淺析三峽庫區農業技術推廣存在的問題及建議

黃軼 熊平

摘? ?要：圍繞農業技術推廣體系在三峽庫區運行中存在的問題進行了分析和研究，提出了相應的對策建議。

關鍵詞：三峽庫區;農業技術;推廣;存在問題;建議

文章編號： 1005-2690（2018）12-0019-01? ? ? ?中圖分類號： F323.3? ? ? ?文獻標志碼： A

1? ?三峽庫區農業技術推廣存在的問題

1.1? ?農業技術推廣管理體制跟不上現代農業發展步伐

目前，我國農業技術推廣管理體制還是延續以往的計劃經濟階段，即設置鄉鎮部門的方式參照縣級政府職能機構進行，具體體現在鄉鎮一級設立林業站、畜牧站、農技站等職能機構，作為上級縣級部門在鄉鎮政府相同職能機構的延續和管轄，由縣級的上級部門進行業務培訓和技術指導，人員、財政等由所屬地的鄉鎮政府負責。這種管理體制主體傾向于鄉鎮政府管理，保證了政策的傳達和執行的便利，但是由于人員和工作是由不同的管理部門分開負責開展，在農業技術推廣人員的隊伍穩定性方面，縣一級部門不能夠保證。而且由于人員的編制、財政支出等均由各鄉鎮政府負責，故農業技術推廣人員調配頻繁，人員流動性比較大，鄉鎮政府中農業技術推廣機構 “在編不在崗”的現象非常普遍，人才流失現象比較常見。

1.2? ?農業技術推廣人員專業化水平不高

農業技術推廣的對象是廣大農民，當前現代農業的劃分越來越精細，對農業技術人員的專業要求也越來越高，新品種、新技術需要更多的專業技術人員去學習和應用。但是由于編制、體制管理等方面的原因，許多農業專業畢業生不愿意作為新鮮血液補充進來，以前的農業技術推廣人員大量離開，留下來的農業技術推廣人員也面臨跟不上新技術以及新知識的困境。目前，這些問題是影響基層農業技術推廣體系發展的重要因素之一。

1.3? ?農業技術推廣體系建設與“三農”發展不適應

目前，三峽庫區農業技術推廣體系建設中起決定性作用的是國家政策要求和命令，另外，由于政策具有考核的要求，農業技術推廣部門和人員往往只重視是否達到考核指標，對推廣項目或者技術應用效果不重視，有的部門甚至把資金挪作他用，而將技術、設備擱置，沒有將其真正用到“三農”最需要的地方。另外，農業技術推廣部門的經費、辦公設備的準備由同級政府負責，并且該領域處于服務“三農”的一線，當地政府在計劃到運行的成本上，往往會適當削減經費和減少辦公硬件，經濟條件差一點的鄉鎮辦公場所也不會固定設置，并使用傳統的紙質媒介作為辦公工具，這就使工作效率極其低下，也阻礙了農業技術推廣工作的開展。

2? ?加強農業技術推廣體系建設的建議

2.1? ?深化農業技術推廣體制改革，創新體制管理機制

首先，改革三峽庫區的農業技術推廣管理體制，依據行業、地理區域等進行重組，不再按照行政區域劃分，而是把關注點聚焦在行業經濟、區域經濟的研究、推廣方面，把區域經濟、行業經濟做好。其次，改革農業推廣機構的組成方式，明確設立和區分基層農業技術推廣部門的職責，對縣級農業技術推廣機構實行整合，職能機構需要合理設置?？h級以下的農業技術推廣機構，根據產業規模按照“站”來設置，如農技站、大型經濟作物站等，由縣級農業部門負責業務指導和技術支援，并將人員編制、財政收支、辦公設備納入縣級部門的管理，把農業技術更全面地運用到農業建設中。

2.2? ?加強基層農業技術推廣人員的隊伍建設

首先，做好日常培訓，特別是繼續教育板塊，加快更新農業技術推廣人員的知識儲備;其次，要重視年輕一代農業技術推廣人才培養，使其掌握最新的農業科學技術，以便更好地運用農業推廣新技術為農民群眾服務;第三，要完善和修改職稱評定和日?？己梭w系，合理制定基層農業技術推廣人員的工作量和業績考核要求，爭取將標準量化，如將農產品產量增加量、農民收入增加水平、農作物質量檢驗合格率等作為考核標準。積極爭取基層農業技術推廣人員職稱評定名額的增加，讓他們有在三峽庫區農村扎根的歸屬感。

2.3? ?加強基層農業技術推廣的支持力度

首先，三峽庫區各地各級政府應加強督查力度，保證各地農業技術推廣相關的法律法規、規章制度實施到位;其次，政府在當地推廣農業技術相關的財政方面要加大支持，改變財政對農業板塊的資金結構，參照其他項目資金，建議農業技術推廣項目申報、管理、使用、評定一整套流程規范化，確保農業技術推廣資金不被他用、使用效果達到最佳;最后，農業技術推廣項目的科技研發和應用需要與專業的科研機構、企業等其他社會力量合作，并參與到三峽庫區農業技術推廣項目中，拓寬農業科技研發的渠道和方式方法，增大科學技術在農業領域應用的比重，實現政府、企業、社會和農民多方共贏的局面。

（收稿日期：2018-11-13）