新常態下我國服務外包產業發展現狀分析

施競澄

摘 要：服務外包作為新興戰略性產業，對促進經濟和社會發展具有越來越重要的作用。本文認真分析產業發展現狀和未來趨勢，總結存在的問題、提出針對性措施，對新常態下我國服務外包產業健康發展具有重要促進作用。

關鍵詞：新常態 服務外包 現狀分析

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）07（c）-157-02

“拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設”，黨的十九大為新常態下服務外包發展指明了方向。作為一種新型貿易形式，服務外包具有高科技、低消耗、無污染、強就業等特點，在經濟和社會發展中發揮著越來越重要的作用。

1 我國服務外包發展現狀與趨勢

進入新世紀，發展服務外包被列為國家戰略，產業發展迅猛，規模快速增長，質量效益和競爭力顯著提升。分析產業發展現狀、總結未來發展趨勢，對新常態下服務外包產業的健康發展具有很大的促進作用。

1.1 政策支持力度強化

國家先后制定一系列政策扶持，加強知識產權、信息安全保護，健全相關法律法規，實施競爭力提升工程，建立基地城市和示范園區，各地紛紛出臺財稅優惠、平臺支持等措施，產業支持政策、經濟運行環境、基礎設施建設等不斷完善，為產業發展提供了堅實基礎。

1.2 外包規模不斷擴大

產業規模已擴張至千億美元，其中離岸服務外包由2006年不足14億美元增長到2016年704億美元，占全球市場份額由不到1%提高至33%，居世界第二位，呈離岸與在岸并重、國際國內協調發展、規模效益量質并舉、業務領域持續拓展的良好勢頭。

1.3 產業結構逐步優化

新技術、新業態、新模式不斷涌現，為服務外包注入新活力，推動研發創新水平提升，結構不斷優化，2016年ITO、BPO和KPO合同執行額比例為53：16：31，ITO呈下降趨勢，以知識創新、研發設計等為主要特征的高附加值、高技術業務占比快速增長，顯示出巨大發展潛力。

1.4 企業實力持續增強

十年來外包企業群體不斷擴大，從500多家擴展到近4萬家，涌現出一批員工超萬人、營業額超億美元的優秀企業，獲國際資質認證1萬多項，企業專業化服務與自主創新能力、品牌建設與國際化經營水平等大幅提升，國際影響力競爭力逐步顯現。

1.5 人才素質日益提升

作為知識密集型產業，從業人員從不到6萬人發展到856萬人，具有大學以上學歷人員占65.7%，成為促進大學生就業、吸納中高端人才的重要領域，服務外包人才培養模式和能力不斷創新增強，形成廣渠道、多層次、寬領域的人才培養培訓體系。

1.6 國際市場多元開拓

國際市場開拓和合作能力不斷增強，離岸服務外包市場覆蓋面日益擴大，從傳統的美、日、歐盟、中國香港等拓展至全球約200多個國家和地區，特別是隨著“一帶一路”倡議的深入推進，與沿線國家和地區的合作更加密切，服務外包日益多元化。

2 服務外包存在的主要問題分析

受傳統價值觀念的束縛，形成了重制造業輕服務業的觀念，雖經多年的快速發展成為全球第二大接包國，但與發達國家相比仍處于起步階段，產業規模、人才供給、創新能力、政策支持等方面存在較大差距。

2.1 高端復合型人才資源匱乏嚴重

作為基于專用技術、行業經驗的知識密集型產業，專業人才是關鍵要素。隨著我國服務外包產業的快速增長，進一步開拓國際市場更需要具有國際視野、熟悉國際規則、了解東西文化、熟練掌握外語、善于談判溝通、勇于市場開拓、精通企業管理、商業經驗豐富的復合型高級人才。雖然每年有近800萬高校畢業生，但教學內容與實際需求脫節，高端復合型人才更為匱乏且流失嚴重，已成為制約發展的瓶頸。

2.2 服務外包法律法規體系不完善

隨著服務業開始全球范圍內的產業轉移，在我國社會經濟發展中的地位作用也逐漸提高，但作為新興行業，相關法律法規體系建設相對滯后，行業規范、服務標準、評價體系等方面都有待進一步系統化、制度化、規范化。特別是在服務貿易領域還沒有一部專門的法規。對知識產權侵權、信息安全保護的立法執法保護力度不強，與發包方的要求有些差距，一定程度上影響有核心知識產權的業務的發包意向。

2.3 政策引導與市場機制仍需加強

整體上看，目前服務外包政策的創新跟不上經濟形勢和產業自身的發展，支持范圍、力度還不足，統計體系與國際不接軌。現有的促進產業發展的政策以及在補貼、培訓、工商、用地、財稅、信貸等方面的支持措施都有待進一步細化和落實，且大都集中在離岸外包，對在岸服務外包重視不夠；服務外包市場還不規范，存在履行合同不嚴、質量監控不到位、缺乏行業標準以及不正當競爭等現象。

2.4 外包業務仍處于價值鏈的底端

科學技術日新月異，我國服務外包產業也不斷向價值鏈高端攀升，向數據分析、研發設計等高附加值業務拓展，但與先進國家相比還存在較大差距，仍以政策驅動、成本導向為主，用傳統的承包方式承接具有較高人工需求量、技術含量較低的加工型中低端外包業務，導致服務外包產業附加值低，產業利潤少，價值鏈地位不高，還可能導致技術成長被鎖定而受制于人，外包業務結構還需不斷優化提升。

2.5 外包企業規模小品牌競爭力弱

總體上看我國服務外包起步晚、效益低、底子薄，普遍存在規模較小，品牌知名度低、國際競爭力弱的問題。產業集中度較低，缺乏大型國際化、集團化的龍頭企業及先進的管理模式、經營理念、服務質量和專業素質，資源整合能力弱，在集約化發包模式競爭中面臨更大的挑戰，經常只能獲取短單、散單及小額訂單，利潤水平大幅下降。外包企業中外資、合資所占比例較大，本土企業發展較緩慢。

2.6 區域發展不均衡且同質化較重

受經濟社會發展水平影響，外包企業主要集中在北上廣等一線城市、東部區域中心城市和示范城市，產業發展和布局不平衡；由于缺乏戰略總體規劃，示范城市、產業園區建設中出現定位不明確、特色不突出，相互間過度競爭造成資源的浪費和內耗；基礎設施及公共服務平臺建設等方面存在不足，成本上升、人口紅利消失加重了企業負擔，貿易保護主義抬頭導致外包市場萎縮等，對產業都有不利影響。

3 新常態下促進產業發展的思考

伴隨著大數據、人工智能等新技術革命，服務外包迎來加速轉型升級時代。認真貫徹新發展理念，堅持問題導向，搶抓歷史機遇，科學謀劃發展，不斷提升服務外包發展質量和效益，具有重要意義。

3.1 加大政策支持推進外包強國建設

要繼續解放思想，擴大對外開放，放寬市場準入，進一步開放金融服務、通訊服務、信息咨詢等行業，放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制，創造更有力的投資環境，加大外資引入力度；培育戰略思維，樹立全球視野，強化機遇意識，在財稅、投資、用地、融資等方面加大政策傾斜力度；完善提升創新水平，引導企業加強技術研究，鼓勵原始創新，提升產業核心競爭力；成立行業協會，加強行業管理，規避行業風險，不斷總結實踐經驗，宣傳服務外包發展成果，塑造推廣品牌形象。

3.2 創新復合型人才培養引進機制

高校承擔著人才培養的社會責任，要改革教育模式、堅持開放辦學、推進校企聯合、制定培養標準、共建課程體系和實訓實習基地等方式，構建產教融合的培養模式；創新培訓機制，構建培訓服務平臺，通過參加國際認證、內部培養、出國學習、職業培訓等渠道，形成差異化培養模式，引導促進員工依據國際服務外包從業人員標準強化知識更新、完善職業規劃；完善高端人才引進政策，面向國內外招賢納才，引進高端專業人才，吸引留學生回國創業，營造良好發揮才能的激勵機制環境。

3.3 健全法律法規加強知識產權保護

認真研究GATS規則，遵循國際慣例，進一步建立健全法律法規及行業規則，規范和協調服務外包中的普遍性問題。要切實加強知識產權和信息安全保護，強化商標、專利、著作權、商業秘密等的法律保護，完善征信制度，開展誠信宣傳教育，加大執法力度，強化產權保護意識，嚴懲各類侵權違法行為，保護國內外企業的合法知識產權。針對不斷發展變化的形勢及時調整修訂相關法律法規，積極參與國際貿易關系的協調、貿易規則的制定和服務貿易協議談判，抵制貿易保護主義。

3.4 開拓國內外市場促進外包多元化

充分發揮我國的地緣及文化相容優勢，鞏固外包企業在日、韓等亞洲地區市場的同時，積極有效整合利用國際資源，進一步開拓歐美主流市場，積極關注新興市場及“一帶一路”沿線國家的服務外包市場潛力，促進外包多元化。改變“重離岸輕在岸”的認識誤區和政策傾向，進一步出臺推進在岸服務外包發展的政策，不斷開拓國內服務外包需求，將離岸外包與在岸外包有機結合起來，創新發展思路，積極推進兩者協同融合發展，相互促進，探索服務外包產業發展的新途徑。

3.5 樹立品牌意識增強企業的競爭力

進一步推進“服務外包競爭力提升”工程，支持相關企業加大科技投入，突出自主創新和核心技術研發，幫助企業通過聯合、并購、重組等方式做大做強；扶持若干家國際競爭優勢突出、行業帶動力顯著的龍頭企業，培育一批集成服務水平高、核心競爭力強的大型企業，支持一批“專、精、特、新”的技術先進、成長性強中小企業，鼓勵符合條件的企業上市；組織企業積極加強國際合作，獲得國際資質認證，參與全球生產分工協作，加速專業化、品牌化、規模化發展。

3.6 強化基礎建設推進區域協調發展

繼續推進“千百十工程”和示范城市建設，充分發揮其引領帶動和輻射作用。要進一步加強產業園區和基礎設施建設，提升綜合功能。要對公共服務平臺進行有效整合、挖掘和拓展，提供創新研發平臺、成果孵化平臺、產品交易平臺、信息發布平臺，完善人力資源服務、知識產權服務、投資融資服務、職業培訓服務等體系建設。進一步優化產業布局，實施東西部區域差異化發展戰略，打造地域化集群，鼓勵區域合作，發揮比較優勢，避免同質化競爭，實現區域差異化、特色化協調發展。

深入把握新常態下服務外包發展的新趨勢新特征，貫徹落實五大發展理念，深入查找發展存在的問題，緊緊圍繞供給側結構性改革，抓住發展機遇，找準發展方向，促進特色發展，推進具有中國特色的服務外包產業不斷邁上新臺階。

參考文獻

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