地方高校差旅費報銷中存在的問題及建議研究

（安陽幼兒師范高等專科學校河南安陽455000）

財政部門1996年印發了關于行政事業單位工作人員差旅費開支的規定文件，于2009年對該文件進行了修改完善并貫徹落實。2013年，為進一步弘揚艱苦奮斗、厲行節約的優良作風，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，對黨政機關日常公用經費、“三公”經費、國內差旅費、因公臨時出國（境）等內容做出了全面規范，力爭從源頭上剎住浪費之風。

差旅費目前已成為高校公用經費的重要組成部分，主要是指學校工作人員（包含正式在職在編人員、人事代理人員、學校外聘工作人員）因公臨時到單位常住地以外地區開展公務活動（或參加會議、短期培訓）所發生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費以及市內交通費等內容。

一、高校差旅費報銷中存在的主要問題

（一）城市間交通費用報銷問題

城市間交通費是指單位工作人員因公到常駐地以外地區出差乘坐火車、輪船、飛機以及單位提供交通工具所發生的費用。根據新出臺的《差旅費管理辦法》的相關規定，出差人員在不影響公務、確保安全的前提下，應當選乘經濟、便捷的交通工具。出差人員到出差目的地有多中交通工具可以選擇時，本人可以根據“經濟、便捷”的原則，優先選擇適合自己的交通工具出行。對于乘坐飛機、高鐵、火車等傳統交通工具的城市間交通費的報銷，新出臺的《差旅費管理辦法》中規定的相當明確和詳細，各個地方高校基本上都能按照規定辦理報銷手續。目前，城市間交通費用報銷在制度上不很明確的問題主要有以下幾個方面：

1.單位出差人員使用單位公務車輛及使用自有車輛出差中的問題。真票據、真事項、真業務、出差人員不真實的現象時有發生，更有甚者會出現真實票據、事項、業務和出差人員均不真實的事項也會發生。這種現象主要集中在單位主要負責人配備的司機身上，由于高校沒有實行公車改革，廳級干部基本上都配有公務車輛及司機，而且在辦理報銷手續時，地方高校的普遍做法是本人不審簽自己的出差業務，而是由司機找另外一位領導對該筆業務進行審批，由于該位領導對另一位領導的具體業務不熟悉，但是礙于面子，尤其是涉及到單位一把手的具體報銷票據時，經常會照單全簽。這樣就給部分人員提供了可乘之機，也會使領導相對形成“燈下黑”這種現象。這種例子在社會上也有，如2005年新桂網據《四川在線》9月19日報道，成都警方當年6月破獲成都地區首例戒毒所里的販毒案——涉嫌向戒毒所販賣毒品的陳某與在戒毒所內強制戒毒的任某里應外合，進行交易。這也說明越是我們認為不可能出現問題的地方，越要加強監督和管理。

2.單位出差人員租用社會車輛出差中的問題。由于高校經常外出參加一些大型活動，參加人員比較多，好多單位都選擇租用社會車輛來滿足業務需要，但由于租賃費與差旅費經常分開報銷，很容易造成只有出差人員名單（有些單位僅僅出現×××等幾人或十幾人）等現象，而沒有相應的過路過橋費發票以及其他原始單據作為報銷依據，這種情況也會造成財務人員對該項業務報銷時無所適從。

3.單位出差人員搭乘順風車出差中的問題。搭乘順風車問題，有時出差人員根本就沒有交通費用票據，有時只有單程票據，而新出臺的《差旅費管理辦法》針對這種情況沒有具體明確，在這種情況下財務人員在辦理報銷支付手續時對于如何發放市內交通費補助問題以及發放多少市內交通費補助都無法定論。

（二）關于住宿費用管理報銷中的問題

住宿費用在整個差旅費報銷憑據中也顯得尤為重要（城市間當天可以往返的除外），它不僅僅是每個出差人員必須要解決的住的問題，也是財政部大力推行公務卡以及公務卡實行強制刷卡清單中重要一項，并且規定了各個地區住宿費限額標準以及部分季節變化明顯的城市可以適當上浮一定比例的具體標準，尤其針對出差人員實際發生住宿而無住宿費用以及住宿費用不實行公務卡消費的行為都做了特別嚴格限定，所有舉措都是為了保證業務真實。但是目前住宿費用報銷中也存在以下幾個問題：

1.住宿費用中虛開餐費現象比較嚴重。一些賓館、會議主辦單位為滿足出差人的需要，將本應由個人承擔的伙食費統一打入住宿費中，將住宿費以小開大，還有的甚至將參觀考察費用冠以“會務費”“培訓費”之名，使出差人員在辦理報銷手續時按照正常的差旅費報銷標準領取了正常的伙食補助和市內交通補助，從而形成了虛列支出，高校有限的教育經費沒有發揮其應有的作用。主要形式表現為：一種是出差人能享受的住宿費用標準與住宿費用完全相同，另一種是出差人能享受的住宿費用標準與住宿費用相差無幾，但是金額有零有整，從感覺上像是幾個數額加起來的。

2.住宿費用與所住賓館消費等級明顯存在差額。對于培訓、會議出差，由于新出臺的《差旅費管理辦法》中明確規定培訓、會議方承擔食宿的，本單位在辦理差旅費報銷時不再發放會議期間的伙食補助費和市內交通補助費，有部分人員為謀小利鋌而走險，采用少開住宿費發票或更改培訓、會議通知等形式，從而達到虛領伙食補助費和市內交通補助費的目的。具體形式體現在：第一種情況為一人或幾人同時參加培訓時，一人或幾人住宿費享受標準與出差人實際報銷標準相差過大，比如一個人出差時，參加三天的會議，但是出差人員提供的住宿費發票為330元，但是根據新出臺的《差旅費管理辦法》規定，出差人能夠報銷的住宿費標準為如來回為四天時可以報銷990元，如果出差人提供的車票信息顯示出差為五天時，可以報銷住宿費用為1 320元；第二種情況為出差人提供的住宿費發票上注明的賓館或酒店為高星級，但實際住宿費金額卻和出差人享受的標準相同或很低，比如出差人員到廣州出差，賓館為五星級，但是住宿費標準為330元，或者出差人員到縣城（鄉鎮）出差，縣城（鄉鎮）最好的賓館和酒店的住宿費標準也只有300元每晚左右，出差人員提供的住宿費發票金額也為330元。

3.關于人員職務級別和職稱級別待遇相結合問題。以筆者所在單位為例，現有工作人員386人，實行職務級別工資的人員為36人，只占全部人員的9.2%，其余人員都是按照現有的職稱工資從事教育教學工作，其中副高級以上職稱的有92人，這些副高以上職稱的人員都是學校發展的主要力量而且擔負著主要工作及重要崗位，從年齡上來說，基本上都在四十五歲以上，以及有五十五歲以上比縣級、廳級年齡還要大的專業技術人員，如何從學校實際出發解決好這部分教職工出差期間在交通工具和住宿費用方面的問題也是需要思量的。

二、高校差旅費報銷中存在主要問題的解決思路

針對以上高校在差旅費報銷過程中出現的問題，闡述一些個人的觀點以及本校的實際做法。

（一）加強業務學習和政治學習，提升學校領導、部門負責人以及所有財務人員的政治素質和業務素質

為認真貫徹落實黨的十九大會議精神，各級黨委、政府在全體黨員、領導干部中認真開展以“不忘初心、牢記使命”為主題的學習教育活動，充分體現了黨和國家對政治素質教育的重視程度，對所有工作人員來說，業務能力是基礎，政治素質是保證。財政部關于印發《行政事業單位內部控制規范（試行）》的通知（財會［2012］22 號）文件要求，“單位應當把好人員入口關，將職業道德修養和專業勝任能力作為選拔和任用員工的重要標準”，而對于財務人員來說更是要求德才兼備、以德為先。這就要求單位領導干部和部門負責人要以身作則，帶頭廉潔自律，推進單位廉政文化的建設。其次要加強反腐倡廉宣傳工作，在全校開展職業道德、社會公德教育，使廣大教職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，并把對廣大教職工的思想道德教育作為一項長期的系統工程來抓，也只有將人的政治素質提高到一定層次，使大家能夠自覺地遵守規章制度，才能從根本上解決虛假業務。加強并提升財務人員的業務能力，從政策變化上對財務人員提出要求，將新出臺的《差旅費管理辦法》的內容熟練掌握，對存在的問題，定期不定期進行具體的業務討論，統一思想、統一口徑，在具體的工作中嚴格履行監督職能，提高職業判斷能力，要做到對前來報銷的差旅費用從審批程序、出差內容、開支范圍和標準、時間、地點等方面進行認真核對，對票據的真實性與合法性嚴格把關，起到應有的監督作用，做到差旅費報銷原始單據齊備，審批手續齊全。最后將財務人員的繼續教育、外出培訓以及業務交流學習作為本部門的一項重要工作。“見多識廣”，不能僅僅停留在口頭上，要讓財務人員走出去，才能更好地了解和把握《差旅費管理辦法》中出現的問題，找出更好的解決方案，閉門造車不僅不會了解經濟業務的全貌，也無法解決實際問題。把專業人士請進來互相交流學習，也能提高財務人員的業務能力，以適應新形勢下的財務管理和服務要求。我們的具體方法是，財務處全體人員每年安排一次外出培訓，與周邊同等或同類高校每年安排一次到兩次互訪，需晉升高一級職稱的人員學校報銷一次其本人的培訓費用，這種做法有力地促進了財務人員的學習熱情，在財務處形成了良好的學習氛圍，起到了以學促干，干學結合。

（二）城市間交通費用報銷問題解決方案

1.使用單位公務車輛及使用自有車輛出差中的問題的解決方案。使用單位車輛和自有車輛，要求每位帶車出差的領導，由行政辦公室統一負責安排車輛，填制“車輛使用審批表”（見下頁表）一式兩份，由具體使用車輛的領導本人親自審批，并注明同行人員名字，一份由辦公室留存，一份連同“出差審批單”一塊交財務處辦理報銷手續，財務處將“車輛使用審批表”也作為報銷差旅費的原始單據予以保存。這種方案能夠在很大程度上避免真票據、真事項、真業務、出差人員不真實以及真實票據、事項、業務和出差人員均不真實的現象發生。

派車單 編號：

2.租用社會車輛出差中的問題解決方案。租用社會車輛出差時，出差人辦理出差業務報銷手續時，要求提供租用社會車輛的合同，而且合同必須注明使用車輛時間、地點、業務性質、乘坐人員人數、車輛號牌以及核載人數等主要內容，并且系部、處室承辦大型會議、演出安排學生的，還需要各系部、處室提交加蓋本部門公章包含學生姓名、身份證號、聯系電話等主要內容的人員名單，教師按照自帶車報銷差旅費，學生則按照每人每天50元的標準發放伙食補助，或由組織人統一領取安排學生就餐，學校不再發放或報銷其他費用。

3.單位出差人員搭乘順風車出差中的問題解決方案。單位出差人員搭乘順風車不管是搭乘單程順風車還是雙程順風車，均需要本人寫出書面說明，加蓋提供順風車單位的公章，并提供能夠證明本事件的過路過橋費發票的復印件，使該項差旅費報銷業務的原始單據能夠形成完整的數據鏈，讓數據形成閉環。如果是搭乘單程順風車，則按照本人書面說明上注明的日期發放剩余期間的市內交通費，如果是搭乘雙程順風車，則按照自帶車標準報銷差旅費。

（三）關于住宿費用報銷中的問題解決方案

1.住宿費用中虛開餐費現象的解決方案。建議各省市稅務機關盡快對發票管理系統進行開發完善，從技術層面解決住宿費用中虛開餐費這種現象。由于目前使用機打發票相當普遍，賓館、酒店在開具增值稅發票時，由于現在只需要提供單位稅號（普票）或開戶銀行及銀行賬號（專票），并不嚴格要求發票上填制住宿房間個數、住宿房間標準及住宿天數等內容，這就給部分人員在住宿費用中虛開餐費提供了可乘之機，如果在開具發票時系統強制要求這些項目必須齊備，就會極大地減少住宿費用中虛開餐費這種現象，而且在公務卡管理日趨完善，住宿費用又屬于強制刷卡內容之一，可以有效地減少問題的發生。其次稅務稽查機關應加大對賓館、酒店的檢查力度，對于這種把餐費計入住宿費的行為進行經濟處罰，也能有效減少住宿費用中虛開餐費這種現象。另外建立住宿費標準的后臺核對機制，也能及時發現開具的發票是否與賓館、酒店的住宿費標準相統一，這也會從源頭上減少在住宿費用中虛開餐費的現象發生。只有多重手段并行，才能從根本上解決問題，也才能從源頭上剎住浪費之風，減少不必要的教育經費開支，使有限的教育經費發揮更大的作用。

2.住宿費用與所住賓館消費等級存在明顯差額解決方案。要求出差人員在報銷時提供培訓、會議通知原件，如果沒有原件需提供培訓、會議通知掃描件或PDF格式的文件，這也能有效減少修改培訓、會議通知的機會，從而達到控制差旅費開支的目的。

3.關于人員職務級別和職稱級別待遇相結合問題的解決方案。新出臺的《差旅費管理辦法》主要是對從事行政崗位上領導干部在交通工具和住宿費用方面做出了說明，而對于一直從事教育的高校教授和副教授、正高級會計師和高級會計師、正高級工程師和高級工程師以及高校的其他相關系列的職稱人員在交通工具和住宿費用沒有明確說明，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發［2016］50號）文件以及事業單位職稱工資和行政人員職務工資的比較，建議各地方高校在制定本單位的差旅費政策時將副教授和副教授同一檔次的高級會計師、高級工程師等在差旅費文件規定為享受縣級待遇，教授和教授同一檔次上的正高級會計師、正高級工程師享受廳級待遇，這種做法也體現了國家對教師的關懷，制度制定與出臺時對從事不同崗位人員的平等性、公平性。

綜上所述，對于差旅費報銷中出現的問題，首先要從完善制度入手，堵疏排漏，形成長效機制，真正從根本上減少差旅費的浪費，同時堅決遏制差旅費上的腐敗，在面臨新情況、新問題時，要建立更加符合本單位工作實際的差旅費管理辦法，不僅要分地區、分項目、分級別制定符合市場的標準，還需要加強政策引導、經驗交流，強化信息透明，加大監督力度，切實將制度落到實處，減少差旅費中的亂象，滿足出差人員的基本需要，也有利于提高辦事效率，為單位的各項工作做出更大的貢獻。