不斷蛻變的跨境電商

文/董玉婷 朱友明 編輯/靖立坤

未來，跨境電商將在構建“網上絲綢之路”、促進創新創業、推動傳統產業轉型升級方面發揮積極作用，成為外貿增長的新動力。

跨境電商即跨境電子商務，是指分屬于不同國家或區域經濟組織的主體，通過電子商務平臺跨越關境，在全世界范圍內選擇、下單并達成交易，進行支付、結算，完成商品從倉儲到物流、再到消費的一種國際性商業活動。

伴隨國際間貿易往來的不斷深化以及互聯網等高新技術的進步，我國跨境電商基本結束了低門檻時期的粗獷發展模式，行業內出現了一系列的整合和重新洗牌，開始步入規范化、規模化的快速發展軌道。2013年至2017年，跨境電商交易規模由3萬億元人民幣迅速增長為7.6萬億元人民幣，年均增幅27.35%（見圖1）。同時，跨境電商交易規模在我國貨物進出口總值中的比重也由2013年的11.24%增長至2017年的27.34%，儼然成為推動我國外貿發展的重要引擎。

從進出口結構看，近年來跨境進口電商交易規模始終保持較快增長的趨勢，2017年交易規模甚至攀升至1.4萬億元人民幣，占總交易規模的18.42%；而當年跨境出口電商則占據了總交易規模的8成以上。這說明跨境出口電商領跑我國跨境電商業務領域的大格局短時間內不會改變（見圖2）。

迅猛發展的背后

“線上交易”貿易方式優勢明顯

與傳統外貿相比，跨境電商能夠打破地域限制并大大縮短貿易鏈，通過拓展市場份額和降低貿易成本雙渠道來“拉動”外貿增長。

一是交易環節少、成本低。傳統外貿主要由一國的進/出口商通過另一國的出/進口商集中進/出口大批量貨物，然后通過境內流通企業經過多級分銷，最后到達有需求的企業或消費者，因而進出口環節多、時間長、成本高；而跨境電商直面最終消費者，大大降低了企業走出國門的成本。

二是跨境電商平臺提供綜合性服務，速度快、易上手。作為企業與企業間、企業與消費者間的橋梁和紐帶，跨境電商平臺將整個產業鏈的各參與主體集聚起來，通過平臺所提供的信息發布、在線支付和跨境物流等集成化的綜合服務，實現跨境網絡交易。

三是滿足了我國居民消費個性化和高品質的需求。隨著我國中高收入群體的擴大，更多的消費者加入到海淘的大軍中，成為當前推動跨境進口電商增長的重要動力。

多部門政策支持力度空前

國務院連續五年出臺支持跨境電子商務發展的有關意見，有效解決了初期困擾跨境出口電商在海關、檢驗檢疫、稅務和收付匯等方面的問題。2018年7月13日，國務院召開常務會議，決定在22個城市新設跨境電商綜合試驗區。跨境電商成為我國持續推進對外開放、促進外貿轉型升級的排頭兵。

圖1 2013—2017年跨境電商交易規模與貨物進出口總值對比

圖2 中國跨境電商進出口交易規模占比

各部委也先后推出了大力支持跨境電商發展的各項政策措施。如針對個人網購，海關總署提出“直購進口”和“網購保稅進口”兩種模式，充分發揮了海關特殊監管區域的功能和政策優勢，為國內個人購買者提供了放心、保質的網購環境。針對跨境支付，外匯局開放了第三方支付機構的跨境外匯支付業務試點，進一步為跨境電商結匯松綁。針對稅收，財政部、海關總署、國家稅務總局三部委明確，跨境電子商務零售進口商品不再按郵遞物品征收行郵稅，而是按貨物征收關稅和進口環節增值稅、消費稅，縮小了線上線下進口消費品的價差，也維護了傳統貿易渠道的合法利益。

2017年11月，商務部等14部門發布《關于復制推廣跨境電子商務綜合試驗區探索形成的成熟經驗做法的函》（商貿函〔2017〕840號），將跨境電商線上綜合服務和線下產業園區“兩平臺”及“六體系”等已成熟的做法，面向全國復制推廣；同時，要求各地結合實際，深化“放管服”改革，加強制度、管理和服務創新，為制定跨境電商國際標準發揮更大的作用。

“互聯網+”提供發展新空間

從目前的市場發展格局看，“互聯網+”時代的到來為我國跨境電商提供了重要的發展空間，不僅交易模式不斷創新，而且資金流、物流和綜合服務等相關的配套產業也均獲得了飛速發展，基本展現出當前我國跨境電商業態的全貌：以跨境電子商務平臺為核心，帶動物流、支付等上下游產業迅速發展，逐步打造成為“低成本、高質效”且全球領先的電子商務生態圈（見圖3）。

一是交易模式不斷創新。除B2B、B2C、C2C等基本交易模式外，新型電商企業運用本地化運營理念創新B2B2C“海外倉”模式；運用O2O、VR技術等，有效彌補了線上購物體驗感差的缺點，實現了跨境零售端交易流程再造。

二是配套產業，提質增效。在跨境支付方面，移動支付進一步解放了支付終端的物理限制，促進了交易規模的成倍增長；在跨境物流方面，通過包裝、倉儲、運輸等環節的有機整合，網絡銜接更加順暢；在綜合服務方面，外貿綜合服務企業主動為跨境電商企業提供通關、退稅等綜合服務，降低了出口綜合成本。此外還有銀行、出口信保等金融機構，也利用大數據手段精準評估電商企業及個人的貿易體量、信用情況，創新各類貿易融資與信用保險產品，助力企業由小做大。

“野蠻生長”帶來的問題

盡管跨境電商憑借其無紙化、頻率高的優勢，使我國外貿市場重新煥發了生機與活力，成為我國對外貿易新的增長點。但其近乎“野蠻”的生長方式，也帶來了一系列問題，暴露了跨境電商企業自身發展過程中出現的瑕疵以及相關管理部門監管政策的真空和缺失。

一是傳統外貿受到沖擊。《2017中國跨境電商指數白皮書》顯示，國內跨境電商交易規模占貨物進出口總值的比重從2013年的12.21%攀升至2017年的27.34%，且預期還將會有較大增長空間。與跨境電商火熱的增勢迥然不同的，則是貨物貿易進出口總值的連續多年的頹勢：自2013年來，貨物進出口總值連續三年出現下降，2016年甚至跌至冰點的24.3萬億美元。這在一定程度上說明，跨境電商“簡流程、降成本、低門檻”的優勢，并沒有在短時間內成為支撐傳統外貿崛起的“速效救心丸”，反而以“小批量、多批次”的鮮明特點，進一步壓縮了傳統外貿的交易規模。雖然這為跨境電商自身的發展和外貿形勢的穩定注入了新的動力，但也使因國際市場需求萎縮本已難以為繼的傳統外貿雪上加霜。

二是支付機構真實性審核不到位。在支付機構跨境外匯支付業務中，支付機構承擔著真實性審核的職責，但在實際操作中，支付機構對業務審核義務普遍履行不到位。一方面，由于跨境電商交易具有金額小、頻率高的特點，且電子交易信息通過網絡傳輸，多數情況下無逐筆對應的合同及發票信息，因而對電子商務跨境交易真實性的審核難度大大增加。如果存在構造交易或溢價付匯，跨境電子商務支付渠道將成為異常資金流出通道。另一方面，跨境電商的無紙化、虛擬化特征，導致支付機構業務審查難以落到實處。通過調研了解到，山東省大部分通過第三方支付機構結算的客戶為小微企業或個人。支付機構為了擴大商戶規模，對注冊商戶普遍缺乏嚴密的審核程序。以國際支付寶為例，對于注冊企業或個人，只審核申請人相關證明材料照片即可通過，審核門檻低，也難以確保在線審核的準確性。

圖3 我國跨境電商的基本模式

圖4 主要的跨境電商模式與其跨境支付渠道

三是監測數據獲取不全。從目前跨境電商貨物流來看，跨境電商業務主要包括一般貿易、保稅跨境電商業務進口以及跨境電商零散進口三種。除上述一般貿易數據可以在貨物貿易外匯監測系統采集之外，其余兩種跨境電商業務，由于海關、外匯局等均沒有建立跨境電子商務全口徑統計框架，缺少權威統計數據，因此均無法在貨物貿易外匯監測系統中獲取。除此之外，國際收支統計申報中未針對跨境電商設置單獨的交易編碼，電子商務項下跨境收支分散在不同的交易編碼中，不排除通過個人項下辦理跨境收支的可能。監管數據的缺失，極大地制約了監管效率。

四是現行主體監管原則受到挑戰。由于B2C和C2C模式下的跨境電商多以郵遞物品和快件形式申報出入境且不納入海關統計，因此跨境電商業務領域資金流與貨物流主體相分離的現象較為普遍。隨著跨境電商貿易分工的逐步細化，越來越多的中小跨境電商企業將出口報關、報檢等中間業務全權委托給外貿綜合服務平臺來操作，而自己則專注于跨境電子商務的營銷環節。資金流方面，跨境電商企業的實際貨款自行與境外結算，但在貨物流方面，卻由外貿綜合服務平臺代為報關。這與傳統貨物貿易“誰出口誰收匯、誰進口誰付匯”的主體監管原則形成背離。

跨境支付：商業銀行VS第三方支付機構

跨境支付是跨境電商的重要環節，除了匯率、稅費、政策、基礎設施等制約外，還涉及不同貨幣之間能否通用、能否實現通匯通兌、不同貨幣間的匯率波動等問題。我國能為跨境電商辦理跨境支付業務的主體分為金融機構和第三方支付機構兩大類。其中，參與跨境外匯支付業務的第三方支付機構，需要由外匯局發放牌照。根據兩類跨境支付渠道的優勢和主要應用場景，大致可區分出對應的跨境電商模式（見圖4）。

以商業銀行為代表的金融機構，受限于“誰進口誰付匯，誰出口誰收匯”的監管原則，在跨境支付領域直接服務的對象基本為境內企業主體。按照現行海關貨物流申報規則，跨境B2B模式下的一般貿易與傳統的貿易申報方式一致，均為0110，即境內企業通過跨境電商平臺在線上取得訂單后，在線下以傳統外貿形式報關進出口；銀行辦理收付匯業務的審核標準也與傳統一般貿易一致，A類企業憑合同或發票等相關單證辦理。在實際業務辦理中，大部分跨境電商沒有傳統的合同、發票等紙質單證，僅有企業自身提供的書面材料、網絡下載的合同、協議等電子單證，部分銀行出于落實展業原則的需要，會要求企業提供提單、交易訂單等單證，確認貿易真實性后才為其辦理業務，因而在一定程度上將境內跨境電商企業推向了第三方跨境支付機構辦理收付匯業務。

相比之下，具有跨境外匯支付業務資格的第三方支付機構，能夠服務于各類跨境電商模式。與國外相比，我國的第三方跨境支付業務具有良好的監管政策環境，從誕生之初就獲得了迅速發展。目前，共有33家支付機構獲得了跨境電商外匯支付業務許可，業務服務領域主要涉及貨物貿易、留學教育、航空機票、酒店住宿、旅游服務等方面，代客跨境外匯收支從2014年的16億美元增加到2017年的220億美元。

規范和嚴懲違規行為

支付機構跨境業務在其發展壯大的過程中也存在種種問題，如：為境外非法黃金、炒匯類互聯網交易平臺提供支付服務；通過虛構貨物貿易，辦理無真實貿易背景的跨境外匯支付業務；未嚴格落實商戶實名制、未持續識別特約商戶身份、違規為商戶提供T+0結算服務、違規設置商戶結算賬戶等。監管部門對此加大了規范和違規處罰力度。

2018年5月，人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局向智付電子支付有限公司開出了首張4000萬元的巨額罰單，嚴懲支付機構為非法互聯網平臺提供資金清算、支付服務等違法違規行為，對整個行業及市場產生了極大的震懾作用。

海關總署也于今年4月份發布公告，要求跨境電子商務支付企業在海關辦理注冊登記或信息登記手續時，應當提交相關資質證書；其中的非銀行支付機構，還應提交中國人民銀行頒發的《支付業務許可證》復印件，且支付業務范圍應當包括“互聯網支付”。此外還要求，原有跨境支付企業應于5月31日前補充提交上述相關資質證書，否則其海關跨境電子商務支付企業信息不再有效。

日益規范中的機遇

從第三方支付機構的角度看，跨境支付只是其支付業務的一種，其更為核心的國內支付清算業務正面臨“網聯”的切斷，以改變現有第三方網絡支付服務直連銀行網絡帶來的多方關系混亂、監管漏洞、安全無法保障等問題。可以預見，當前存在諸多問題、風險集聚的第三方跨境支付，也將隨著新的監管政策的推出，進入更加有序、規范的發展階段。

值得關注的是，商業銀行在配合第三方支付機構開展跨境支付業務、搭建跨境電商支付系統的同時，也看到了其中的機遇。一方面，商業銀行可以為跨境電商全鏈條主體和第三方支付機構提供配套的金融服務，在融資方面有所作為；另一方面，越來越多的商業銀行也親自建立跨境電商平臺。與互聯網企業電商平臺相比，銀行獨有的公信力、給用戶跨境購物提供的安全感，使“銀行系電商”成為跨境電商領域不可忽視的新生力量。

以工商銀行在跨境電商金融服務方面的探索為例。一是直接參與跨境電商核心環節，打造了“融e購”平臺，并在平臺上掛靠了20家海外館和3家跨境專區館；二是不斷豐富B2B領域的產品，為跨境電商貿易融資和供應鏈融資提供服務；三是在B2C領域不斷豐富體驗，提升支付效果；四是為跨境電商平臺提供公共服務平臺，目前已通過自己的信息系統實現了和成都公共服務的對接，把支付信息、有關收支申報信息通過系統自動上報到平臺，實現和海關的三單對碰；五是對海外客戶，通過境內自貿區金融創新業務、境外分支機構，提供綜合金融服務。在上述服務中，工商銀行分別扮演了“跨境電商平臺”“銀行”“支付機構”“外綜服平臺”“全球化清算通道”五個角色，金融“全牌照”（包括銀行、基金、保險、租賃、投行和大宗商品和貴金屬交易、外匯交易等）優勢明顯。

完善外匯政策，支持跨境電商的發展

從外匯管理的角度看，目前針對傳統貿易的監管模式已經無法適應跨境電商的發展需求，并在一定程度上成為制約跨境電商業務拓展的瓶頸。未來，建議從自由化、便利化的角度，完善跨境電商的外匯支持配套措施，優化營商環境，鼓勵貿易創新發展；同時，從防范系統性風險的角度，對支付機構參照銀行來監管，立足資金流數據，摸索跨境電商交易真實性審核的標準。

一是區分主體把握原則，摒棄傳統貿易監管方式，為跨境電商松綁。對境內機構和個人對外貿易經營者，突破“誰出口誰收匯、誰進口誰付匯”的原則，不再將海關報關數據作為對照系，嘗試綜合運用跨境電商平臺的交易數據、物流企業的物流信息以及外貿綜合服務企業的各類服務數據，對跨境電商交易的真實性做出判斷。對個體工商戶和個人在年度總額內的跨境電商交易，原則上不納入監管，但要從賬戶和申報的角度加強引導。

二是基于不同交易主體的交易特點，以國際收支數據為基礎，探索構建跨境電商資金流數據的統計體系。完善銀行和第三方支付數據采集，如銀行辦理跨境電商收付申報環節，在交易附言中注明跨境電商業務，適時為其增設國際收支申報交易編碼、收支類型及銀行結售匯統計歸屬項目等，以便全面采集跨境電商收支數據，構筑事中事后監測分析的基礎。

三是牢牢抓住第三方支付機構和銀行，充分發揮行業協會自律協調作用，強化主體監管。加強對第三方支付機構的監管，如抽查支付機構集中收付款和逐筆還原數據申報質量。增設對支付機構的考核分類管理，與支付清算協會建立聯合監管，研究制定跨境支付行業指導性文件，建立相應的行業規則等，規范支付機構合規經營。

四是構建多部門協調的全方位監管機制。政府應發揮領導作用，理順跨境電商對應的監管組織關系，強化統一協調，打破部門分割，建立良好的互動機制，實行有效執行和監管。建議開發第三方支付機構監管公共服務平臺，完成對自身交易的全面實時監測，對可能出現的違規資金借道流出入等情況，要能從前期信息痕跡中發現苗頭，快速干預，及時上報大額、可疑信息，最終實現交易可溯、數據可統、風險可控、系統可靠，形成推動跨境電商發展的合力。

回望過去，跨境電商B2C模式在降低交易成本、滿足消費者個性化需求的驅動下，以及互聯網技術、物流支付環節快速發展的支持下，取得了長足的發展，但這部分市場已逐漸趨于穩定和平衡。

展望未來，我國跨境電商B2B模式將成為投資與創業的熱點，進而推動從消費互聯網到產業互聯網的變革，在構建“網上絲綢之路”、促進創新創業、推動傳統產業轉型升級方面，發揮積極作用，成長為外貿增長的新動力。