綜服企業再出發

文/賀瑞士 劉明禹 編輯/靖立坤

綜服企業批量承接中小企業客戶的報關報檢、物流、退稅、結算、信保、融資等服務事項，有利于形成規模效應，實現綜服企業和中小企業的雙贏。

綜服企業作為重要的貿易新業態之一，對推動形成全面對外開放新格局具有重要意義。

責任邊界日漸明確

2017年9月，為進一步支持規范綜服企業發展，商務部聯合海關總署、稅務總局、質檢總局和外匯局，出臺了《關于促進外貿綜合服務企業健康發展有關工作的通知》（商貿函〔2017〕759號，以下簡稱《通知》），著力解決困擾綜服企業的責任邊界問題。《通知》規定：現階段，綜服企業是指具備對外貿易經營者身份，接受國內外客戶委托，依法簽訂綜合服務合同（協議），依托綜合服務信息平臺，代為辦理包括報關報檢、物流、退稅、結算、信保等在內的綜合服務業務和協助辦理融資業務的企業。

從法律地位看，綜服企業是代理服務企業的中介機構，與客戶之間的關系為受托人和委托人的關系，其報關報檢、物流、退稅、結算、信保等均為受托業務，不應直接承擔報關報檢、物流、退稅和結算等受托業務的法律后果。稅務總局同步出臺的《國家稅務總局關于調整完善外貿綜合服務企業辦理出口貨物退（免）稅有關事項的公告》（國家稅務總局公告2017年第35號，以下簡稱《公告》）規定，發生騙取出口退稅等涉稅違法行為的，生產企業作為責任主體承擔法律責任，綜服企業承擔連帶責任。該《公告》還原了綜服企業的業務實質，明確了稅收管理中的責任主體是生產企業，也界定了綜服企業的責任邊界，解決了困擾綜服企業多年的責任認定問題，實現了責任與義務的對等。

從企業自身看，綜服企業承擔著客戶的真實性審核義務，需要完善內部機制，加強風險管控，強化貿易真實性審核，并認真配合監管核查工作。根據《公告》的規定，綜服企業應建立代辦退稅風險管控信息系統，對生產企業的經營情況和生產能力進行分析，對代辦退稅的出口業務進行事前、事中、事后的風險識別、分析；履行代辦退稅內部風險管控職責，嚴格審核委托代辦退稅的生產企業的生產經營情況、生產能力及出口業務的真實性，每戶委托代辦退稅的生產企業核查覆蓋率，不應低于其代辦退稅業務的75%，且對有關核查情況應有完備的記錄并留存相關資料。未履行相關義務的綜服企業，將在涉稅案件中承擔連帶責任。

實踐中，對客戶貿易真實性審核已經成為綜服企業的核心能力。如深圳市一達通公司開展客戶全流程監控，利用大數據方法保障業務合規，較好地控制了業務風險。在客戶全流程監控方面，一達通公司在客戶引入、產品準入、出口申報等環節，持續開展盡職調查；在客戶引入階段，要求客戶是成立三年以上的生產型企業，并在客戶引入前上門實地勘察，開展合規性提示，強調三個（虛假發票、虛假出口、虛假收匯）禁止，要求客戶簽署書面確認函；在產品準入階段，審核客戶的產品和供應商資質，對敏感商品、敏感地區的供應商和受國際制裁的出口目的國不予準入；在出口申報環節，根據客戶在線提交的出口信息進行審核，分析其出口口岸、價格、報關方式和品牌授權等要素的邏輯性和合理性，并要求其銷售人員對單筆金額大或風險較高的商品，必須現場監裝、驗貨。在利用大數據分析方法方面，一達通依托阿里巴巴體系的歷史業務數據，建立《敏感產品和敏感地區清單》。該名單涵括了受制裁國家、敏感貨源地、敏感供貨企業性質、退稅敏感商品、高風險出口目的國和通關敏感商品。在產品準入時，一達通除考察客戶自身的情況外，還延伸審核客戶上游供貨企業的資質，多角度比對核實貿易真實性。如通過工資和水電費清單，可考察客戶是否實際生產，驗證生產規模和出口規模是否匹配，以核實貿易的真實性。

行業影響不斷擴大

綜服企業批量承接中小企業客戶的報關報檢、物流、退稅、結算、信保、融資等服務事項，有利于形成規模效應，實現綜服企業和中小企業的雙贏。其業務優勢主要體現在以下方面：一是效率更高。綜服企業通過模塊化分工，能夠促進專業知識的積累，培養專業人才，提高各項服務的專業度和合規性。二是成本更低。綜服企業通過集合眾多客戶的需求，可以形成規模優勢，降低物流、融資、匯兌等環節的成本。三是系統更強。綜服企業利用外貿綜合服務系統平臺，直接連接海關、稅務、外匯和銀行等部門的管理系統，以信息技術提升工作效率，降低綜服企業的運行成本，提升委托客戶的體驗，也能夠滿足相關部門“交易留痕、全程可溯”的監管要求。

綜服企業的興起與發展，符合當今國際分工不斷細化、貿易全球化、信息技術日臻成熟的大趨勢。由于區位優勢明顯，外向型經濟發達，深圳市成為國內外貿綜合服務行業的發源地和聚集地。據商務部門統計，深圳市聚集了全國80%以上的綜服企業，已成為全市進出口和跨境收支的重要主體。2016年、2017年和2018年一季度，深圳市綜服企業進出口業務規模分別為959.1億美元、1005.2億美元和248.5億美元，占全市進出口的比重分別為24.1%、24.3%和23.9%。

表1 綜服企業主要服務項目

從全國范圍看，浙江、山東、江蘇、北京、重慶和河北等地的綜服企業發展也較快，但尚未形成產業集群和規模優勢。但近年來，一達通等綜服企業開始在全國布局，復制、推廣深圳綜服企業的模式和經驗，綜服行業的影響不斷擴大，成為推動外貿轉型升級、改善企業貿易條件的重要助力。

“五流合一”的專業化服務模式

目前，大型綜服企業均根據主要服務事項，設立了專職部門，配備了專業人才，并建立了集約化、一體化的外貿綜合服務平臺系統。根據實際業務領域和定位的不同，深圳市綜服企業的主要運營模式可分為以下四類。

本次研究中對照組的患兒實施常規治療,口服蒙脫石散,藥物劑量針對于3歲以內的患兒為每次半袋,每天3次,而3歲以上的患兒則每天1袋,每天3次。而40例觀察組患兒則加入微生態制劑進行治療,主要為雙歧桿菌四聯活菌片,口服,每次2片,每天3次,利用溫牛奶或者溫水送服。

一站式服務模式。承接客戶非核心業務的外包，提供方案設計、采購執行、分銷執行、物流服務、融資服務、電子商務等多項服務。深圳部分綜服企業已經具備提供“多流合一”的一站式服務能力，把企業若干供應鏈管理服務環節，轉為由綜服企業統一承接完成，如一達通、怡亞通等。

采購執行服務模式。面向國內外大型制造商及其代理商或大型連鎖零售商，在采購環節提供集商務服務、資金結算服務、物流服務、信息處理服務為一體的新型供應鏈服務方式。

分銷執行服務模式。面向大型制造企業及其總代理商，根據客戶銷售目標和分銷體系的要求，在分銷環節提供集商務、結算、物流、信息處理為一體的新型供應鏈服務方式。如越海全球物流向飛利浦提供分銷渠道整合服務，提高了其分銷體系的彈性和經濟性。

供應鏈金融服務模式。綜服企業金融服務包括退稅融資、賒銷融資、信用證融資、流動貸款融資等，主要方式有：直接以自有資金向中小企業客戶融資；以自身信用向銀行擔保，幫助中小企業客戶向銀行融資；向銀行提供綜服平臺的交易數據，協助中小企業客戶向銀行融資。

綜上，綜服企業已形成“物流、商流、資金流、信息流、增值流”五流合一的專業化服務模式（見表1）。

綜服企業面臨的發展瓶頸

風險管理能力已經成為綜服企業最關鍵的能力。面對海關、稅務、外匯等部門的監管日趨嚴格，只有風險防控能力更強的綜服企業，才會獲得更多的市場空間和更大的市場份額，才能發展得更快、更好、更遠。當前，綜服企業發展主要面臨以下突出的困難。

客戶出口騙稅是綜服企業最大的風險點。一些不法企業利用綜服企業騙取出口退稅補貼，稅務部門稽查后雖然主要追究違法企業，但綜服企業也要承擔連帶責任。從實際情況，部分規模較大的綜服企業均遭遇到此類客戶，面臨稅務部門少則數百萬多則億元的稅款追繳，已嚴重侵蝕綜服企業的利潤。針對風險問題，綜服企業需要苦練內功，更進一步提升風險管理能力。這方面可利用信息技術和大數據方法，充分利用海關、稅務和外匯等部門的共享數據，全流程監控客戶的生產能力、出口貨物等，防范不法客戶借道綜服企業違法違規。

同質化競爭制約綜服企業的長遠發展。綜服企業無序擴展使得行業競爭進入白熱化，部分沿海省市聚集過多的綜服企業，激烈的價格戰不斷壓縮綜服企業的盈利空間，部分企業甚至陷入“賠本賺吆喝”的燒錢模式。對此，綜服企業應順應“形成全面對外開放新格局”的大趨勢，積極拓展發展新空間。一方面，總結、推廣和復制在沿海地區的綜服成功經驗，向中西部省市布局發展，帶動當地中小企業開拓國際市場；另一方面，勇當國際市場的開路先鋒，加快建立境外分支機構和海外倉，幫助中小企業拓展新興市場。如深圳朗華公司積極踐行國家“一帶一路”倡議，于2017年開通從深圳鹽田港到德國杜伊斯堡的中歐班列，幫助中小企業拓展沿線國家的市場。目前，每周開通一班列車，每列火車出口貨值500萬美元以上。

外匯管理支持綜服企業發展

綜服企業作為重要的外貿新業態之一，對推動形成全面對外開放新格局具有重要意義。下一步，外匯管理部門可結合綜服行業的實際需求，按照兼顧促便利、防風險的思路，探索制定支持綜服企業健康發展的外匯管理政策。一方面，進一步明晰界定綜服企業的責任邊界，出臺促便利措施，支持綜服行業的發展，如開放聯機接口、共享名錄數據和支持開立境外賬戶等；另一方面，壓實綜服企業真實性審核義務，防范跨境資金流動風險，要求綜服企業加強內控制度，完善綜服平臺系統功能，實地了解客戶貿易真實性等。

增加“綜服企業”特殊標識。可根據綜服企業的業務特性，增設“綜服企業”特殊標識，開展專項監測和管理。該標識適用于經過商務、海關、稅務和外匯等部門聯合認定的綜服企業，定期向社會公布。建立政府監管、行業自律和社會監督的大監管模式，督促綜服企業合規經營。

共享管理數據，支持綜服企業展業。可采取專線接入監測系統、銀行代為查詢或外匯局網站公布等途徑，與綜服企業共享“貿易外匯收支企業名錄”數據；同時，要求綜服企業在客戶事前準入、事中審核和事后退出等環節，查詢其客戶的名錄狀態和分類等級，進一步加強客戶管理。

優化綜服企業義務性報告。通過運用信息技術，提高綜服企業義務性報告的質量。應要求綜服企業增強綜合服務平臺功能，其客戶可依托平臺直接填報貿易信貸、貿易融資等義務性報告。支持綜服企業開通外匯聯機服務接口，實現企業服務平臺與監測系統的互聯互通，進一步提升義務性報告的效率。

壓實綜服企業真實性審核義務。要求綜服企業加強審核客戶的貿易真實性，定期實地走訪客戶，核實進出口貨物的真實性以及與生產企業生產能力的匹配度等。要按照業務穿透原則，確定綜服企業的違規責任。對已履行貿易真實性審核職責，但其客戶仍發生違規的綜服企業，可免于處罰；對自身違規或協助其客戶違規的綜服企業，則取消其“綜服企業”的特殊標識，并從重處罰。

規范綜服企業跨境收支。綜服企業的跨境收支應基于其客戶的進出口合同，且其結算賬期、交易對手均應與進出口合同條款一致。銀行應審核綜服企業客戶的進出口合同及綜合服務合同（協議），結算時點需與客戶實際賬期相符，境外交易對手與合同一致。綜服企業辦理跨境貿易融資，需基于客戶的資金融通需求，并取得書面授權。

規范綜服企業境外收支。應將綜服企業的境外收支納入出口收入存放境外管理，要求綜服企業在境外銀行開立出口收入存放境外賬戶，用于收取出口貨款；存放款項可對外支付或調回境內使用，并需定期向外匯局報告境外賬戶的收支情況。