教育部介紹2015—2017年全國青少年校園足球發展情況和2018年校園足球重點作文字實錄（摘登）

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各位媒體朋友，大家早上好，剛才大家看的這個微電影是我們2016年為紀念中國工農紅軍長征勝利80周年組織的“校園足球新長征”推廣活動。這個推廣活動我們在全國每個省區市都選了至少一所學校進行全面宣傳和報道，每一個省份都拍攝制作了一個微電影。剛才大家可能有點奇怪，怎么是廣東的一個，實際上每個省區市至少一個微電影，有的省市我們還要去到殘疾孩子的學校，也就是特殊教育的學校，還有全國的紅軍小學，這將近四十個微電影，大家都可以在教育部門戶網站和“新三好生”微信公眾號看得到，拍得是相當好的，這只是其中一個代表。

按照教育部黨組的安排，我今天給大家通報關于校園足球三個方面的情況。

第一，我們發展校園足球的歷史定位。剛才新聞辦續梅主任介紹到，從2014年底，教育部正式牽頭負責推進全國青少年校園足球工作，教育部黨組高度重視，進行了精心的研究和策劃。經過三年多的努力，可以說校園足球工作取得了長足進展。待會兒會講到一些具體的數字。經過三年的努力，我們看到教育部黨組當初制定的發展校園足球總體戰略規劃和實施細則，應該說都發揮著非常積極的作用。我要給大家介紹的第一個問題，就是我們如何看待全國青少年校園足球這項工作。可以說，我把它總結為四個方面，校園足球的“三觀一論”。“三觀”就是參加校園足球的“世界觀”、“人生觀”和“價值觀”，“一論”就是方法論，也就是我們為什么要做校園足球，校園足球在做什么，校園足球的內容是什么，校園足球的發展路徑是什么。

從發展校園足球的意義來講，教育部黨組把校園足球工作作為整個學校體育教育事業發展和中國足球騰飛的一個重要抓手。在這里面，首先我們看校園足球的“價值觀”，也就是為什么。關于中國足球，大家經常講到習近平總書記的三大愿景，也就是中國參加世界杯、舉辦世界杯和贏得世界杯。

實際上，習近平總書記對中國足球事業的發展確實有“三大愿景”，但這“三大愿景”里面，跟世界杯相關的問題是其中一個，也就是要提高中國足球的競技水平。大家可能還記得，去年6月份習近平總書記會見國際足聯主席因凡蒂諾的時候，有兩個方面的論述非常值得我們關注。

總書記講到，中國足球的落后表現為普及程度不高和競技水平不高。也就是在習近平總書記看來，中國足球的問題主要體現在兩個大的方面，普及程度不高和競技水平不高。而在跟因凡蒂諾談話的時候，總書記對中國足球的發展確實提出了“三大愿景”，第一個就是提高國民健康素質，第二個是培養愛國主義、集體主義和頑強拼搏的意志品質，第三個是提高中國足球的競技水平，參加世界杯、舉辦世界杯和最后贏得世界杯。

從總書記講的對中國足球現狀和問題的認識，以及中國足球要實現的目標來看，提高中國足球的競技水平和提高足球的普及程度是一脈相承的，而且相互之間有著密切聯系。因此，校園足球工作是中國足球改革發展的一項基礎性工程，這里面既包括了普及，也包括了提高，但是校園足球工作首先關注的還是普及，因為普及是基礎，沒有普及不可能提高。當然，普及了也不一定提高，這要看我們怎么普及，以及普及之后采取的后續措施是什么。我們發展校園足球是為了提高中國足球的普及程度和競技水平，為中國足球的發展和騰飛奠定扎實的人才根基。

教育部黨組把校園足球作為教育立德樹人的育人工程。習近平總書記在十九大報告里面明確提出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。要通過各方面的努力，推動人的全面發展和社會全面進步。而在講到教育的時候，特別提出了立德樹人的根本任務，要培養德智體美全面發展的建設者和接班人。

德智體美全面發展的中體育是整個人才培養的基礎，同時體育還是對德育的磨礪，對美育的啟蒙，也是對智育的催化。所以，教育部黨組把推進校園足球工作作為實現教育立德樹人根本任務的一個重要舉措，一項育人工程，加大力度推進。

校園足球是學校體育改革的探路工程。校園足球是學校體育改革發展中的一個重要引路環節。中國學校體育到底怎么改革？一講到學校體育馬上想到的是廣大青少年健康水平如何提高的問題。但是中國學校體育里面，過去長期存在著兩大問題，第一個問題就是教不會學生運動技能。我們大部分的學生，甚至絕大多數的同學，從小學一年級到大學二年級，體育課都是必修課，但是在體育課上很可能連一項運動技能都沒有掌握。

第二個問題就是我們絕大多數的同學，在整個學習階段，甚至連班內的一次體育比賽都沒有參加過，也就是沒有參與過體育競賽。發展校園足球，第一方面是要教會學生踢足球，要掌握運動技能。第二方面要通過廣泛參與校園足球競賽活動，在競賽中提高體質健康水平、熟練掌握運動技能，更重要的是磨礪意志品質。

也就是習近平總書記在講到中國足球發展的愿景時特別談到的提高國民健康素質，培養愛國主義、集體主義和頑強拼搏的意志品質。因此，校園足球作為學校體育改革的重要目標，就是要教會學生運動技能，去組織成體系的、廣泛參與的校園體育競賽活動，這是校園足球的探路功能。

習近平總書記在十九大報告中明確提出，要廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設。廣泛開展全民健身活動，對于學校體育來講，就是要促進全民健康，提高學生體質健康水平，同時要加快體育強國建設，學校體育改革要瞄準另一個目標，就是在國民教育體系里面，為優秀的競技運動員的成長提供條件。因此，校園足球工作還是為了能夠改進學校體育。

校園足球是什么？也就是校園足球的“世界觀”。校園足球要實現的目標是四個方面：一是提高學生體質健康水平。二是要在校園足球工作推進過程中，讓校園足球特色學校的每一位同學都能夠掌握足球運動技能。三是通過足球訓練和比賽，培養學生健全人格，促進全面發展。我們可以看到，這三個方面我們是面向人人，是每一位同學都要參與的。四是為中國足球的騰飛奠定人才基礎。這也是學校體育改革的一個重要目標。而這第四個方面，也是為在國民教育體系里面，通過體育課、課余訓練和校園體育競賽，為競技人才成長提供的一種新路徑。

校園足球的“人生觀”，或者說要做什么。我們主要致力于四大體系的建設：一是教學體系。體育課的教學體系聽上去很簡單，實際上如何根據學生年齡特點，如何根據教育規律，如何根據青少年身心發展的階段性特點，去科學部署、科學安排校園足球的教學內容、教學方式、訓練內容、訓練方式、競賽形式和競賽組織，這是教學體系里面首先要明確的。

二是課余訓練體系。現在很多學校體育課還保障不了國家規定的課時，課余訓練更少。隨著學校體育教學改革，學生的課余訓練體系也要加強。在校園足球里面，除了體育課以外，也要組織課余訓練。

三是競賽體系。如何讓絕大多數青少年參與到足球競賽中去，同時又能夠最大可能地把在校園足球競賽中表現優異的同學選拔出來，對他們進行更細致的訓練，也就是為優秀足球人才成長提供良好通道，這是競賽體系的建設。最后，要做好前面的教學訓練和競賽，必須要做的就是保障體系建設，包括場地規劃和建設，包括師資隊伍培養培訓、選拔使用，包括安全風險防控、意外傷害保險，包括學生參與體育活動，包括校園足球活動的激勵機制，包括社會相關領域、相關組織、相關部門如何形成合力，科學推進學校體育、校園足球發展。

校園足球的“方法論”，也就是怎么做。教育部黨組科學規劃，我們三年來形成了“四位一體”的校園足球推進格局。這“四位一體”，第一個層面就是校園足球特色學校。校園足球特色學校的一個標志性標準，就是這個學校每周要開設一節足球課，而且要組織足球課余訓練，要組織足球校內聯賽，要選拔組建每一個年齡組的男子足球隊和女子足球隊，這是推廣普及校園足球工作最基礎性一個抓手。

第二個層面是高校要組建高水平運動隊。大家可能也看到了，在六部門的文件中明確提出，要建設兩百所高校高水平足球隊。兩百所高校高水平足球隊，一個男隊，一個女隊，至少有四百支隊伍。第三個層面是校園足球試點縣區。校園足球試點縣區最重要的一個標準，就是這個縣區域范圍內中小學中60%的學校是校園足球特色學校。同時試點縣區要在教學體系、訓練體系、競賽體系特別是保障體系方面，要率先做到位，要在全國樹立榜樣。

第四個層面，我們還組建了校園足球改革試驗區，包括省級和地市級。這樣“四位一體”的推進格局，既把重心放在基層、放在學校，又注重區域發展、省域發展，以及最后的高校高水平運動隊建設作為統領，能夠激勵最普通學校里的同學，他們只要足球踢得好，就可以上名校，這是整個校園足球“四位一體”的推進格局。這是我們為什么要做校園足球，即校園足球的歷史定位。

第一，通過三年的努力，校園足球取得了哪些成績。主要是從三個方面跟大家交流。

一是強調教學是基礎。我們強調教學是基礎。校園足球的普及，只有通過學校體育課的教學，能夠在教學中提高學生的足球運動技能，才是真正的普及。到目前為止，全國已經建成了兩萬多所校園足球特色學校，我們命名了102個校園足球試點縣區，同時也建立了12個校園足球改革試驗區。這兩萬所學校，包括我們的試點縣區和改革試驗區，堅持做到每周一節足球課，堅持進行課余訓練，堅持組織校內比賽。

為了做好教學、訓練和競賽工作，教育部在全國校園足球特色學校里面，至少為每一所學校培養一名足球教練員，即師資培訓工作。全國層面培訓了3萬多人，地市級、省級教師培訓，三年來累計達到20多萬人。對教練員、優秀退役運動員也進行了培訓。教育部出臺了《學校體育美育兼職教師管理辦法》，這就為有足球特長、體育特長、有藝術特長的各方面人才進入學校體育和美育教學提供條件。

另外過去三年，全國新增了7萬多名體育教師，其中1.5萬名有足球背景。我們還從國外選聘了360名一線足球教師到校園足球特色學校任教。校園足球專家委員會還編制了校園足球教學指南，這個教學指南是從小學一年級到高中三年級，對其中義務教育階段，1-9年級的教學指南編制成了按每堂課進行教授的教學大綱，1-9年級，每個學期20堂課，加起來就是360堂課，這360堂課，每一堂課的教學大綱已經編制出來并發布。現在正在組織拍攝這360節足球課的教學視頻。

校園足球場地，目前全國校園里面有5萬多塊，到2020年要達到85000塊。高校招收高水平足球運動隊，在2016年的時候只有76所，2017年7月招收高水平足球運動隊的高校已經達到了153所，翻了一番。另外，在教學方面，我們組織拍攝了365集的校園足球技術視頻，小孩子們在電視上、手機上、網絡上看到這個視頻，就可以照著去學，照著去做。這是教學工作。

二是競賽是關鍵。如果校園足球教學是最重要的普及，那么競賽，我們在校內、班內進行比賽，也是普及，同時通過競賽體系建設，我們可以做到提高工作。所以說，校園足球的競賽是惠及人人，同時也讓每一個同學有出類拔萃的機會。這個競賽體系我們也是“四位一體”，最基礎的是校內比賽，在校內比賽的基礎上選拔校代表隊參加校際聯賽，這個校際聯賽，我們按照不同學段有不同要求，小學聯賽只限制在地市范圍內，初中聯賽只在省內，不打全國比賽，高中和大學在省內比賽的基礎上再打全國聯賽。

在聯賽基礎上選拔區域最佳陣容，最后組建每個省的最佳陣容，每個省的最佳陣容再進行全國性比賽，選拔產生每一個年齡組的全國最佳陣容。剛才續梅主任給大家看的照片，在德國去年7月5日舉辦的這場比賽，就是我們在校園足球競賽體系里面選出來的全國最佳陣容的孩子，到德國去跟德國的青少年進行了一場比賽，總書記也親自到現場去觀看，并且給予孩子們非常多的鼓勵。

全國最佳陣容的孩子，將在每年國慶節期間，組織他們到歐洲進行十天左右的訓練和比賽。剛才講到的去年7月5號的比賽，因為是為了配合G20峰會和總書記訪問德國，就把本來是國慶節組織的比賽提前到了7月5日。在競賽體系的基礎上，讓那些有潛質的孩子更好成長，在校園足球競賽環節，我們又新開辟了一個“滿天星”訓練營，2017年我們已經建立了4個“滿天星”訓練營，在2018年我們將組建50個左右“滿天星”訓練營?！皾M天星”訓練營就是依托區域、縣域，特別是縣域，我們選聘高水平的外籍教練統領整個區域的教學體系、訓練體系和競賽體系建設，同時對有潛質特別是以學校代表為單位的優秀同學，進行課后、周末和節假日的訓練，這是一個在初步普及基礎上能夠關注提高的重要選項。

校園足球工作取得的成績，也就是體制和機制方面的努力，這是普及和提高工作的保障。我們成立了校園足球工作領導小組，教育部部長作為領導小組組長，教育部分管副部長和國家體育總局的副局長作為領導小組副組長。教育部、國家發展改革委、財政部、新聞出版廣電總局、國家體育總局、共青團中央、中國足球協會等七個部門組成領導小組。

對校園足球工作，我們要求進行“一體化設計”和“一體化推進”。所謂“一體化設計”，就是整個校園足球教學訓練和競賽活動跟中國足球協會里面的青訓體系進行整體的“一體化設計”，具體推進的時候，各成體系，但是相互敞開、相互交流和溝通，這也是中國特色足球發展的格局。另外，國家對校園足球工作投入了專項扶持資金，各省區市、各個地市、各個縣，包括每一所校園足球特色學校都有專門的經費投入。過去三年，中央財政投入6個多億元作為校園足球扶持資金，各個省區市層面上，不完全統計，三年來累計投入200個億元，應該說對校園足球的投入還是相當可觀的，社會各方面的支持也非常積極。要建立安全風險防控機制，要進一步完善意外傷害保險。

關于校園足球的激勵機制。通過加大宣傳，增強參與校園足球的榮譽感，同時各個省區市、各個地市都出臺了相關的校園足球升學的一些扶持政策。實際上在我們建設校園足球特色學校的起始的時候，就已經考慮到了這個問題，我們是按照小學、初中、高中6：3：1，也就是6所小學對3所初中，3所初中對1所高中，已經考慮到了升學問題。我們過幾天就要公布一項重要政策，校園足球競賽與運動員等級評定要掛起鉤來。

剛才講的四個體系，校際、校內、選拔性競賽和出國交流比賽，這四個層級上，我們都會有運動員等級的要求。最后可能最優秀的同學會獲得國家一級運動員的稱號，國家一級運動員在升學方面就會有非常重要也非常直接的扶持。

所有這三個方面的工作都是圍繞著一個根本，就是育人是根本。所以，在校園足球工作里面，我們還是重視普及，這個普及既包括讓更多的孩子學會運動技能，也包括讓更多的孩子參與到競賽中來，同時嚴格賽風賽紀。校園足球的育人功能，有個基本前提，就是嚴肅賽風賽紀，只有嚴肅賽風賽紀，才能讓參與者學會遵守規則、學會團隊合作、學會平和面對輸贏，學會愛國主義，學會集體主義，磨煉意志品質。所以校園足球這三年以來的工作在賽風賽紀建設方面，在對教練員培訓、教師培訓里面，我們特別強調了賽風賽紀問題。這是第二個方面，給大家介紹三年來取得的成效。

對2018年校園足球重點工作做一個簡單通報。三個關鍵詞。打牢基礎，第一個關鍵詞是普及?！吨袊闱蚋母锇l展方案》確定到2025年全國建成5萬所校園足球特色學校，2020年建成2萬所。實際上，2017年我們已經建成了2萬所，提前三年完成了第一階段的任務。下一步要擴大規模，同時要提高質量。在2萬所的基礎上，我們要求各省區市要制定2018年到2025年校園足球特色學校的創建規劃。所謂創建，就是現在具備條件的，要把它納入到特色學校里面來，還不具備條件的，要加快建設力度，包括場地、師資，包括扶持政策。

另外，我們要制定教學培訓、教師培養的相關標準，完善教學工作，同時要加強對教練員的培訓，提高競賽質量。同時，對于校園足球特色校要進行定期督查和檢查，對不合格的，沒有達到要求的，要堅決摘牌，要讓我們每一項工作都能夠扎扎實實地落到實處。2018年上半年，我們將對全國已經認定的2萬所校園足球特色學校進行新一輪督查。前面我們通過各省自查，大概有將近30所特色學校被評定為不及格，那么這30所學校要被摘牌，同時我們還要進一步加大督查力度，促進各個特色學校真正落實校園足球特色學校的各項要求。

第二個關鍵詞就是競賽，也就是內涵發展，要抓競賽。我們要進一步完善校園足球競賽體系，嚴明賽風賽紀，要把校園足球競賽和運動員等級評定，做成公開、公平、透明，不要引起任何異議的賽事。這既是對校園足球競賽體系建設的要求，也是對教育立德樹人根本任務的要求。所以，第二方面就是要全面提高競賽質量。

第三個關鍵詞是改革，也就是要目標統攬，促進改革。這里面既包括教學、訓練和競賽體系的改革發展和完善，特別要做到的是在保障體系上的改革和發展。如何讓社會各界的關心、關注、支持形成真正促進校園足球發展的動力。同時，各級教育行政部門、各個校園足球特色學校如何在保障方面做得更高水平和更高質量。要加大宣傳力度。我前面用很長時間給大家介紹我們發展校園足球的“世界觀”、“人生觀”、“價值觀”和“方法論”，實際上是因為現在關于為什么要做校園足球、校園足球能帶來什么還存在著很多不同看法。從2018年開始，要把宣傳重心放在特色學校，放在優秀校園足球運動員、教師和教練員身上。實際上這樣的案例非常多，我們很多校園足球全國最佳陣容，在班上、在年級、在學校都是學習最好的，而參與校園足球訓練每周達到十個小時以上的同學，他們在班上在年級的考試成績也都名列前茅，這是我們促進校園足球健康發展、轉變對學校體育認識的一個重要方面。

最關鍵的就是體制機制改革。如何能夠形成合力。校園足球和整個中國足球是“一體化設計”“一體化推進”，但是是自成體系。怎么才能做到？就需要在體制機制上下更大的功夫。

《禮記》里有一段話：“天地之道，寒暑不時則疾，風雨不節則饑?！币馑季褪呛畞硎顏?，是按照節氣，如果寒暑錯過了，或者該冷的時候熱了，該熱的時候冷了，那么人就會生病。“風雨不節則饑”，如果風調雨順，該刮風的時候刮風，該下雨的時候下雨，不該刮風的時候不刮風，不該下雨的時候不下雨，如果風雨不節，就隨便亂來了，莊稼就沒有收成，人民就會忍饑挨餓。

第二句話，“教者，民之寒暑也”，教育是什么，就像人民面對的寒來暑往?！敖滩粫r則傷世”，教育如果不能按照孩子正常的一年四季的變化去實施的話，那么教育的效果就堪憂，教育效果堪憂所帶來的后果是什么？是對世道人心的傷害。十九大報告里講到，教育是中華民族偉大復興的基礎工程，是非常契合的。后半句說，“事者，民之風雨也”，做一件事情就像風雨相接一樣，“事不節則無功”，如果沒有風、沒有雨，風雨亂來，就不可能做成一件事。

我為什么對這段話特別感興趣，是因為我們發展校園足球要按照教育規律，從青少年成長規律、學習規律、體育運動規律、足球發展規律去做，要普及，同時才能提高。要按照教育規律，只有讓更多的人參與掌握了足球技能，才能夠讓優秀的人才脫穎而出。而要做一件事情，就必須相互配合好，如果不能相互配合，做不到按照風雨變換的規律，那么這件事是不可能成功的。

所以我們發展校園足球，要按照教育規律，要讓更多的人了解、熟悉、喜歡、會踢、熱愛足球，這是基礎，這是總書記提出的要提高中國足球普及水平。同時在這個基礎上，要按照足球運動發展規律，讓那些有潛質的孩子，按照風雨變換的規律，而不是硬把他們放到無風無雨的地方，這樣才能讓中國足球騰飛成為可能。今天就給大家介紹到這兒，謝謝大家。