從國防治理高度推進軍民深度融合發展

習近平主席指出，“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”，軍民融合發展戰略作為以習近平為核心的黨中央從探索經濟建設和國防建設協調發展規律，從國家發展和安全全局，從應對復雜安全威脅、贏得國家戰略優勢提高這三方面著手推進的國家戰略，不僅是經濟發展戰略、軍事發展戰略，更是集經濟力、科技力、軍事力與國防力發展使命于一身的國防治理重大戰略。推進軍民融合深度發展，必須深刻領會習主席關于國家治理現代化與國防軍隊改革的相關論述，從思想培塑、科學決策、動力支持、監督評估效用等治理層面，豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次，推動形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合新局面，在構建軍民一體化的國家戰略體系和能力的歷史進程中實現強軍興軍新躍升。

一、堅持思想培塑：強化融合觀念的正確性

認識是實踐的前提。當前軍民融合推進過程中出現的一系列問題，根子還是出在思想認識上。因此，樹立與國防治理相適應的思想觀念，是推進軍民融合深度發展的前置條件。國防治理，即在強國強軍核心利益需求引導下，以國家為主導的黨政軍民多元治理主體運用現代治理思維和方式統籌所有時空國防資源，從治理角度設計、塑造和評估國防和軍隊未來以鞏固國防的理念、制度與行為。軍民融合作為涉及利益主體多元、整合資源體系龐雜、運行體制機制復雜的國家戰略，要想實現觀念、體系和機制的一體化發展，首先必須從現代治理層面統一思想，培塑正確的融合觀念，才能充分認識軍民融合的精神實質，在思想觀念一體化中不斷強化軍地雙方投身融合、推進融合的自覺性主動性。

（一）樹立大局觀念

推進軍民融合發展的初衷在于，以體系化的科學設計，有效統籌軍地雙方資源，實現軍地雙方合作受益，實現一加一大于二的效果。當前的問題在于，長期以來，軍、地兩套系統在國家發展與安全的大局下并軌而行，各自為政。近年來，隨著軍民融合不斷向深度和廣度推進，軍地一些部門、單位以及個人不斷暴露出傾向于局部地、片面地、割裂地思考問題，“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行” ，并將此狹隘的本位意識機械地放大，過分固守陳規，過分凸顯局部的利益和作用，以致在軍民融合發展進程中出現了各部門之間失位、錯位等問題。

習近平總書記指出，軍民融合深度發展要強調兩句話，一是“軍隊要服從整個的國家布局”，二是“國家布局要充分考慮國防建設”。軍民融合發展事關強軍興軍、民族復興。無論是富國還是強軍，最終目標都是為了更好地實現人民群眾的根本利益。因此，參與軍民融合的軍地雙方，必須牢固樹立軍地一盤棋的大局觀念，牢固樹立群眾利益至上的理念。既不能將軍民融合看作國防和軍隊的自留地，自我經營，自我滿足，走僵化封閉的老路，也不能將其視為地方支援軍隊的單方面行為，被動參與。必須站在黨和國家、軍隊事業發展全局的高度，多角度、多層次的思考問題、推動工作。只有軍地雙方各自都跳出小圈子，對各自的需求和利益進行通盤籌劃和考慮，在總體利益和大是大非面前少算自身小賬小利，多算國家大賬大利，才能在不斷強化大局意識的過程中進一步強化投身融合的主動意識。2017年1月22日，中央軍民融合發展委員會成立，并由習近平主席任主任。黨和國家從最高層次領導軍民融合發展，這也從領導管理體制上突顯了軍民融合大局觀的重要。

（二）立起群眾觀點

科學治理離不開群策群力。軍民融合發展，是一項復雜的系統工程，其環環相扣、糾纏往復的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，單純靠某一方、某一集團都很難徹底解決，更需要充分激發軍地雙方的群眾性智慧力量解扣施治。

習主席指出，必須“把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”。軍民融合作為統籌發展與安全的重大治國理政活動，當然離不開群眾路線。這就要求在推進軍民融合發展過程中，除了政策制度的指導與主管部門的領導，參與融合的具體部隊、企業、科研院所、個人和購買融合產品的社會大眾，都可以發揮智慧力量，積極為融合進程的科學推進做貢獻，而不應單純成為方案的實施者與產品的使用方。事實上，群眾智慧來自于實踐，對破解融合實踐中出現的矛盾問題具有很強指向性；群眾力量是單個群眾智慧的集合體，對推進融合實踐具有巨大助推力；群眾評價貫穿滲透于全領域、全過程，對融合實踐的無死角監督具有不可替代性。只有堅持群眾主體地位、堅持問計于民問效于民，才能實現凝心聚力、集智攻關。這就要求軍民融合各級主體，必須牢固樹立群眾觀點，克服獨斷與盲動，把發揮群眾主觀能動性、虛心接受群眾批評建議貫穿融合決策、推進、監督、考評全過程，在凝聚民心民智的過程中實現融合發展戰略的持續深入推進。

（三）強化協商意識

治理過程就是平等協商過程。推進軍民深度融合進程中，涉及各種利益主體，既有黨和國家的全局利益，也有企業、個人的局部利益；既有行政主體的部門利益，也有市場主體的經濟利益。強調全局利益，并非全面排斥企業個人的正當利益訴求。相反，只有在堅持全局至上的原則下，通過協商盡最大可能達成雙方共識，兼顧到各方利益訴求，才能減少推進阻力、順暢融合進程。

平等協商的前提是尊重軍民融合多元主體的平等地位。習主席指出：“必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局?！?國家雖然是主導作用，但主導不等于一言堂，不等于高高在上。鄧小平同志曾指出：“驕傲，專橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，把自己的意見強加于人，為了自己的威信而堅持錯誤，是同黨的群眾路線根本不相容的” 。平等協商要求政府、軍隊、國企等相對占據權力或資源高位的主體，必須克服高高在上的官僚主義作風、自我封閉的僵化主義傾向，以務實的態度俯下身去積極和市場、地方、民企等民口利益訴求、思想關切對接，在實現最大公約數的前提下凝聚各方力量。融合實踐中，軍地行政主管部門與決策機構必須注重與各級各類融合主體的協商互動，摒棄衙門作風深入部隊基層、深入市場，在充分了解掌握軍地需求和供給能力的基礎上，提出具有可操作性雙贏的融合方略，滿足軍地雙方融合主體的現實需要。尤其對于那些參與融合的大量企業主體而言，在實現強軍興軍的前提下獲得利潤的最大化是其必然且正當的融合訴求。某一個融合項目的推進，從頂層設計到方略細化，從組織生產到產品供給，從成本核算到市場價格浮動，都不能單由行政主體主觀臆斷、命令式推進。必須通過軍地雙方、行政主體與市場主體的平等協商來完成，實現軍地雙方的雙贏。唯有如此，軍民融合才不會成為“軍”或“地”單方孤軍奮戰，行政力量自說自話的“獨角戲”，從而演奏出政府、部隊、企業、科研院所、個人合作共贏的“交響曲”。

總之，樹立起與國防治理理念內在統一的思想觀念，才能在維護大局中確保國家整體利益的實現，在尊重群眾中充分彰顯群眾智慧力量，在強調協商中滿足軍地雙方利益實現最大化的訴求，才能在促進經濟社會可持續發展的同時，實現強軍興軍事業的順利推進。

二、堅持科學決策：提高頂層設計的科學性

軍民深度融合必須確保融合決策建立在實事求是的客觀基礎之上，是經過實踐反復驗證高度契合實踐需要的決策。必須在充分調查研究的前提下科學設計安排，在總結實踐反饋的基礎上優化推進部署。

（一）堅持調查研究掌握一手情況

從目前軍民融合發展實踐看，一方基于降低成本或技術桎梏在某一時間提出融合需求，另一方針對特定需求提供產品與勞務供給，是較為常見的融合形式。這種看似簡單的需求加供給的對接，由于軍地主客體的多元化、市場環境的復雜，加上軍地雙方平常信息、情感、業務溝通交流有限，如果缺乏全面深入的調查研究，對軍民融合雙方的真實訴求與能力特質沒有系統細致的了解，要在短時間內有效統籌軍地兩大資源體系，合理匹配軍地兩方需求，極易出現臨時性與任務性決策，出現缺乏整體設計與科學安排的決策，導致機械式的板塊對接。因此，深入一線掌握大量一手情況，在充分掌握基本面的前提下全面掌握、綜合考量各方正當利益訴求，是確保各項決策實事求是的重要前提。如此形成的決策才不會顧此失彼，才能最大限度凝聚雙方合力。從軍隊角度看，其主要訴求為強軍興軍。因此，地方各級黨委和民企也必須提高國防意識和軍事戰略意識。要關注世界新軍事變革發展動向，準確把握信息化時代對軍隊建設發展提出的新要求，提高主動靠上去交流的軍地交往能力，盡可能了解熟悉部隊建設基本情況和一些瓶頸性問題。企業等相關主體的訴求集中體現為市場利益，因此即便軍方協調單位和軍工企業也必須深入市場，挖掘整理市場需求，了解參與融合過程中制約政府、企業和民眾積極性激發的主要原因，找到阻礙市場主體參與軍品研發的一系列桎梏所在。只有決策者本著務實的態度目光朝下，躬身掌握實時情況，才能在充分調查研究的基礎上形成有針對性的融合方案。

（二）堅持問題導向細化執行方略

軍民融合發展的內涵極為豐富，推進過程中遇到的矛盾問題也是極為復雜的。一般而言，通過對基本面的調查而掌握的第一手資料屬于感性認識，研究論證后形成的觀點、設計、策略才是理性認識，必須基于調查進行深入研究，才能把握制約融合發展的深層次問題，才能在錯綜復雜的矛盾問題中抓住關鍵，實現重點突破。

研究不應泛化而無針對性。就推進軍民融合深度發展而言，這項工作主要包括兩方面內容。首要的，即是對利益訴求集中點的分析。融合主體參與融合的利益訴求是多樣化、多層次的。只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能使融合方案契合融合目標，實現融合主要目的。以依托地方教育資源進行士官人才培養為例，通過前些年的調查，部隊既希望通過融合減少成本支出，又希望在參與融合進程中打牢官兵文化基礎，優化官兵知識結構，但最為根本的目的是通過融合式人才培養強軍興軍。只有抓住這一根本性方向性問題設計優化培養計劃，才能使培養方案符合部隊任職需要，適應未來戰場要求。第二，著重分析影響軍地雙方參與融合的現實阻礙。通過廣泛深入的調查，不是浮于表面而是深入實際的掌握軍地雙方反映最為迫切、最為關鍵的核心問題，以此為前提細化具體措施，實現有的放矢、聚焦破題。比如社會普遍關切的“民參軍”問題。只有在細致調研的基礎上，深入分析和梳理阻礙深度融合的一系列突出矛盾點，有針對性地加快制定出臺《軍民融合法》《國防生產法》《軍隊采購法》《軍隊保障社會化法》等配套法規，推動體制機制、政策措施的創新發展、細化落實，才能破除長期阻礙民企進入軍工研發生產領域的一系列體制性、政策性、利益性現實桎梏。

（三）堅持試行反饋不斷修正設計

軍民融合發展戰略不同于一般性的經濟發展策略，它聯系的是“市場”和“戰場”。如果說市場允許試錯，容得下輸贏的話，那戰場上的失敗則可能意味著沒有重新開始的機會。實踐中，每一項重大融合項目，都直接關系著強軍興軍事業的推進，都關系著未來能否決勝于沙場。必須堅持審慎穩妥的原則，在充分掌握客觀情況、通過科學研究完成初步設計的前提下，適時檢驗設計的縝密性與針對性，透過實踐反饋及時優化完善方案設計，力求在全面實施中取得最佳效果。

軍地需求與供給對接中，將需求升華為項目決策，只是實現決策科學化的第一步，還必須通過在一定時間一定范圍內試行既定方案，才能及時發現問題修正設計。這是科學決策所強調的“認識—實踐—認識”的循環往復認識規律的現實體現和要求，目的是避免決策出現全局性或重大性的失誤。因此，軍民融合項目特別是重大項目的推進，應當將試行機制作為充分條件加以規定。某一重大融合項目，必須通過一段時間的運行，讓隱性的矛盾顯現出來，讓忽視的問題暴露出來，以此為前提找到矛盾癥結不斷修正完善決策。強調在試行中試錯并及時糾錯，可以最大限度避免因為決策上的誤判導致全局性、嚴重性的政策失誤，有助于降低融合風險，最大可能實現軍地雙方的收益。

樹立正確的融合思維理念是前提，制定科學的融合決策是關鍵。唯有深入軍地雙方了解需求，不斷優化完善融合方案，使任何一項融合決策的制定施行都建立在深入調查研究、細致梳理分析、充分試行反饋的基礎上，才能確保融合實踐在正確的軌道上有序推進。

三、構建動力支撐：實現融合進程的持續性

動力是融合的推進器。軍民融合推進過程中，遇到的一大難題即是軍地雙方參與積極性不大、熱情不高，行政力量雖在一定程度起到了助推作用，但由于內驅力缺乏，導致持續發展后勁不足。治理的關鍵就是要將群眾路線有效引入融合實踐，為軍地人員貢獻智慧力量提供情感激勵、利益激勵和民主激勵。

（一）密切軍地往來和諧融合氛圍

基于軍民融合發展實踐考察，當前存在的突出矛盾是軍地雙方各自為政、相互割裂。這種“割裂”不僅僅體現在體制機制上，也反映為軍地情感的溝通聯系缺失?？陀^地看，由于時代背景與中心任務的變化，相比革命戰爭年代，軍民一體化理念與實踐明顯弱化，軍地雙方在合作聯系上交集逐漸減少，由此帶來的是相互之間的不理解、不信任，有時甚至因為資源占有的需求沖突而產生一定對立情緒。這種情況的存在對軍民融合的深度推進是極為不利的。

了解群眾疾苦，與群眾同呼吸、共命運，在創造和諧黨群關系的過程中動員群眾、服務群眾，是群眾路線運作的鮮明特色。軍民融合發展，同樣需要營造和諧的軍地融合氛圍。雙方在情感上的拉近，是了解情況、落實政策的“潤滑劑”，可以有效避免行政強制帶來的情緒逆反，有助于后續各項具體工作的順利實施。必須在頂層設計上進一步繼承創新軍地聯絡機制，將“軍地合作共建”“擁軍優屬工作”“部隊對口扶貧”等優良傳統固化堅持下來，加大政策支持力度，形成常態化軍地溝通交流局面；必須不斷強化全民國防意識，通過社會、學校、企事業單位卓有成效的國防教育，強化支持國防、建強國防、投身國防的價值導向，增強對接國防參與融合的積極性；必須順應時代發展創新軍地聯絡形式，運用網絡、自媒體等多種平臺，創新“部隊開放日”“企業進軍營”等多種樣式，通過有效的宣傳引導與親身體驗拉近軍地雙方的距離。

（二）堅持利益共享擴大融合領域

從實踐維度看，一些重要領域的融合之所以進展遲緩，部分要素的體系化融合之所以推進乏力，原因就在于沒有找準軍地利益實現的契合點，沒有根據市場主體的關注點來設計優化融合方案。在行政因素的單一力量主導下，一些企業特別是國有企業出于政治上的考量，不拒絕地參與了融合項目的推進，但這種“不拒絕”帶來的直接后果就是“不盡力”，從而導致一些融合項目質效難以保證。對于大多數民營企業而言，則更多采用“用腳投票”的方式。這就直接導致融合實踐面窄力淺問題的出現。

習近平主席強調：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標?！?這一論述鮮明昭示出中國共產黨的性質宗旨。在群眾路線運作過程中，黨正是因為始終堅持以實現人民根本利益為價值取向與奮斗目標，才激發出了人民群眾前所未有的凝聚力和創造力。事實上，黨的事業就是人民的事業，黨的一切工作，都不是想當然的、自我設計的。同樣，軍民融合發展戰略的深度推進，只有充分聆聽群眾呼聲、滿足群眾利益訴求，才能使融合步伐越走越寬、越走越為有力。軍民融合發展戰略不是一項公益性政策，要實現強軍興軍與民族復興的戰略初衷，關鍵是在找到利益契合點的過程中促進軍地雙方相向而行，在確保利益共享的前提下實現更廣范圍、更深層次的融合。目前，無論是武器裝備科研生產、通用人才培養使用，還是戰備資源共享、基礎設施共建，都存在大量的合作需求。這些需求不是單方面的，既是強軍事業的需要，也是市場主體實現利潤最大化的必然選擇，關鍵是必須克服理論脫離實踐的自我設計傾向，廣泛地、深入地聽取群眾意見建議，在挖掘軍民融合軍地雙方潛在需求的基礎上找到利益的契合點。特別是在當下國防和軍隊改革深入推進之時，聚焦文職人員隊伍建設、軍官士官職業化培訓、裝備技術升級等融合需求，通過全面系統的調研、座談、研究論證，在激發群眾智慧的基礎上消化群眾智慧，打破人為割裂與制度桎梏，逐步完善相關體制機制，就能夠在有效統籌軍地雙方利益訴求的基礎上，不斷拓寬軍民融合的“點”和“面”，就能夠在實現強軍興軍的歷史進程中開創深度融合發展新局面。

（三）通暢民主渠道提升融合質效

融合實踐在哪些領域推進、怎么推進等一系列基本問題的解決，必須依靠人民群眾的智慧力量。而群眾智慧的采集與傳送離不開平臺與渠道的科學化建構?；诂F實看，部隊、企業乃至個人關于軍民融合方面的意見建議大都是基于實踐推進中的切身體會所產生的，具有很強的針對性，但如果這些聲音長期得不到重視，不能在決策面和執行層面獲得積極響應，長此以往群眾的發聲欲望就會減退，缺乏民主激勵的融合機制就會喪失糾錯糾偏動能，甚至出現嚴重背離決策初衷的現象。

從革命到建設，在群眾路線運作過程中，“三三制”“普選制”等保障群眾民主參政、平等議政的相關配套制度為群眾意見建議的傳輸提供了平臺和渠道，極大激發了群眾的主人翁意識，為提高各項工作的針對性、有效性提供了支持。這一成功經驗為新形勢下推進軍民融合深度發展提供了重要參考。多年來，在國防生培養、部隊社會化保障、“軍轉民”與“民參軍”等領域，部隊、企業、科研院所在實踐過程中積累了一些經驗，在教訓中也產生了一些反思，但在由建議到主張的轉化上還存在一定障礙。必須進一步優化軍民融合決策機構的人員構成，吸收更多來自基層的代表參與其中，讓更多基層聲音直接反映至決策機關、滲透至頂層設計；必須進一步完善群眾建議的表達傳送渠道，利用現代信息手段建構部隊聯系決策機構與融合主體的“直通車”平臺，編制專門人員負責收集整理軍地雙方意見建議，確保各方建議無阻力順暢通達；必須進一步優化群眾意見的響應反饋機制，對建議的處理落實單位領導責任制，反饋時間落實限期制，重大事項采取專家論證、集體審議的方式集智攻關。

軍民融合能否實現深度發展、可持續推進，群眾主體力量的發揮是根本。這既是歷史唯物主義的理論揭示，也是實踐經驗的科學總結。而要真正實現軍民融合由外部驅動為主向內生力驅動為主轉變，就必須發揮群眾路線的動員式治理功能，在密切往來、挖掘需求和通暢渠道三個方面下功夫，從而為融合深度推進提供源源不斷的動力支持。

四、強化群眾監督：提高糾偏糾錯的適時性

科學評價直接影響融合干勁和實效。因而也是軍民融合治理中的重要指標。軍民融合群眾參與的廣泛性決定了如何有效發揮群眾監督作用，是軍民融合治理中的特色和難點。必須在工作推動的全過程落實有力的群眾監督，確保項目推進方向不偏離，實效不打折。這就要求我們必須依法嚴格落實人民監督評價權，通過陽光化的運作和有效管理，依法實現融合成果的最大利益化。

（一）實施過程化監督力促融合進程不偏離目標

目前部分軍民融合項目的推進過程中，存在著有要求才落實，有計劃沒變化的現象，推進實踐是否偏離決策目標指向，是否適應情況與需求的變化，沒有得到高度重視。過程監督的弱化導致一些融合項目很難達到預期效果。事實證明，融合工作的復雜性決定了任何融合法規或指示意見都只能是概括性的，但融合項目的推進又是復雜具體的，只有引入群眾力量進行科學過程監督，并確保這種監督有力有效，才能避免概括性指導演變為概括性執行，才能實現融合工作落實于細節，見效于末端。

推進軍民融合發展戰略過程中，通過體系化的設計、制度化的規定，鼓勵和賦予參與人員適時監督權，是保證融合項目執行有力，扎實落地的監督設計。強化對軍民融合實踐的過程化監督，不同于一般性的群眾監督。黨領導下的某項具體工作的推進，群眾監督的要義在于確保黨的政策執行不偏離性質宗旨，確保政府的實際工作最大限度契合群眾利益訴求。軍民融合的過程化監督與此不完全相同。富國與強軍在目標維度上是一致的，統一于民族復興偉業，但在具體項目的推進上，就可能存在軍地融合主體相互之間現實利益的博弈。從這個角度看，平等合作雙方的過程化監督不可能完全照搬自下而上的群眾性監督，這就要求軍民融合發展推進實踐中，應更加強調交叉式、聯合式的群眾監督模式。一方面，在充分發揮各自體系內群眾監督的前提下，可考慮互派監督員參與融合進程，做到適時跟進，及時了解情況糾正錯誤。設計這樣的群眾監督模式，目的就是排除個己利益的桎梏，防止出現自己監管自己的現象。與此同時，合作方的監督也有利于更好地促進融合實踐不偏離預定設計。2017年開始，不再從普通高中畢業生中定向招收國防生，也不再從在校大學生中考核選拔國防生，原因雖是多方面的，但很重要的一點即是部分地方院校培養模式偏離部隊用人需要。而發現這一問題，大多都是在國防生實際履職之后。如果用人部隊能夠對國防生全程培養進行不間斷監督，合作院校根據部隊實際反饋不斷調整培養方案和訓練機制，類似問題即使得不到根本解決，但絕對有助于防止“學用兩張皮”現象的出現。另一方面，可考慮設置軍地聯合的群眾性監督執行機構。之所以這樣設計，考慮的是相互性的監督雖可有效避免合作雙方在各自軌道上盲目運行，但深度融合強調的畢竟是體系化的全要素融合，融合主體相互之間發現的問題能否得到及時解決，有賴于合作方的全力配合。必須建立聯合監督機構，從項目實施的全局出發，基于融合目標全面監督融合進程，發現傾向性的問題并適時指導，實現融合具體策略方法的不斷優化與融合效率質量的不斷提升。成立互相監督與聯合監督相結合，既關注到各自利益考量，又著眼“軍地一盤棋”發揮雙方合力，是對既有各自體系內監督的補充完善，有助于更為精準順利的實現融合目標。

（二）強化實用性評價確保融合效果不脫離實際

黨的十八大以來，黨中央高度重視軍民融合發展，特別是2015年軍民融合發展上升為國家戰略之后，軍地各級黨委對軍民融合發展重要性的認識更為深刻，在任務部署與工作推進上也更為有力。但要看到，目前還不同程度地存在著“虎頭蛇尾”的現象。部分融合項目的實施，前期動靜非常大，后期效果不明顯。由于缺乏產品供給方與使用方的有效聯絡與反饋響應機制，有些項目成果嚴重脫離實際需求，導致國家有限的資源投入得不到充分的效益回報，實質上是對融合發展初衷的背離。

從治理角度看群眾監督，既是一種工作評價方式，也是一種現代管理價值導向。它強調在工作中必須深入群眾調查研究，也要求一切工作都必須以群眾滿不滿意為檢驗標準，以群眾利益訴求的實現度為評價尺度。正如毛澤東同志指出的：“我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負責?！避姷仉p方的體系化融合，要求融合質效必須滿足共同利益訴求，必須接受雙方一致性的滿意度評價。這就要求任何一個融合決策的完成，都不能將其簡單視為一項任務，而必須基于實效出發，從提高軍地雙方發展效益的角度來進行實踐性評價。比如，關于軍地一體化物流保障體系建設。目前關于這項融合實踐的推進，外部積極性評價不少，但軍地單位經過實踐反饋卻發現了不少問題。軍方在完成演習訓練、遠程機動等任務中，依托高鐵、民用機場等民用運輸平臺，可以低成本地迅捷實現人員裝備轉移，需求是旺盛的。隨著我國經濟實力的快速發展，企業在供給能力上有了質的提高，承擔軍方任務可以獲得一定利益，地方亦有參與積極性。但如果僅僅基于這樣一種認識，就盲目推進軍地一體化物流保障體系，顯然不夠慎重。就實踐來看，市場存在旺季與淡季之分，春運等重大節假日地方運力十分吃緊，而部隊軍事行動又具有很強計劃性。與此同時，地方運輸力量與部隊裝備的匹配性也存在較大問題。這些問題如果得不到高度重視，只是一味叫好，矛盾就會逐漸累積發酵，關鍵時刻就可能造成較大損失甚至引發混亂。因此，應依托群眾性評議評價不斷完善融合策略。具體而言，必須建立定期用戶反饋收集機制，并將用戶反饋作為供給方改革創新甚至供給方替代的重要依據。通過一段時間的用戶滿意度考評與建議反饋，動態掌握軍地雙方對融合項目實踐的真實評價，以此為依據對一體化物流、軍品采購等融合項目在用戶反饋中暴露出的突出問題進行全面考量，不斷優化實施方案，必要時可調整供給主體，以盡可能減少損失，提高融合質效。

有力的群眾性監督評估是確保軍民融合達成初衷、實效落地的重要保證。把群眾監督評價作為指引融合進程與考察融合質效的重要依據，是軍民融合實現有效治理的必然應然之舉。不僅如此，通過群眾對過程和結果的無縫監督對接，實現了群眾管理參與在軍民融合實踐中的全維滲透，完成了由思想培塑、科學決策、動力支持到監督評估的閉合回路，可為有效破除問題積弊、促進軍民融合向廣度發展、深度推進提供強有力方法與策略支持。

（張雪梅：國防大學政治學院基層黨建教研室教授，法學博士，學科帶頭人，大校。研究方向：馬克思主義中國化、當代中國政治發展。）