軍民融合式士官人才選拔策略研究

陳海龍 鄧志明 童大鵬

1.引言

人才選拔是指單位為滿足發(fā)展的需求，根據(jù)人力資源規(guī)劃和職務(wù)分析，尋找吸引那些既有能力又有興趣到本單位任職的人員，并從中挑選出適宜人員予以錄用的過程。人才選拔是確保單位各項活動正常進行的前提和基礎(chǔ)。人才選拔程序包括確立用人標(biāo)準、確定選拔標(biāo)準和選拔渠道。

士官人才選拔是士官人才隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮好尋找人才、吸引人才、挑選人才的作用，為士官人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，為部隊用人單位輸送更多優(yōu)秀士官人才。

2.優(yōu)化體制，招收優(yōu)質(zhì)生源

按現(xiàn)行招生體制，軍隊院校完全面向現(xiàn)役士兵招收學(xué)員，學(xué)歷層次起點相對較低，多數(shù)學(xué)員專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，部分學(xué)員學(xué)習(xí)積極性不高，直接影響了教學(xué)施訓(xùn)效果。“大學(xué)不是誰都可以在任何時候無事到此逛逛的自由市場……所謂人才培養(yǎng)的高質(zhì)量，既依賴于有水平的教育者，也依賴于有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生，兩者都十分重要，不可厚此薄彼”，必須嚴把人才培養(yǎng)的第一道質(zhì)量關(guān)——選拔。

2.1 改革士官制度，提升士官地位

在歷次軍隊體制編制調(diào)整改革中，士官的比重在一次次加大，可見士官在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的作用越發(fā)凸顯，但是士官在人們心中的地位依舊不高，相比軍官，士官總是“低人一等”，究其原因是士官制度還不完善，士官的政治、經(jīng)濟和社會待遇等與其在軍隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)中的重要地位不對等。只有適時調(diào)整修訂士官政策法規(guī)，使之與士官的職業(yè)特點、地位作用以及社會進步相適應(yīng)，與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，才能進一步激發(fā)士官的工作熱情。將士官納入國家工作人員的范疇，進一步從法律上明確其社會地位，提高其政治地位和軍人榮譽感。

一是必須摒棄“士官就是普通一兵”“重官輕士的錯誤觀點”，準確把握士官“亦兵亦官”“一輩子兵”“職業(yè)人”的職業(yè)特點，在全社會大力營造士官崗位無比重要、士官職業(yè)無比榮光的輿論環(huán)境。二是要繼續(xù)深入推進士官職業(yè)化制度改革。士官制度雖是為了補充軍官制度而生，士官補充軍官；但同時士官也相對獨立，士官職業(yè)具有自己獨特的文化，應(yīng)形成獨特的士官職業(yè)傳統(tǒng)和身份認同感。同時職業(yè)化的士官制度將給士官職業(yè)設(shè)置一個完整的晉升階梯，能讓士官自覺的把當(dāng)兵作為他們永久的職業(yè)。三是要繼續(xù)深入推行“士官長”制度改革。由士官長負責(zé)部隊日常訓(xùn)練和管理，讓軍官有更多的精力去研究指揮作戰(zhàn)，更加明確了軍官的使命任務(wù)，同時也更加凸顯出士官的作用和地位，這也是當(dāng)今軍事強國的普遍做法。四是要積極引導(dǎo)人們樹立“參軍入伍，當(dāng)軍官和當(dāng)士官都一樣，只是革命分工不同，沒有高低貴賤，都是為國防建設(shè)做貢獻，都很有發(fā)展前途”的新思想。

2.2 對接高考統(tǒng)招，提高生源質(zhì)量

士官院校作為士官人才培養(yǎng)的主陣地，是士官人才的搖籃。生源作為人才培養(yǎng)的源頭意義重大。目前，我軍士官院校的生源全部來自部隊的上等兵或下士第一年，招生生源單一。這些學(xué)員軍事素質(zhì)較高，文化素質(zhì)偏低，大大增加了院校培養(yǎng)高新技術(shù)士官人才的負擔(dān)。更令人擔(dān)憂的是生源數(shù)量，“士兵自愿留隊比例普遍較低，有的部隊選取熱情甚至不足45%”。

縱觀外軍士官院校招生，早已實現(xiàn)依托國民教育統(tǒng)招，并且為了更好的招收優(yōu)質(zhì)生源，而不是被動接收被地方院校篩選下來的落伍者，外軍普遍建立了詳細的招生規(guī)則。建設(shè)世界一流士官隊伍，必須實現(xiàn)士官院校建立依托全國高考體系招生體制，擴大招收來源，徹底提高生源質(zhì)量。具體可參照現(xiàn)行軍官院校的招生辦法，士官院校依托全國高考體系，實行提前批次錄取高中畢業(yè)生，投檔錄取流程與地方大專學(xué)校招生完全一致，士官院校在投檔比例范圍內(nèi)對政審面試均合格的考生，嚴格按照從高分到低分的順序進行錄取，當(dāng)“提前批次”走完全部流程結(jié)束錄取后，招生結(jié)束。同時擴大“官改士”招生數(shù)量，提高士官培養(yǎng)起點，打通報考軍官落榜考生轉(zhuǎn)錄士官院校渠道。

士官院校招收士兵學(xué)員，參照考生填報志愿從高分到低分依次錄取，錄取方案須經(jīng)軍委機關(guān)、軍兵種機關(guān)和招生院校業(yè)務(wù)部門三方簽字確認，并向考生公示。對于依托全國高考體系招收和面向部隊士兵招收的比例可依據(jù)部隊需求和專業(yè)特點而定。可按照專業(yè)特點，確定對應(yīng)的錄取比例，同時招收地方高中畢業(yè)生和部隊報考士兵。對于軍地通用性比較強的專業(yè)，如機電、通信、航海等，對數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)知識要求比較高的專業(yè)，以依托高考招生為主，而像兵器類等部隊特有專業(yè)，可以多招收有一定崗位基礎(chǔ)的部隊士兵學(xué)員。這樣讓具有不同特點和優(yōu)勢的學(xué)員同校交流，相互融合，相互切磋，大大提高士官院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.3 開展自主招生，促成選用對接

自主招生是擴大高校自主權(quán)、深化高校招生錄取制度改革的重要舉措，是對選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新探索。自2003年起，地方院校特別是清華、北大等名校開始推行自主招生，并逐漸形成聯(lián)考等形式。2012年參加自主招生的院校擴展到80多所，其中不乏一流的高職院校。考生參加高職院校自主招生測試，合格并且公示無異議后，可直接被錄取，不再參加同年高考。與此同時，高校自主招生報名和考試時間都定于3-4月份，5月底前就能完成錄取相關(guān)工作，不影響落榜考生參加高考。自主招生可以讓高校在優(yōu)質(zhì)生源的選拔中取得先機。

相比地方院校大力推行自主招生制度，軍事院校特別是士官院校的招生則要落后很多。按照現(xiàn)行招生制度，士官招收采取的是全國統(tǒng)一考試、軍種大單位統(tǒng)一錄取的方式，期間，士官院校僅是參與招錄過程，錄取決定權(quán)仍在軍種大單位。這是士官成長環(huán)節(jié)中招生和培養(yǎng)的嚴重脫節(jié)，對士官人才的成長進步極為不利。為此，必須創(chuàng)新士官招生辦法，提高士官院校在招生中的參與度和自主度，特別是要加大士官院校的自主招生力度，具體流程見圖1。一是在各省（市、自治區(qū)）示范中學(xué)建立士官院校優(yōu)質(zhì)生源基地，同時根據(jù)日前頒布的《中國人民解放軍軍營開發(fā)辦法》，開展國防教育和“走進校園”活動，催生優(yōu)秀青年學(xué)生投身士官陣營，報效祖國的強大精神動力；二是建立完善的自主招生綜合選拔體系，在全面評估學(xué)科專業(yè)特色和崗位任職特點基礎(chǔ)上，讓測試的針對性更強，采用多元化的測試選拔手段，讓選拔出的學(xué)員知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和崗位需求更加對應(yīng)；三是要建立專業(yè)的自主招生專家隊伍，讓專家隊伍去完成自主招生的報名、資格審查、命題和面試等工作，確保自主招生工作的有效運行；四是提高士官院校自主招生的生源比例，一方面士官自主招生數(shù)量比要比地方院校高一檔（地方院校為當(dāng)年總招生數(shù)量的5%左右，士官院校建議到10%左右），另一方面士官院校自主招生范圍不局限于依托高考招收高中生，還可以從部隊考生中招，并制定相對應(yīng)的自主招生標(biāo)準。

3.寬進嚴出，嚴格定向直招

定向培養(yǎng)士官在地方院校培訓(xùn)期間，涉及要素多、環(huán)節(jié)雜、學(xué)習(xí)環(huán)境相對寬松復(fù)雜，培養(yǎng)質(zhì)量難免良莠不齊。因此，必須在定向直招士官培養(yǎng)過程中堅持“全程淘汰、寧缺毋濫”的原則，力求做到優(yōu)中選優(yōu)。

3.1用“國防生”平臺，建“準定向”制度

招生選拔機制是定向培養(yǎng)士官政策中的一個重要方面。據(jù)統(tǒng)計，截止到2017年，全軍簽約的定向培養(yǎng)士官高校還不到50所，年總招生量僅10000余人，由此可見，當(dāng)前的定向培養(yǎng)士官選拔機制可供選拔的基數(shù)較小，不利于定向培養(yǎng)士官培養(yǎng)工作的健康發(fā)展。

關(guān)于定向培養(yǎng)士官選拔機制的優(yōu)化，一是要更加明確培養(yǎng)方向，精確培養(yǎng)。按照《中國人民解放軍士官管理規(guī)定》，現(xiàn)有“士官按照工作性質(zhì)和崗位職責(zé)分為指揮管理士官、專業(yè)技術(shù)士官、指揮技術(shù)士官和普通崗位士官”四種類型。依托地方院校培養(yǎng)的定向培養(yǎng)士官應(yīng)該精準定位為專業(yè)技術(shù)士官，而且主要是一些軍地通用的、技術(shù)復(fù)雜、培訓(xùn)周期較長的專業(yè)技術(shù)士官。二是要充分利用本科院校的“‘后國防生”平臺，與這些實力雄厚的本科院校簽約，提高定向士官的培養(yǎng)層次，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用的最大化。“國防生”制度的取消是我軍為了順應(yīng)新軍事變革需求而做出的一項重大改革，“國防生”制度歷經(jīng)歲月的洗禮，很多方面都比較完善，新生的“定向培養(yǎng)士官”可以利用“國防生”這個大平臺快速成長。當(dāng)然對于本科院校和專科院校畢業(yè)的士官生，在畢業(yè)待遇上要有一定的區(qū)別，凸顯本科士官生的優(yōu)勢。三是針對簽約院校的在校大學(xué)生，建立健全“準定向培養(yǎng)士官”制度，擴大選拔基數(shù)，為開展“落實淘汰補充”工作奠定基礎(chǔ)。“準定向培養(yǎng)士官”是指有參加定向培養(yǎng)士官選拔意向的在校大學(xué)生在經(jīng)過政審復(fù)查后，與軍隊簽訂“定向培養(yǎng)士官初步意向書”，成為“準定向培養(yǎng)士官”。簽約高校和對接指導(dǎo)的部隊院校及訓(xùn)練機構(gòu)積極宣傳定向培養(yǎng)士官政策，鼓勵在校地方大學(xué)生參加定向培養(yǎng)士官選拔，擴大“準定向培養(yǎng)士官”規(guī)模，并出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策措施，提高吸引力。

3.2實施“獎懲”并用，推行“淘補”并行

當(dāng)前的定向培養(yǎng)士官的選拔培養(yǎng)主要依靠地方院校實施，地方院校固有的“自由環(huán)境”，使得一部分定向培養(yǎng)士官學(xué)習(xí)動力不足。要激發(fā)定向培養(yǎng)士官學(xué)習(xí)動力，部隊必須針對定向培養(yǎng)士官嚴明獎懲機制。在獎勵方面，要精神獎勵和物質(zhì)獎勵兩手抓，兩手都要硬，精神獎勵方面建議建立專門的“優(yōu)秀定向培養(yǎng)士官”評選制度，既體現(xiàn)了部隊對定向培養(yǎng)士官的高度重視，又可以提高定向培養(yǎng)士官的榮譽感和自豪感；物質(zhì)獎勵方面，通過每年撥專項國防經(jīng)費，在地方院校學(xué)習(xí)獎學(xué)金的基礎(chǔ)上，再設(shè)置專項國防獎學(xué)金，提高定向培養(yǎng)士官的學(xué)習(xí)積極性。

在懲罰方面，就是要嚴格執(zhí)行培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準，落實過程淘汰機制。在淘汰機制上，可針對不同階段而有所側(cè)重。在校學(xué)習(xí)階段，要本著“公平、公正、公開”的原則，對報考定向培養(yǎng)士官動機不純、入伍信念不堅定、學(xué)習(xí)不認真、作風(fēng)紀律松散且經(jīng)教育無效的定向培養(yǎng)士官必須堅決淘汰，避免學(xué)習(xí)動力不足、軍政訓(xùn)練不求上進等現(xiàn)象的發(fā)生。課題組在對江蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院輪機工程和船舶電子電器專業(yè)共73名學(xué)員的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，并非所有學(xué)員都動機端正，詳見圖2；另外，還有相當(dāng)一部分學(xué)員并不打算長期服役，詳見圖3。在崗位實踐階段，定向培養(yǎng)士官畢業(yè)前由地方院校、部隊院校、部隊聯(lián)合組織訓(xùn)練考核。軍政基礎(chǔ)考核不合格的定向培養(yǎng)士官軍隊不予接收。與此同時，對所有淘汰的學(xué)生，回收其享受的所有國防獎學(xué)金，并進行一定違約處罰。

最后，按照定向培養(yǎng)士官的人才補充制度，在人才淘汰的同時，及時從同年級中繼續(xù)選拔優(yōu)秀人才補充到定向培養(yǎng)士官隊伍，確保隊伍的優(yōu)秀性和完整性。

3.3規(guī)范資質(zhì)審查，創(chuàng)建質(zhì)管標(biāo)準

目前，軍地聯(lián)合定向培養(yǎng)士官的實際招生情況為，依托全國高考體系，提前錄取意愿參軍的專科層次學(xué)生，前2.5年由地方院校培養(yǎng)，后0.5年由軍隊院校或訓(xùn)練機構(gòu)負責(zé)培養(yǎng)，畢業(yè)后補充到士官崗位服役。“2.5+0.5”的定向培養(yǎng)士官培養(yǎng)模式，是我軍新時期實行軍民融合培養(yǎng)士官人才的重大舉措，始于2012年，目前尚處于探索階段，遠未實現(xiàn)真正的軍民融合。

根據(jù)現(xiàn)狀分析，目前制約定向培養(yǎng)士官軍民融合發(fā)展的主要根源在于缺乏質(zhì)量的監(jiān)督和資質(zhì)審查制度。隨著軍民融合建設(shè)的不斷推進，定向培養(yǎng)士官的簽約地方院校越來越多，各軍種大單位也指定了相應(yīng)的部隊院校或訓(xùn)練指導(dǎo)機構(gòu)進行對接指導(dǎo)。但與之配套的有關(guān)地方院校的承訓(xùn)資格標(biāo)準和對接指導(dǎo)部隊院校或訓(xùn)練機構(gòu)的詳細資質(zhì)審查規(guī)范還沒有制定出來，導(dǎo)致目前定向培養(yǎng)士官培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊。

做好資質(zhì)鑒定是提高定向培養(yǎng)士官人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，由軍隊士官院校牽頭（因為士官教育有自身獨特的規(guī)律，軍隊士官院校作為士官教育的元老專家，責(zé)無旁貸），聯(lián)合由部隊士官訓(xùn)練機構(gòu)和教育部有關(guān)職能部門組成領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定出詳細的地方高校和部隊指導(dǎo)機構(gòu)的資質(zhì)鑒定標(biāo)準。另一方面，可以引入世界先進的質(zhì)量管理標(biāo)準，如ISO9000系列質(zhì)量管理標(biāo)準，構(gòu)建一個科學(xué)合理的定向培養(yǎng)士官培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準體系。引入ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準的八項原則，結(jié)合實際構(gòu)建相關(guān)子系統(tǒng)對簽約高校進行有效評估，同時將評估結(jié)果要納入簽約地方院校教學(xué)評價體系，激發(fā)各地方高校做好定向直招士官培養(yǎng)工作的積極性自覺性和責(zé)任感。獎、懲并行，在加強審查鑒定的同時，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加國防經(jīng)費的資助與獎勵，提高地方高校參與軍事人才培養(yǎng)的積極性。

4.面向社會，引進急需人才

為將更多地方優(yōu)秀人才引入軍隊，并為其提供寬闊平臺，應(yīng)建立健全相關(guān)配套政策，打通面向社會直接選拔招錄部隊緊缺、技術(shù)復(fù)雜、培養(yǎng)周期較長的專業(yè)技術(shù)士官人才的通道。提高選取門檻，細化政策標(biāo)準，嚴格全程淘汰，做到寧缺毋濫，確保把思想好、作風(fēng)硬、技術(shù)精、能力強、立志獻身國防事業(yè)的人才選取到士官隊伍中來，為士官隊伍建設(shè)奠定良好的人才基礎(chǔ)。

4.1推進常態(tài)招募，改進直招模式

近年來，直招士官出現(xiàn)了“直招難”的突出問題，其根源在于直招模式的單一和時間的固定。目前，直招士官工作開展時間為5月-8月，與夏秋季義務(wù)兵征兵時間重疊（2013年新調(diào)整），直接造成兵役機關(guān)精力分散、顧此失彼，甚至被迫“棄招從征”，直招工作陷入被動。反觀發(fā)達國家特別是軍事強國，其推行是常態(tài)化士官招募。為此應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗，將直招士官的招收改為全年常態(tài)化。

為提高士官直招的效率，必須改進模式。一是要建立專門的士官直招機構(gòu)，由專業(yè)人員，根據(jù)部隊任務(wù)變化和兵員編配情況，及時到地方相關(guān)院校和企（事）業(yè)單位或面向社會公開招募，嚴格按照直招士官專業(yè)崗位要求，以及應(yīng)具備的年齡、身體和政治條件，遴選招收合適的專業(yè)對口人才。二是要嚴格標(biāo)準要求，做到寧缺毋濫，堅持“陽光工程”，充分發(fā)揮有關(guān)各方的監(jiān)督作用，并對招募工作提出剛性要求，明確問責(zé)制度。這樣軍方全程、全領(lǐng)域參與對優(yōu)質(zhì)人力資源的遴選和招募，確保志愿到部隊長期服役的優(yōu)秀社會人才能夠滿足部隊崗位急需，確保士官隊伍的穩(wěn)定和技術(shù)力量的銜接。

4.2完善優(yōu)撫政策，吸引高級人才

直招士官作為部隊急需的高素質(zhì)兵員，理應(yīng)在政策制度和權(quán)益保障方面更優(yōu)于義務(wù)兵群體。但實際情況并不盡然，直招士官對此反映比較強烈。譬如，同一院校同時畢業(yè)的高校畢業(yè)生，因選擇義務(wù)兵或選擇直招士官，在權(quán)益保障和經(jīng)濟待遇上會有較大差異。選擇義務(wù)兵的大學(xué)生，不僅享有當(dāng)?shù)卣o予的優(yōu)待金，而且可享受大學(xué)生義務(wù)兵學(xué)費補償代償政策優(yōu)惠。這種優(yōu)待義務(wù)兵，而忽視直招士官的現(xiàn)象特別是在北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤為明顯。這對大學(xué)生參加直招士官的積極性產(chǎn)生了很大的沖擊和影響。

要提高直招士官的吸引力，必須要調(diào)整完善優(yōu)待政策，將直招士官納入優(yōu)待群體，體現(xiàn)直招士官的優(yōu)越性。比如，將直招的大學(xué)生士官納入學(xué)費補償代償范圍，體現(xiàn)政策規(guī)定的公平性，解決其心理失衡的問題。同時，要組織評估大學(xué)生不同入伍方式對部隊建設(shè)發(fā)展、提高戰(zhàn)斗力產(chǎn)生的作用和影響情況，并以此為依據(jù)，修改完善現(xiàn)行士兵服役有關(guān)政策法規(guī)，發(fā)揮政策法規(guī)的積極導(dǎo)向作用，對志愿長期服役的高新技術(shù)直招士官給予政策傾斜和獎勵。

4.3發(fā)揮規(guī)模效益，實現(xiàn)人盡其才

直招士官是軍隊根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要，按照《兵役法》《征兵工作條例》《直接從非軍事部門招收士官工作規(guī)定》等政策，直接招收普通高校、高級技工學(xué)校和技師院校畢業(yè)生以及其他具有專業(yè)技能的公民入伍，作為志愿兵役制士兵到部隊服現(xiàn)役。

直招士官具有文化程度高、培養(yǎng)周期短、適應(yīng)崗位快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c，能滿足作戰(zhàn)訓(xùn)練急需。要充分發(fā)揮直招士官的人才優(yōu)勢，一方面，要進一步擴大數(shù)量規(guī)模，將直招士官作為士官隊伍的重要來源，發(fā)揮規(guī)模效益。另一方面，要注意科學(xué)定崗，妥善處理部隊建設(shè)與直招士官個人實現(xiàn)理想的關(guān)系。首先，嚴格按照崗位需求招生專業(yè)對口的人才，并區(qū)分不同部隊崗位要求和直招士官特點，開展針對性的培養(yǎng)工作。其次，應(yīng)將每一名直招士官分配到專業(yè)對口的崗位，且“不得隨意調(diào)整專業(yè)崗位”，鍛煉和發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)人盡其才。

5.結(jié)語

針對目前直招士官招收、定向培養(yǎng)士官簽約院校和軍隊士官院校招生中存在的問題，應(yīng)確立“部隊用人需求做主導(dǎo)、健全標(biāo)準制度作保障”的基本思路。一方面以部隊崗位需求為依據(jù)確定士官選拔員額、類型，由部隊用人單位主導(dǎo)選拔工作；另一方面要提高選拔標(biāo)準，積極開拓思路，拓寬選拔渠道，改進招收模式。既要“不拘一格降人才”，又要做到“把好關(guān)口，寧缺毋濫”，探索出“直招、定向培養(yǎng)和軍隊院校培養(yǎng)”等多種渠道并舉的士官招收選拔機制，確保把思想好、作風(fēng)硬、技術(shù)精、能力強、立志獻身國防事業(yè)的優(yōu)秀人才選拔到士官隊伍中來。

參考文獻

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