項目，培育一批重點企業，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗，促進產業融合加快發展。

（3）強化產業融合發展的人才支撐

擴大人才供給，加大引進力度，大力集聚一批適應產業融合發展要求的專業技術人才和高技能人才隊伍。一是建立人才使用和激勵機制。進一步打破制度障礙，完善職稱評定、薪酬制度、社會保障等配套政策體系，促進醫療、教育、科技、文化等各領域人才有序自由流動。完善以知識資本化為核心的激勵機制，積極推進技術入股、管理人員持股、股票期權激勵等新型分配方式。建立和完善公平、公正、公開的人才選拔機制，通過高酬重獎等措施留住人才。二是實行更加開放的人才政策。多渠道、多形式吸引海內外高端服務業及產業融合方面的人才，對緊缺的高素質專業人才和經營管理人才實行與引進科技人才相同的激勵政策，為他們提供相關政策和優厚待遇，并妥善解決住房、子女入學、家屬就業等各種后顧之憂。三是加大人才培養培訓力度。加大高端專業人才培養力度，擴大應用型、技術技能型人才規模，大力培養復合型人才。

（4）加大土地財稅金融等政策扶持

一是積極爭取中央財政、預算內基本建設、國家專項建設基金等方面對四川省產業融合發展項目的支持。省級投融資和擔保平臺要重點支持產業融合發展項目。整合服務業和農業領域的財政扶持資金，研究通過政府和社會資本合作的方式，帶動社會資本投向產業融合領域。二是優化土地供應調控機制，切實保障產業融合合理用地需求，在年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于產業融合的試點示范項目建設。創新適應新產業、新業態特點的建設用地用途歸類方式。三是全面梳理相關的稅收政策措施，認真貫徹落實國家在支持服務業發展方面的稅收優惠政策，抓緊制定相關實施細則。四是鼓勵金融機構開發適應產業融合發展特點的融資產品和服務。積極支持和幫助產融結合示范和重點企業通過上市、發行債券、合資合作、融資租賃以及產權交易等方式向資本市場直接融資。鼓勵發展創業基金、風險投資基金和主要為中小服務企業提供貸款服務的擔保機制。

3 結語

當前，服務業與農業工業融合發展對四川省建設經濟強省意義重大，主要體現在拓展服務業發展空間，強化經濟增長支撐作用；促進產業轉型升級，加快經濟結構戰略性轉型；推動產業向價值鏈高端發展，提高發展質量效益；完善產業配套服務體系，補齊產業發展的短板；提高產業集聚發展水平，培育壯大產業發展新優勢。因此，要深化供給側結構性改革，提升服務業發展水平；發展服務型制造，促進服務業與制造業融合發展；對接農業服務需求，促進服務業與農業融合發展；加快發展新業態新模式，增強服務業發展新動能；加強基礎設施建設，優化產業融合發展基礎條件；推進融合發展的機制創新，完善政策配套體系。從而助推四川省向全面小康和經濟強省跨越。