淺談業主對公路工程計量支付的管理

邱潔霖

【摘 要】文章從業主的角度出發，闡述了加強計量支付管理的重要性，并對其實際管理過程中存在的問題進行了分析，同時提出了加強計量支付管理的具體措施，以達到控制資金的有效流動和工程進度。

【關鍵詞】公路工程；計量支付；資金流動；聯合計量

【中圖分類號】U415.13 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）04-0279-02

0 引言

公路工程項目的計量支付，是公路建設項目管理的重要環節，是工程施工階段資金流動控制的核心工作[1]。計量支付是與施工進度緊密聯系的關鍵環節，與施工進度匹配的計量支付，不僅可以滿足施工期間參建單位對流動建設資金的需求，更是項目工期順利推進的保證。目前，在實際工程管理中，業主對計量支付的重要性認識不足。加強計量支付管理，對推進工程進度和控制工程造價具有重大意義。

1 加強計量支付管理的重要性

計量，是按合同規定的計量支付條款以及相關管理方法對已實施完成的工程實體的質量和數量分別進行檢驗和確認。支付，是在審核質量合格并確認中間計量單后，按合同單價出具清單支付報表和中期支付證書，并對施工單位進行付款[2]。

公路建設項目從工程開工到結算，業主的計量支付管理都起著舉足輕重的作用。及時開展中期計量，按規進行款項支付，是調節合同雙方經濟利益的杠桿[3]。對施工單位而言，快速及時地完成中期計量支付可大大減輕企業的資金壓力。對業主而言，加強計量支付管理，在施工階段可控制施工質量和進度。業主可建立獎懲機制，制定工程質量和計量支付掛鉤的相關條款，對不符合質量要求的工程量，可不予確認，對出現質量問題的承包人給予一定罰款，反之工程優質的承包人給予優質優價獎勵，間接控制施工質量。而且合同清單量為暫估量，跟實際施工清單量存在差別，業主在計量過程中可獲得現場實際的實體工程量，隨時掌握項目工程造價控制情況，為項目造價控制及時提供決策依據，且在結算階段可有效控制支付結算與工程實際的偏差，使之不超概算。同時，及時掌握施工單位的工作進展情況和項目的進度，能保證公路工程建設按期保質完成。

2 計量支付管理存在的問題

2.1 業主不重視計量支付工作

部分業主單位較為重視施工現場管理，認為計量支付工作為幕后工作，實際管理中將其置于次要位置，得不到足夠重視。計量工作往往處于滯后狀態，跟現場實際進度不符。部分業主不參與或很少參與工程的實際計量，而是由計量監理工程師和施工單位主導施工階段的中期計量。導致部分施工單位為了盡快得到資金支付，多報、超報、重報工程量，而業主又疏于管理，對實際情況了解不夠，在此過程中處于相對被動的局面，對工程的計量支付、實際進度及造價不能很好地控制。

2.2 施工單位計量資料不完善

工程計量需要各方面的基礎資料作為數量和質量證明。有些項目由于業主對中期計量資料要求不嚴格，再加上施工工期進度的要求，在施工單位有部分工程資料例如測量原始資料、試驗資料和質檢等資料欠缺或者資料簽字不全的情況下就給予計量支付，或者計量的質量證明資料整理混亂，工程量計算不準確，導致中期計量支付審核時業主工作量增加，延長了計量支付的審核時間，影響施工資金的正常流轉，致使施工無法正常進行。

2.3 計量周期長影響資金流轉

一般的計量流程為施工單位、監理組、總監辦、管理處工程部、管理處計劃部依序層層獨立審核，工序重復、流程冗長、效率低下。分項工程完成到達到計量條件以及最大完成計量支付往往需要比實際工程進度滯后至少兩個月時間，對于工期緊張、資金要求大的項目將會給施工企業帶來重大壓力，影響工程進度，增加工程造價。

3 加強計量支付管理的具體措施

3.1 建立健全有效的計量支付體系

（1）健全有效的計量支付管理制度是業主管理工作的基礎。業主需要在工程開工后和監理方進行商議，結合相關法律法規并針對本工程項目的實際情況，制定并下發具體的計量支付管理辦法。計量支付管理辦法不僅應與合同內工程量清單、計量支付原則嚴格保持一致，還應針對項目的工程特點和實際情況，對特定的計量規則、計量支付的流程、各種計量報表的格式、計量上報時間、監理和業主審核時間、計量的附件資料要求均需作具體規定，還需要對容易出現理解誤差的條款進行特別說明[4]。管理辦法的規范完整使計量支付工作制度化、規范化，流程清晰、要求清楚、資料齊全、合理合規，計量申報和受理以及實際支付工作開展更加有條不紊。

（2）及時建立工程計量支付臺賬，合理利用項目管理系統。由于公路工程施工路線較長、結構物多、涉及分項種類廣，再加上施工周期一般很長，若不及時記錄更新分部工程計量情況，極容易出現漏計、多計、重計等現象。計量支付臺賬是管理計量進度和實際支付比例的有效手段；此外，還應該充分發揮項目管理系統的總量控制預警功能，強化計量支付管理信息化，有效杜絕超計、早計、重計等違規計量現象。

3.2 加強資料審查

計量支付一般為中期支付，但在其管理過程中應為結算做好相關準備，特別要注意對有關資料的整理和歸檔以及簽認手續的完善，方便以后的項目結算和最終審計。對施工單位的每一期中期計量都應注意檢查，首先對合同文件仔細審查，對合同內計量不計價的內容給予剔除，對合同清單、計量支付條款及施工設計圖紙詳細核查計算，除了確定工作已全部按要求完成，還要提供有關質檢資料、驗收手續、隱蔽工程數量的簽認資料等，且確保工程質量滿足要求后才能給予最終計量支付。計量資料需要填寫規范、報送準時，可為后續竣工資料整理和歸檔打下良好基礎。

3.3 業主加強管理力度

為了滿足施工對流動資金的需求，加快工程進度，業主方應縮短各環節的審批時間，精簡支付流程，縮短計量支付周期，在計量支付流程運轉中業主應加大管理力度，起主導作用。

（1）掌握工地現場情況，確保計量支付合理合規。公路工程在施工過程中往往會因為工程地質情況變化或工程變更等可能使實際工程量與合同工程量出入較大，特別是樁基及軟基換填等隱蔽工程，且業主方計量支付工作一般由計劃部牽頭，對工地現場和工程進展情況不甚熟悉，如果業主不去工地現場，就很容易讓施工單位鉆空子，虛報、多報、超前報工程數量。所以，要確保計量支付工作的準確、真實，承包人申報計量后，業主應與監理工程師根據承包人上報的計量臺賬到工地現場去全面核對，及時掌握所計量的分項實體工程實際進展情況。

（2）推行施工單位、監理、業主三方聯合計量模式，優化計量支付流程。聯合計量是由施工單位、監理、業主組成計量小組現場聯合辦公，統一對施工單位的計量申報進行全面會審。各方一次性實現了數量確認、現場施工與否、附件資料是否齊全的全面審核，同步進行“現場復核、現場修改、現場簽認、現場走系統”四個步驟，大大縮短了計量流程。同時，審核過程中遇到的問題可當面溝通解決，極大提高了審核效率。且明確施工單位計量上報時間，超過時間不再受理，有效督促了施工單位計量申報的積極性和及時性；明確審核原則，在現場審核時附件資料齊全方可簽認。通過明確并嚴格執行計量申報受理時間的規定，加快了施工單位質檢資料簽認速度，縮短了計量流程周期，促進了建設資金的合理支付和有效使用。

（3）實現陽光審核。在聯合計量模式下，施工單位、監理、業主現場集中辦公，形成了相互監督、相互制約的管理機制。在計量審核過程中遇到問題時，以合同及相關管理辦法為依據，各方通過討論來達成處理方法共識。共同現場簽認中間計量單避免了早計、多報、瞞騙現象發生。業主嚴格執行計量管理辦法，統一全線的計量規則，實現審核過程公開化、透明化管理，有效制止個別單位和個人的腐敗問題，進一步推動工程廉政建設。

4 結語

計量支付工作是公路工程項目管理的重要工作，是公路工程項目管理的重要環節，業主應予以足夠的重視。針對計量支付工作中存在的問題，積極采取有效措施，原則上進行總體把控，協調運轉計量支付工作程序，不僅要維護業主自身的經濟利益，又要為施工資金流動創造條件，加強管理，實現互利共贏。

參 考 文 獻

[1]徐冬青.淺析業主在公路工程中如何加強計量支付管理[J].內蒙古科技與經濟，2014（24）：43-44.

[2]王奇.淺談如何做好公路工程計量支付[J].科技資訊，2015，13（1）：118，120.

[3]郝青.業主如何加強對計量支付工作的管理[J].科技信息，2013（4）：120-121.

[4]關士鋒，張雪帆.淺談業主對公路工程計量支付的控制[J].公路交通科技：應用技術版，2010，6（8）：315-316.

[5]劉燕，朱小容.基于業主投資控制的公路工程中期計量支付問題與對策[J].石家莊鐵道學院學報：社會科學版，2008（3）：19-23.

[責任編輯：高海明]