深化農村綜合改革 推動農業經濟發展

江蘇省灌南縣新安鎮農村經濟服務中心 金孝峰

2018年2月4日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代化農業管理體系，逐步落實鄉村振興戰略。自1978年起，我國農村便開始了經濟改革，歷經四十載的風風雨雨，農村綜合改革已經穩步推進，為“三農”問題的解決做出了巨大貢獻。但就現狀而言，農村綜合改革的步伐不能停歇，因為鄉村振興戰略的全面實施，離不開農村綜合改革的進一步深化。為了促進農業供給側改革，必須以深化農村綜合改革為動力，全面實施鄉村振興戰略，大力推動農業經濟發展。

1 我國農村綜合改革存在的問題

1.1 政策支持力度偏小

一方面，制度體系支持缺乏。現有的農業制度體系中，政治成分不足，經濟因素欠缺，補貼目標模糊，農業的優惠規定散見于政策性文件中。此外，農業政策具有時效性，環境的變化和時間的推移會使其發生變化。對于我國農村而言，無論是真實存在的物理環境，還是虛擬無形的經濟環境，都因季節天氣、市場需求等因素瞬息萬變，加之近幾年農村綜合改革越發成熟，已步入深水區和攻堅期，原本協調的農業政策難免會出現一些矛盾，影響農業供給側改革的步調。另一方面，財政補貼力度較低。在我國，農業財政補貼來源于兩部分，分別是中央財政資金和地方財政資金，其具體占比由中央和地方政府協商。盡管相比以前，我國對農業的財政補貼已改善良多，如為提高漁業補貼合理性，將漁業成品油價格補貼與漁船動力、柴油價格掛鉤。但在實際執行中，中央財政資金層層撥款，難以落實到位；地方財政資金總量受限，補貼力度不足。

1.2 經營主體分散落后

近幾年，雖然農村綜合改革一直提倡集體經濟，但就目前情況而言，我國農村發展仍以分散經營為主，嚴重阻礙了農業經濟的轉型升級。自古以來，我國農業便是小本經營、分散經營，盡管后來實行集體經濟改革，倡導農戶聯合以適應日益龐大的需求市場。但大多數農戶受限于自身落后思想，以及對新事物的陌生懼怕，不愿改變傳統的擺攤、叫賣等銷售方式，仍孤身作戰獨自經營，這種小農戶的經營主體布局，難以適應農業市場的科技進步和規模增長，使農業經濟發展受阻。我國集體經濟可以追溯至20世紀50年代，經過幾十年的改革，已變得日益成熟，但其不足之處也顯而易見，如產權制度不完善、運行機制不健全、治理體系不科學，組織化程度偏低，集體經濟組織形同虛設。另外，隨著科技的進步、網絡的普及，電商、微商等新型商業體崛起，對傳統銷售方式造成嚴重抨擊，不少農戶開始網上經營，但仍有部分農戶進行線下銷售，且農戶與銷售平臺的合作缺乏專業性，小農戶對接大市場存在難題。

1.3 生產方式風險居高

當前，在農村綜合改革方面，我國存在著生產方式風險居高的問題，主要反映在以下兩個方面。第一是農村傳統產業。在我國，諸如小麥、水稻、玉米等傳統農業，有著靠天吃飯的特征，溫度過高或過低會影響作物生長，突然的害蟲入侵將使其成果毀于一旦，這種不可抗力對傳統農業的影響無法預測，其自然風險相當之高。同時，由于農戶傾向跟風種植，將資金投于行情好的農業項目，但經濟市場瞬息萬變，種植時的高價在收割時可能跌入谷底，加之基礎設施建設不足、農產品不易儲存，低價銷售、產品廢棄等現象屢見不鮮。第二是農村新型產業。隨著農村資源的逐步開發，以及綠色理念的深入普及，健康養老、休閑農業、農村電商等新型產業崛起，空閑農房、空閑住宅等閑置資源被合理利用，極大促進了我國農業經濟的轉型升級。但這樣的創新并非普遍，許多自然資源豐富的地區還未開發，閑置房屋比比皆是，農村新型產業尚未盛行，且受季節、天氣、旅游等因素影響，新型產業還潛伏著巨大風險。

1.4 政府引導作用欠缺

在農村的綜合改革中，政府的地位和作用至關重要，直接關系到改革的進度及成效，但部分政府未能切實擔當引領者，對農村綜合改革的引導作用缺失。首先，發展規劃不完善。農村綜合改革需要以發展規劃為指引，且不同的農村，其規劃應有所不同。但實際上，部分政府在制定農村發展規劃時，未開展實地調研，對農村的地貌、資源、農戶等不甚了解，所制定的發展規劃便缺失了必要的科學性和可行性，無法為改革的實施提供指導。其次，人力資源匱乏。由于農村地理的偏僻、農業體力的側重，現有農業工作者在知識層面、勞動技能、綜合素質等方面略顯不足，無法靈活運用新技術、新方法，加之高層次人才難以引進，電商運營、財務管理、組織運行舉步維艱，難以促進農業經濟的轉型升級。最后，示范功能弱化。改革創新的成功之道，莫過于先行試點再加以推廣，以先進典范帶動整體改革。但并非所有的農村都能成為華西村，部分農村在實行試點改革時，由于改革方案一成不變、基層群眾反對改革等諸多原因，試點并未發揮示范功能，有時反而打擊改革者和農戶的自信心，其引導作用適得其反。

2 深化農村綜合改革的措施

2.1 完善制度體系，提高支持力度

俗話說：“無規矩不成方圓”，制度體系是實踐活動的理論指導，是組織運營的行為約束。因此，必須完善農業制度體系，提高政府支持力度，為農村綜合改革的深化奠定夯實基礎。第一，健全農業制度體系。政府應當建立專門的農業發展制度，明確農業補貼目標，完善惠農相關規定，提高農業制度的政治層面。在制定政策時，政府還需考慮市場經濟環境，依據市場需求、物價水平、產品前景等經濟因素，科學編制惠農規定，以提高制度的合理性和實踐性。此外，農業政策不應一成不變，當農村改革環境發生變化時，應當據此做出相應變動，以確保農業政策的時效性和協調性。第二，提高財政補貼力度。在下撥中央財政資金時，要建立完善的監督機制，層層追蹤資金劃撥進度，實時監控資金使用情況，以確保中央財政資金落實到位。而地方財政資金的分配，應當考慮各農村的經濟水平、地域特征以及發展前景等因素，給予貧困地區更大的財政支持，促進農村整體均衡發展。

2.2 加強專業合作，助推集體經濟

為了深化農村綜合改革，推動農業經濟發展，應當加強專業合作，建立集體經濟，以此緩解小農戶與大市場的矛盾。首先，加大集體經濟改革宣傳力度，詮釋獨自經營的劣勢以及聯合經營的優勢，培養農戶的風險意識和合作意識，以思想先進農戶為改革突破點，先聯合他們建立集體經濟組織，積極發揮榜樣帶頭效應，再逐漸吸納其他小農戶加入組織，從而達到聯合小農戶應對大市場挑戰的目標。其次，實行公司化、集團化管理，完善集體經濟產權制度，明確各組織成員產權義務，健全運行機制和治理體系，規范財務管理和監督控制，將集體經濟的財務、營運透明化，使其受到嚴格的外部監督，不斷提高集體經濟的組織化程度。最后，在面對線上銷售的抨擊時，農戶應主動學習網絡操作，利用電商、微商等銷售平臺，采用線上線下的綜合運營模式，加強組織內農戶以及農戶與銷售平臺的合作，進而促進小農戶和大市場的對接。

2.3 發展新型產業，創新生產方式

在供給側改革的背景下，農業生產方式的創新，成為農業經濟轉型升級的可行之道，無論是傳統農業，還是新型農業，都是生產方式的創新對象。一方面，加強傳統農業風險防范。為了防范自然風險，農戶應時刻關注當地天氣預報，提前做好暴雨、狂風、海嘯等災害的應對措施，并加強雨棚、柵欄等基礎設施建設，將不可抗力造成的損失減到最小。同時，農戶不能盲目跟風，要看重農產品的前景而非現狀，否則供大于求，農產品便難以銷售。此外，加強農戶與農村商業銀行等金融機構的合作，提高金融機構對傳統農業的支持力度，以增強農戶的抗風險能力。另一方面，大力發展農村新型產業。政府應當提倡新型農業的發展，尤其是環境優美、資源豐富地區，將閑置資源加以善用，以出租、合作等方式，發展休閑農業、健康養老等產業，不斷創新農村生產方式，使農業經濟向更多元化、先進化的方向發展。

2.4 制定發展規劃，發揮引導作用

第一，完善發展規劃。政府制定的農村發展規劃，應當基于城鄉統籌發展原則，與全市經濟發展規劃相適宜，且必須在實地調研后，才能有針對性地制定農村發展規劃，以保證其具備充分的可行性，進而為農村的綜合改革提供指引。第二，開發人力資源。通過培訓工程、職業教育等措施，提高農業工作者的知識層面和勞動技能，使新技術、新方法能在農業中得以運用，并以選調生、村官等形式，引進高層次農業人才、管理人才，不斷增強我國農村的人才隊伍。第三，強化示范功能。為了強化試點的示范功能，先行試點的對象至關重要，政府在選擇時要尤其謹慎，應在開展可行性研究后作出抉擇，試點的對象以經濟水平、地理區域、發展前景等因素作為考量，樹立一些先進典范，使其發揮示范作用和帶動作用，以點帶線、以線帶面地推動整個農業的綜合改革。

3 結語

綜上所述，在供給側改革的背景下，農業經濟轉型升級勢在必得，如何推動農業經濟發展，落實鄉村振興戰略，是社會各界密切關注的現實問題。基于我國基本國情，本文從政策支持、經營主體、生產方式、政府引導四個方面，深化農村綜合改革，建立現代化農業管理體系，為我國農業經濟的可持續發展保駕護航。基于筆者理論與實踐的限制，所探討的深化農村綜合改革、推動農業經濟發展難免有所偏頗，希望能為相關組織提供幫助。

參考文獻

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