以浙江特色小鎮為導向的吉林省特色園區 建設模式探索

李兵 魏闕 宋微 王博

摘 要：特色小鎮發源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮首次被提及，2016年住建部等三部委力推，這種在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展而來的創新經濟模式，是供給側改革的浙江實踐。吉林省目前的特色小鎮建設存在著發展歷史較短，城鎮規模較小、產業特色不突出、經濟實力不足、建設資金匱乏、基礎設施落后等一系列問題。借鑒浙江經驗發展吉林省特色小鎮無疑是一條提升吉林省特色小鎮建設的可行道路。本文通過數據梳理總結了浙江經驗并探討了吉林省如何借鑒浙江經驗建設具有吉林省特色的特色小鎮。

關鍵詞：特色小鎮 浙江經驗 三農問題 農村規劃

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（c）-137-03

隨著我國經濟的發展和人們生活水平的提高，“兩個一百年”的奮斗目標正在穩步的進行，并取得了喜人的成果。但在經濟建設取得跨越式發展的同時，大力實施鄉村振興、深化改革仍是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，而特色小鎮的推廣與發展在其中扮演著非常重要角色，它是一種在塊狀經濟與縣域經濟基礎上發展起來創新經濟模式，這種經濟模式在2014年起源于浙江杭州，在2016被正式引入到國家戰略層面進行推廣。僅在2016年，浙江省就憑借對特色小鎮的探索與創新，使得他們的區域創新能力和科技進步水平有了非常大的提高，分別居于全國的第五位與第六位，知識產權專利綜合實力更是達到了全國的第四位的傲人成績，同時擁有了占全國1/3的五百強民營企業。

與之相對的是，吉林省近年來也在發展特色小鎮并已經取得了一定的成果。吉林省在2017年中，已經有6個小鎮成功入選了國家第二批特色小鎮的名單，并有40個首批省級特色小鎮。但從吉林省入圍國家的特色小鎮和省級特色小鎮來講，是經濟與旅游并重，發展前景被看好、且具有獨特優勢的小鎮。但與浙江省的特色小鎮比較，還需要更多的特色需要挖掘和實踐。

1 浙江省特色小鎮模式

浙江省所提出的特色小鎮，它不是一個行政區域概念上的“鄉鎮”，合理地說它是一個依據創新、協調、綠色、開放、共享發展理念于一體的特色產業聚集地。其中包含著經濟、健康和金融等七大新興領域的產業，該聚集地還是一個將文化、旅游與社區功能相融合的創新創業發展平臺。特色小鎮的建立為國家、省級和市級的改革舉措提供了可以先行試驗的基地。

特色小鎮能夠在浙江取得成功，是因為其得天獨厚的地理優勢與實踐基礎相結合。在“八八戰略”中就已經知道，浙江省因其地理環境的優勢，具有豐富的山水資源；民營企業數量多且規模大，在多年的市場經濟實踐中，通過民間資本與市場主體發展積淀了許多的文化與經驗。

目前，浙江省的特色小鎮主要分為三類：第一類是將企業作為主體，通過民營企業主導發展建設，而相關的政府部門只是需要提供基礎建設、定位與審批等方面的幫助與支持；第二類為聯動建設，政府和企業一起合作，通過政府政策的扶持將一些大型企業培育成為大型產業；第三類就是政府先成立具有國企性質的國資公司，然后再面向全國進行招商。

經過實踐，浙江省的特色小鎮建設已經成為具備孵化器、高新園區等科技創新功能，各個創新主體協同創新、合作共贏的集散地。下一步將通過資源整合，優勝劣汰，將特色小鎮建設成為具有重點研究院、重大科技基礎設施、重點實驗室，擁有高端人才，能夠研究發展世界前沿的領先技術、承載重大高新技術項目的創新發展載體。

以余杭區產業互聯網小鎮為例，截至2017年7月，入駐小鎮各類企業已達897家，其中包括在業內具有影響力集控科技、蘭光智造等知名企業。實現營業收入125億元、稅收5.9億元。引進產業互聯網創業人才約500名。通過與中國互聯網協會謀劃共建產業互聯網實訓基地、提供專業教育培訓、嫁接智能制造商資源，吸引全國各行企業來產業互聯網小鎮共同發展。

截至目前為止，浙江省一共包含省級特色小鎮創建對象108個，還有額外的64個省級特色小鎮已經作為了培育對象。其中在已經建成的特色小鎮中，有78個已經與高校和科研單位進行了技術交流和項目合作。在科技投入支持上，2017年的上半年中就達到了近32.1億元的資金投入，這個投入達到了2016年整年的80.3%，這也使得工業產品生產總值高達1913億元人民幣。同時僅在2017年就授權了2321件發明專利，分別是2016年的2.86倍和1.52倍。

特色小鎮已經成為經濟建設的綜合效益的推動力，在整個2016年間，這78個特色小鎮的入庫稅收就達到了160.7億元。2017年更是增長顯著，僅在上半年間就達到了2016年全年稅收的81.3%，高達130.6億元。

在城鄉建設方面，各特色小鎮間風格迥異，姿態萬千：有歷史古鎮，也有現代產業園區；有靈秀水鄉，也有奇峻山區；有在古舊糧倉基礎上進行重新改造建設，也有在大運河旁進行整理翻修；有的廠房規整，有的稻田金黃；有的山水相連，有的人文薈萃；有的花團錦簇，有的綠樹成林……依據這種高標準嚴要求的理念在對特色小鎮進行實施與建設中，使得許多之前政府還無法解決的“破補丁”難題，得到了非常好的處理，以前的重點扶持區域變成了現今的人才聚集地、創新創業先進代表，更有的地方因其風景優美與獨具一格的地理環境而帶領了其他區域經濟的發展和增長，特色小鎮的建立成為了浙江省的新名片。

2 浙江省特色小鎮的特點

浙江省特色小鎮數據顯示，充分尊重市場機制在特色小鎮形成、發展中的支配地位，充分激發社會力量在特色小鎮壯大、提升中的主導作用，是浙江省得以較好推動特色小鎮建設的重要經驗：在申報“特色小鎮”前，這些小鎮已經具備了較好的主體產業（鏈）基礎，正處于受制于外部壓力尋求突破、或面臨機遇謀求提升的關鍵階段。在成為“特色小鎮”后，當地政府也未以政府取代市場，而是注重發掘企業家能人，以完善、提升功能區服務為根本，撬動社會資本投入特色小鎮建設。至關重要的是，各地政府都把增進包容性發展作為特色小鎮建設的必備要素，通過贏得當地居民支持、增強獲得感，進一步推動了特色小鎮的可持續發展。

3 吉林省特色園區模式探索

吉林省共有建制鎮429個，人口近1300萬，接近全省人口的50%，許多重點鎮具有獨特的區位和資源優勢。近年來，該省選擇了18個人口較多、經濟實力較強、服務功能完善、發展潛力較大的鎮開展了重點城鎮擴權試點，采取直接放權、委托授權和設立派出機構3種方式，賦予特大鎮部分縣級經濟社會管理權。從吉林省的特色小鎮和入圍國家特色小鎮的特點來看，城鄉建設方面的特色小鎮在吉林省的特色小鎮中，已具有良好的優勢。但在科技創新、產業特色及優勢方面還需要進行不斷的探索，為此本文以科技創新和產業特色為導向的特色園區建設為主要的探索模式。

3.1 人工智能特色園區

國家“新一代人工智能發展規劃”已經頒布。吉林省內擁有許多具有光電、機械領域優勢的科學研究機構和高等院校，包括長春光學精密機械與物理研究所、吉林大學、長春理工大學等相關機構在CMOS圖像傳感器、精密機械等方面取得了一大批成果。吉林省還在光電子與化工新材料兩個領域建立了具有中試和批量生產能力的科技創新基地，其中就包括長春希達電子技術有限公司、吉林奧來德光電材料股份有限公司等企業。將這些資源進行整合，創建一個人工智能特色園區，將產、學、研的個體優勢充分融合，帶動吉林省光電、機械領域的創新和發展，構筑吉林省人工智能發展的先發優勢。

3.2 汽車&機車配件園區

一汽集團和中國北車集團長春軌道客車股份有限公司位于吉林省長春市，這兩個大型企業不僅帶動了我國的汽車行業和機車行業，而且扶持和培養了眾多的零配件供應商，形成了以兩大企業為核心，各種零配件供應商和生產廠家為基礎的產業格局。目前汽車配件的生產和銷售已形成規模，以此作為平臺，建立互聯網為基礎的大型零配件園區，不僅可以為全國的4S店和修理修配廠提供高質量的配件，還能夠帶動本地的經濟發展，更能夠突顯出吉林省的汽車與機車配件行業在我國占據的重要地位。

3.3 農副產品交易園區

吉林省是一個農業大省，自然資源非常豐富，除了常見的水稻、玉米、雜糧雜谷外，還具有種類繁多的生物物種和已經被聯合國教科文組織認可為“人與生物圈”自然保留地。除此之外，吉林省的許多農業產品可以作為特產外銷，這就使得吉林省的農副產品產業化發展有了堅實的基礎。吉林省內的許多高校與研究院為吉林省農業的發展提供了技術保障。以此作為基礎，建立“互聯網+”的農副產品交易園區，不僅可以方便本地的農副產品交易，也能夠拓寬吉林省農副產品的外銷渠道，使更多的農副產品走向世界。

3.4 遙感產業園區

隨著“吉林一號”衛星的發射升空，標志著吉林省在遙感應用領域的產業化發展邁出了關鍵一步。“吉林一號”是商用衛星，它包括1顆光學遙感衛星、2顆視頻衛星和1顆技術驗證衛星，可用于國土資源、礦產資源、林業資源、生態環境、交通設施的監測和普查，為我國的生態資源的有效開發利用提供支持，同時還可以在災難應急方面提供保障。吉林省可以建立遙感產業園區，充分利用“吉林一號”所采集的圖像、數據資源，扶持和吸納一些數據加工、圖像處理方面的專業企業，最后形成產品，打造完整的產業鏈。

4 結語

除了這幾種模式之外，隨著大數據和互聯網技術的發展還涌現了更多的模式。但是不管模式再多變，吉林省最直接最重要的目的依舊是實現經濟技術的發展，這一具有重要意義的理念是不會改變的。

為了推進吉林省特色小鎮建設，可以從以下幾個方面著手。

（1）推動吉林省產業轉型升級特色小鎮的建設。

特色是競爭力，是影響力。要想加快縣域經濟的發展，就必須要因地制宜地發展特色經濟。吉林省目前獲批的九個特色小鎮，都有其獨有的文化傳承、歷史背景、產業特色。特色小鎮不同于工業園區，經濟開發區，因此要有明確的產業定位。

（2）新型城鎮化建設的核心就在以人為本。

提升小鎮居民的生活品質，完善小鎮居民的醫療、養老、兒童教育等社會福利保障，優化公共資源合理配置，加強小鎮的基礎設施建設，優化自然生態環境，有利于特色小鎮人才的集聚，增強縣域經濟的競爭實力。

（3）優化吉林省特色小鎮建設的招商引資軟環境。

構建市場經濟條件下商業友好型政府管制條件，是吸引企業投資建設特色小鎮的關鍵因素。可以通過建立政府政策制度，政務公開的信息共享平臺，提升基層政府治理能力與水平，優化政府部門設置，降低企業經營成本等措施。政府抓好項目建設，注重企業資質、 項目科技含量與市場融合度，引導企業不斷健全和完善經營管理制度，強化誠信意識，以良好的信用資質獲得金融機構的貸款支持。

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