陜西省秦巴山區低碳扶貧模式研究①

陜西國際商貿學院 孫梅梅

秦巴山區作為我國14個連片特困地區中的一員，它位于我國中西部結合處，秦指秦嶺，巴指大巴山一帶，漢水上游，其實際行政范圍包括6省市(重慶)的80個縣(市、區)，其中涵蓋了陜西境內秦巴山、六盤山、呂梁山3個連片特困地區，包括商洛市、漢中市、安康市的全部縣以及西安的周至縣和寶雞的太白縣，共30個縣(區)，是陜西最大的連片特困地區，也是今后一個時期全省扶貧開發的主戰場，陜西秦巴山區國土面積7.58萬平方公里，占全省36.8%，截至2016年末共有常住人口911.09萬人，占全省24%，扶貧攻堅任務艱巨，生態保護任務壓力重大，因此，開展低碳扶貧模式研究對于加快貧困地區綠色、可持續發展具有重要意義。

1 陜西省秦巴山區低碳扶貧的SWOT分析

1.1 陜西省秦巴山區低碳扶貧的優勢分析(S)

1.1.1 得天獨厚的自然資源稟賦

陜西秦巴山區片區位于陜西南部，秦嶺、巴山兩大山脈橫貫東西，眾多的小盆地和山間谷地相連接，這里土地肥沃、氣候溫和、河流縱橫、阡陌交錯，是陜南的主要產糧區，同時，秦巴山區的水、熱、林、草資源及土特產品、礦產資源也是極為豐富。如：陜南山川盛產蠶絲、苧麻、茶葉、生漆、桐油、棕片等數十種土特產品以及杜仲、天麻、麝香、五倍子等珍貴中藥材，早已在清代中葉就飲譽長江，遠銷國內外。秦巴山區的地下寶藏也十分豐富，除金、銀、銅、鐵、硫等礦藏外，汞銻、鉛鋅等礦的藏量在全國也位居前列，它是我國重要的有色金屬、貴重金屬礦藏區。

1.1.2 經濟社會發展有了一定的基礎

西部大開發戰略實施以來，陜西秦巴山區特別是陜南地區經濟綜合實力明顯提高，基礎設施和生態環境明顯改善。2016年，秦巴山區片區地區生產總值2843.8億元，地方一般預算收入80.9215億元，城鎮居民人均可支配收入為25675元，農村人均可支配收入為8601元。交通基礎設施建設取得明顯進展，西漢、西康、西商、西榨、滬陜、十天等多條高速公路和襄渝鐵路復線建成通車，交通運輸瓶頸制約明顯緩解。教科文衛等社會事業有了一定的發展，全面實現“兩免一補”和城鄉九年免費義務教育。

1.2 陜西省秦巴山區低碳扶貧的劣勢分析(W)

1.2.1 生態環境脆弱，自然災害頻發

秦巴山區居民大多居住于山、川或者盆地較為平坦地段，當季節性降雨較為明顯時，常給人民生命財產造成一定損失。近年來陜西采取了一系列改善生態環境、退耕還林等措施，但由于其特殊的地理特征與氣候環境，使得自然災害頻發，特別是泥石流、洪水等災害嚴重影響當地居民的生存環境，制約著當地的經濟發展；因此，由于地形與氣候致使的自然災害往往加劇了這些地區的貧困現象。

1.2.2 交通基礎薄弱，制約經濟發展

俗話說：“要致富，先修路”，受自然環境條件影響，陜西秦巴山區片區交通不夠發達。鐵路運輸方面，由于山區鐵路建設投資較大，陜南大部分地區無鐵路通過；公路運輸方面，雖然近幾年陸續貫通了西漢、西康、西商線，陜南漢中、安康和商洛市政府所在地目前均通高速，但是很多縣鄉公路等級低，當地很多經濟作物、礦產品和農產品等無法及時運出，嚴重制約著當地經濟發展。

1.3 陜西省秦巴山區低碳扶貧的機會分析(O)

1.3.1 國家及地方各級人民政府的政策扶持

隨著生態文明理念的逐步推行以及一系列環保扶貧政策的出臺，這為陜西秦巴山區脫貧致富和生態保護提供了政策支持。2011年12月，中共中央、國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》是今后一個時期中國扶貧開發工作的綱領性文件；2017年10月召開了黨的十九大，習總書記明確指出要將“生態文明建設和精準扶貧”作為當前的重心工作。陜西省政府積極響應國家號召，也出臺了一系列政策，比如《陜西省“十三五”農村脫貧攻堅規劃(2016—2020年)》《陜西省林業精準脫貧實施方案》《陜西省農業產業扶貧政策措施》《關于加強“十三五”期間扶貧宣傳工作的意見》等。

1.3.2 加大財政支持，積極開展脫貧攻堅項目

2017年陜西省用于脫貧攻堅的財政專項扶貧資金共105億元。其中，市縣兩級安排的財政扶貧專項資金38億元；省級財政扶貧專項資金22.99億元，比2016年增長近一倍，是近年來省級扶貧專項資金增幅最大的一年；爭取中央財政專項扶貧資金44.1億元，較2016年增加9.5億元，增長27.3%。其次，全省積極開展了一系列脫貧攻堅項目，如啟動了生態扶貧移民搬遷工程、“萬企幫萬村”“科技三下鄉”“三秦巾幗脫貧行動”“社會組織扶貧行動”等活動，動員全省3397家民營企業、952家社會組織投入脫貧攻堅主戰場，累計投入資金23億元，實施幫扶項目8000余個，70多萬人次受益。

1.4 陜西省秦巴山區低碳扶貧的威脅分析(T)

1.4.1 該地區農民“低碳發展”意識薄弱

首先，由于長期處于貧困地區和以往粗放式的扶貧方式，使得該地區居民對于低碳發展和低碳扶貧的認識不足，他們認為扶貧應該是國家政府的事，扶貧就是給他們發錢、發物，而不是靠自身勞動脫貧致富；其次，由于該地區教育資源的匱乏和教育水平的落后，使得當地居民的環保意識或低碳發展理念的意識相對薄弱，這在一定程度上對于低碳扶貧的開展形成一定的挑戰和壓力。如：對于林業碳匯扶貧項目，由于貧困地區林農知識有限，再加上信息相對閉塞，對于發展碳匯造林項目的參與意愿不強。該地區居民只注重眼前利益而不去考慮森林碳匯的長久收益，對投資森林碳匯項目而獲得補償的風險持保守懷疑態度。因此這在一定程度上制約了低碳扶貧項目的開展。

1.4.2 低碳扶貧機制及相關法律制度還不完善

低碳經濟作為一種正在發展中的新興經濟，低碳扶貧則是新興經濟下的又一“新生兒”，很多關于低碳發展的政策、機制尚處于研究中，特別是現有的扶貧規劃中關于低碳扶貧規劃、低碳政策規劃、低碳技術應用規劃、低碳農業調整規劃等還不健全和完善，這也造成了貧困地區在施行低碳扶貧過程中遇到很多問題，如低碳農業技術研發投入不足、技術創新不足、產權不明確等。

2 陜西省秦巴山區低碳扶貧開發模式

2.1 低碳扶貧開發內涵

低碳扶貧開發是貧困地區實現綠色、可持續發展的必然之路，它是在遵循低碳發展理念的前提下，以貧困地區的自然資源稟賦為依托，在政府、企業、社會組織、農戶的共同參與下，因地制宜，形成具有資源消耗低、環境污染小、經濟效益高的扶貧開發模式；其內涵強調三個要點：一是生態效益優先。陜西秦巴山區是我國長江上游地區一個重要的生態屏障，承擔著保障國家中西部地區生態安全的重任，生態環境保護要求高、壓力大，因此在扶貧開發的同時要強調生態效益優先；二是重視政府與市場的雙重作用。解決市場外部不經濟問題是政府的職責，陜西秦巴山區發展的“塌陷”，必然會使資本、技術、信息等優勢要素難以進入，需要政府的主導介入，同時也需要發揮市場資源配置作用，形成發展合力，促進該地區發展；三是整體效益最大化。低碳扶貧過程中，除了強調生態效益，還要兼顧經濟效益和社會效益，實現本地區居民脫貧致富和區域整體發展。

2.2 低碳扶貧開發模式探索

2.2.1 現代低碳生態農業園區扶貧模式

現代低碳農業生態園區主要是秉承低污染、低排放、低能耗的“三低”理念，引入創新機制，為傳統農業注入先進生產要素，推動農業生產方式的轉變、促進市場需求與農業生產對接，注重生態、生產、生活的“三生”融合，集經濟、社會、生態效益于一體的低碳循壞、高效生態的農業生態園區，以陜西省漢中市為例，截至2016年底，漢中市市級以上現代農業園區總數達154個，其中省級園區37個、市級園區127個，現代農業園區在推動農業供給側結構性改革中發揮著越來越大的示范引領作用。園區在發展過程中，堅持低碳發展理念，積極創新產業發展模式，充分發揮企業在資金、技術和信息等方面的優勢，推行“園區+企業+合作社+農戶”的組織形式，“豬—沼—菜—加工—休閑觀光一體化發展，拓展了農業產業功能，農業綜合效益明顯提升。”

2.2.2 林業碳匯扶貧模式

所謂林業碳匯主要是指林業碳匯是指通過實施造林、再造林、森林管理和減少毀林等活動，吸收(或減少)大氣中的CO2，并與碳匯交易相結合的過程、活動和機制。林業碳匯對于應對氣候變化具有不可估量的重要作用，除此之外，通過植樹造林，形成碳匯，取得碳收益這對于貧困地區的林民來說亦可增收脫貧；因此，林業碳匯項目是一種集社會效應、生態效應和經濟效應的低碳扶貧模式。

隨著我國碳交易市場的建立和完善，碳匯交易活動越來越活躍，林業碳匯項目的貢獻和作用也日漸凸顯，也逐漸被企業和廣大公眾所接受，陜西省秦巴山區擁有數量可觀、質量優良的森林資源，蘊涵了大量的碳匯資源，比如：漢中市佛坪縣、安康市寧陜縣和商洛市商州區等這三個地區的森林覆蓋率分別為 90.3%、85.78%和67.6%，均遠高于陜西省43.06%的平均森林覆蓋率，這些地區蘊藏著豐富的森林資源，為碳匯扶貧的開展提供了有利條件。

2.2.3 低碳生態文化旅游扶貧模式

生態文化旅游是在保護生態環境的前提下，以滿足人們追求優越環境和身心健康為出發點，依托跨區域的自然山水和完整的地域文化單元，以科學技術為支撐，用多樣的生態旅游產品服務大眾，通過生態文化旅游項目的建設，將有利于當地的生態環境保護、自然和文化資源的可持續發展，實現人與自然的和諧發展，因此，它屬于一種可持續的低碳旅游模式。

秦巴山區的森林茂密，群山毗連，峰巒重疊，河流源遠流長，而且它也是長江上游地區一個重要的生態屏障，因此在此地區開展生態文化旅游可以促進商洛、安康、漢中等地的旅游業發展，帶動當地經濟發展從而實現脫貧致富。陜西秦巴山區生態文化旅游已被列入國家“十三五”旅游業發展規劃，該地區應逐漸完善秦嶺南北通道交通和自駕車旅游廊道體系，建設全球知名的生態旅游目的地，實現該地區脫貧致富和可持續發展。

3 結語

低碳扶貧是是一項戰略性、長期性的工作，更是一項龐大的、復雜的系統工程，需要各級政府、企業、社會組織、農戶等多方力量的參與，因此在實施的過程中，要充分調動各方力量，兼顧各方利益，才能更好實現貧困地區減排和扶貧雙贏的效果。

參考文獻

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