淺析當前財政投資項目預決算評審中存在的問題及對策

山西省晉城市財政局預算評審中心 衛向利

財政投資項目預決算評審工作是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜而又有其內在規律的系統工作。建設項目的實施主要包括立項、設計，施工圖預算、工程招投標，施工合同的簽訂、施工、竣工決算、竣工驗收及交付使用等階段，每個階段環環相扣，資金的使用分配涉及各個方面，滲透到每個環節，只有強化財政投資評審在項目事前、事中、事后全過程動態控制，才能真正有效控制資金運作，最大限度地提高建設資金的投資效益。

1 加強財政投資項目預決算評審的重要性和必要性

1.1 財政投資項目預決算評審是規范建設行為和程序的需要

常言道，管理出效益。當前，不少財政投資項目均不同程度存在建設行為不合規、程序不到位等問題，如自行擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容等現象，導致概算超估算、預算超概算、決算超預算，投資難以控制。加強財政投資項目預決算評審，借助專業技術力量對建設行為進行規范和約束，能督促業主單位提高“依法、依規、依程序”建設的責任意識。

1.2 財政投資項目預決算評審是提高政府資金管理水平的需要

財政投資項目預決算評審是在政府投資項目建設前期開始介入，并隨著項目實施進展，從造價角度對估算、概算、預算、合同價、結算和竣工財務決算進行控制，從實施進程角度對可研階段、初設階段、施工圖設計階段、招投標階段、竣工驗收階段、交付使用階段進行監督，將造價控制變被動為主動，更合理的控制工程投資，從而提高財政管理工作的科學化、精細化水平，同時更有利于直接把握投資方向，最大限度地發揮財政資金效益。

1.3 財政投資項目預決算評審是加強政府資產管理的需要

財政投資項目竣工決算是反映竣工項目建設成果的文件，是組成新增固定資產價值的根據，是作為交付使用驗收報告的主要組成部分，是辦理交付使用資產的依據。竣工決算評審是對建設、設計、施工、監理等單位與建設工程直接有關的財務收支等活動的真實性、合法性進行評審，是保證交付使用資產價值完整性和準確性的一個強有力的手段。

2 當前財政投資項目預決算評審中存在的問題

2.1 項目概算編審工作不到位

工程概算是控制投資規模和成本的主要經濟參數，概算審查是政府對投資控制的重要環節，通過概算評審發現不經濟、不合理的因素，在項目前期予以糾正及完善。但建設單位對項目的概算編制不重視，再加上批復概算粗放式管理，審批時間過長，物價變動，概算批準后卻失去其時效性，其控制作用弱化，不按照限額進行設計，往往出現預算超概算現象。

2.2 設計不夠科學，重技術輕經濟，設計質量不高

在當前市場經濟體制下，設計單位為追求各自的經濟效益，通常只要符合國家規定、技術可行、質量可靠就算設計達標，卻不注重設計的經濟效果，很少考慮到政府投資效益，設計方案未能發揮最大經濟效益。由于不合理的倒逼工作機制，導致設計工作倉促進行，致使其設計深度不夠，施工圖成果文件往往還未滿足施工需求就應用于實際施工，導致施工過程中設計變更頻發。加之設計人員缺乏經濟分析、投資控制能力，造成財政投資的浪費。

2.3 財政投資項目預決算評審范圍還不統一，不規范

當前各地財政投資項目預決算評審范圍大部分局限于財政預算內建設項目，有相當一部分財政投資項目游離于財政投資評審范圍之外，從評審深度上看，財政評審工作仍停留在工程概、預、結算造價的審查上，而對影響項目投資的工程招投標、合同簽訂、現場跟蹤等階段還沒有發揮作用，這就嚴重制約了財政投資項目預決算評審對財政監督管理的作用發揮。

3 加強財政投資項目預決算評審的對策及建議

3.1 在決策階段對工程造價的控制

財政投資評審必須從投資決策階段開始抓起，特別是項目建設標準水平的確定、建設地點的選擇以及設備的選型標準，這些都直接影響著工程造價的高低，決定工程造價的基礎，影響項目后期各個建設階段工程造價的確定，做好決策階段造價控制非常必要。

3.2 在設計階段對工程造價的控制

(1)推行限額設計，避免投資“三超”現象。嚴格按照批準的項目總概算進行設計，根據初步設計確定的規模、內容、標準，細化設計方案。建設單位不得隨意擴大規模、增加內容、提高標準，在確保各專業使用功能的前提下，按照分配的投資額控制設計，嚴格控制不合理的設計變更，以保證總投資額不被突破，維護項目批準后投資的嚴肅性，保證了建設單位對財政投資項目資金使用的安全性。

(2)重視設計質量，增強設計人員的經濟觀念。在項目作出投資決策后，工程設計是控制和影響工程造價的關鍵階段。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例并不大，一般只占建安成本的1.5%～3%，但對工程投資的影響卻高達75%以上，可見在整個工程建設的投資控制中設計環節的質量控制是至關重要的。因此，加強設計階段的管理是減少設計變更的有效措施，是減少設計變更的源頭和根本。首先，設計人員必須對項目的資料有周到詳盡的了解，充分了解建設單位的意圖，深入實地進行有效的查勘，圖紙完成后，對圖紙仔細自查。其次，設計單位內部各級圖紙審查人員應加強核查，及時發現圖紙中出現的差錯、漏項等。再次，在施工圖交底審查階段，樂于聽從各方意見，采用最優方案。

3.3 在實施階段的工程造價控制

(1)強化工程招投標管理，合理確定工程造價。強化評審在招標環節對造價控制的作用。一是規范項目招標行為，凡是政府投資項目，必須經過財政投資評審確定最高限價后，才能進入招標程序。二是提升招標文件修訂意見的執行效果，通過對招標文件審核，強化評審對招標工作的監督，更好地發揮評審在招標環節對造價控制的作用。

(2)強化合同評審。建設工程施工合同貫穿于工程實施階段的始末，是財政投資項目決算評審控制造價的依據。施工合同是工程發包方與承包方確立、變更和終止相互之間權力義務的法律行為，合同評審主要是對合同的內容是否完整、合理，合同約定的工期、造價、質量等方面實質性內容是否與招標文件相同，工程量是否與發布的工程量清單一致，投標報價中是否有不平衡報價等，避免產生遺漏，使工程造價實現合理確定。

(3)有效控制設計變更和現場簽證，節約財政投資。杜絕不負責任的設計變更和“先干后變、先干后算、先干后批”的現象。尤其是重大設計變更、簽證應當組織討論，造成超概算的要重點審查，若確實需要追加投資要按規定程序調整概算，規范超概審批程序，逐步建立分組審批和先報后批再實施的審批制度。

(4)加強聯系，對重點工程實行跟蹤管理。更好地對重點實施工程進行全過程、全方位的監管和評審，及時發現建設工程中各環節存在的問題，并糾正解決，做到事前預防、事中控制、事后嚴審。同時，對總投資額較大的重點項目實行全過程跟蹤審核和實地調查，凡涉及項目設計變更、隱蔽工程、現場簽證等事項都進行現場勘驗和確認。

(5)合理確定材料價格，嚴格控制項目標準。在整個工程造價中，材料費用占據了70%，嚴格控制材料價格，按照概算批復的標準選材，是降低造價、控制投資估算的重要手段。在保證材料質量的基礎上，合理確定材料價格，規范材料價格認證，有助于節約資源，合理壓縮財政支出。

4 結語

財政投資項目預決算評審是一項綜合性很強的工作，只要建設單位加強監督管理，認真組織，嚴格按概算批復控制工程建設標準、建設規模，合理控制工程造價。財政投資評審部門嚴格審核項目工程造價，把好財政資金關，必將為推動公共財政改革，發揮財政職能，節約財政投資項目資金，有效提高財政資金的使用效益發揮更大的作用。

參考文獻

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