如何優化油站建設工程成本控制

文／趙運林

油站建設項目現場施工是實體和造價形成階段。因此，加強造價管理，有利于控制造價，降低投資成本。

加油站建設項目現場造價管理，是指建設單位委托造價咨詢機構對加油站建設項目現場施工階段的工程造價進行全過程監督和控制。造價咨詢機構派遣專業的造價管理人員全程參加施工階段的造價管理工作，參與工程量計量和計價的審核工作，并為建設單位提供現場造價審核意見書。

現場造價審核意見書可為工程款支付和工程結算提供依據。通過強化對加油站建設項目現場施工階段的造價管理，注重工程造價的過程控制和動態管理，有助于實現項目造價的控制目標，有利于提高造價管理的專業化水平。

現場造價管理優勢

加大加油站建設力度，優化加油站網絡布局，有利于成品油銷售企業擴大市場份額和增加經營收益。基于控制建設項目工程造價和提高建設項目投資效益的考量，成品油銷售企業需要重視加油站建設項目的全過程造價管理工作。

實施全過程造價控制，不但可以促進建設資金的合理使用，而且能促使各參建單位轉變責任觀念，積極主動參與工程造價管理，最終提高建設項目投資收益。建設項目全過程造價管理是指工程造價咨詢機構接受項目法人、建設單位或其他投資者的委托，對建設項目從項目可行性研究、項目設計、項目招投標、項目施工實施、項目竣工結算，項目后評價的各個階段、各個環節的工程造價進行全過程的監督和控制。

加油站建設項目施工階段現場造價管理是建設項目全過程造價管理的重要環節。在加油站建設項目的現場施工階段，工程施工圖設計、施工招標、合同簽訂都已完成，即將形成建設項目的實體消耗和措施消耗已經具體量化，實現投資節約的可能性較小，但存在投資損失和浪費的風險。為了實現加油站建設項目的投資控制目標，建設單位在建設項目的施工階段必須重視加強施工現場的工程造價管理工作，合理有效地控制工程造價。

現場造價管理問題

加油站工程建設項目的施工階段是建設項目投資的實體轉化和形成階段，也是工程造價工作的實現階段。加油站建設項目現場施工階段因受施工周期、工序工藝、外力作用等多種因素疊加影響，施工現場各種因素變化都會增加施工過程的不確定性，容易產生工程變更和簽證，進而引起工程造價的變動和失控。

參建主體項目管理的不規范行為，是導致現場施工階段造價管理存在問題的主要原因。如，建設單位在建設項目施工過程中的工程管理行為缺乏預見性和前瞻性，缺少造價管理流程設計，對工程變更和簽證管理混亂，人為增加造價管理工作的難度。有的施工單位在施工過程中利用建設單位和監理單位的管理漏洞，對工程變更和簽證高估冒算，虛報工程造價。

不規范的造價管理行為最終導致不切合現場工程實際的造價變動，對工程建設項目的工程造價管理和投資控制產生不利影響。加油站建設項目現場造價管理存在的問題主要表現在四個方面。

首先，招標工程量清單與現場實際工作量不符引起的工程造價變動。

建設單位委托提供的反映工程實體消耗和措施性消耗的招標工程量清單，與現場實際完成項目施工建設需要發生的資源消耗量存在差異。由于造價咨詢機構工程量清單編制水平不高、工程量清單計算方法掌握不到位，產生工程量清單漏項或重復統計、部分項設置不合理、清單特征描述不充分等問題，難以保證工程量清單的準確性。

在施工過程中，建設單位或施工單位發現招標工程量清單中出現缺項、工程量偏差。根據《建設工程量清單計價規范》，出現漏項屬于發包人提供的工程量清單漏項，應由發包人負責并補充計入相應費用。

施工中進行計量，當發現招標工程量清單中出現缺項、工程量偏差，應按承包人在履行合同義務中完成的工程量計算。當招標工程清單出現缺項和工程量偏差等問題時，將會產生工程量變更，引起工程造價變動。

其次，施工圖設計變更引起的工程造價變動。

作為工程現場施工依據的施工圖，設計不符合技術先進性、施工可行性、成本合理性要求，如存在設計缺陷、設計條件與現場實際情況不符等情況，不能滿足工程建設實際施工需要。為完成建設項目施工，設計單位需要根據工程建設項目實際修改和完善施工圖，施工單位需根據深化后的施工圖設計進行施工。施工圖設計變更產生工程量變更，引起工程造價變動。

再次，外力因素影響引起的工程造價變動。

在工程開工前編制的預算造價無法將工程施工中的所有不確定因素納入工程預算編制的考慮事項。造價加油站建設項目在施工階段受到不可控制的外力因素影響，導致施工單位為完成工程施工需要增加額外的工作和工期遲延，如發生不可抗力、停水、停電、行政干預等意外情況。

加大加油站建設力度，優化加油站網絡布局，有利于成品油銷售企業擴大市場份額和增加經營收益。

外力因素對工程現場施工造成不利影響，導致施工單位出現施工成本增加和產生窩工等情況，從而引發經濟索賠和工期索賠。如果施工單位的工程索賠要求成立，建設單位需要承擔經濟補償或工期補償的責任。經濟補償或工期補償的發生導致工程建設成本增加和工期延長，引起工程造價變動。

最后，施工現場項目管理不規范引起的造價變動。

現場項目管理是工程項目建設過程中技術性、經濟性和政策性要求很強的工作，也是一項常態化工作。如果建設單位和派駐現場的相關工作人員不重視現場管理工作，不掌握建設項目工程招標文件的要求和工程施工合同的內容，缺乏工程造價管理意識，加之工作人員綜合素質差、工作責任心不強，將會導致項目現場造價管理工作出現真空和漏洞。

例如，建設單位和監理單位在項目施工現場的項目管理工程中存在項目管理不規范，現場簽證審核不嚴格，施工階段現場簽證不及時，后期補辦簽證等情形。工程簽證管理不規范導致簽證內容不能準確和及時地反映現場建設項目的實際變化，工程造價變動也不符合工程實際情況。

現場造價管理目標

加油站建設項目現場工程造價管理工作從工程建設項目全程造價管理的角度出發，通過實行施工階段工程造價管理，保證工程造價管理的準確性和時效性。加油站建設項目現場工程造價管理的目標主要有四個層面。

造價管理的實效性。現場造價工作的流程應有明確時限要求；現場造價管理工作要符合實際工程進度要求。

工程造價管理工作，要求從施工階段的工程實際角度出發，分析造價構成，評估風險因素，強化造價控制，最終合理控制工程造價。

造價管理的準確性。監理單位和造價咨詢機構要嚴格要求施工單位按圖施工，加強現場核實和如實核算，準確地核定工程量和價格。

造價管理的經濟性。監理單位和造價單位通過審核施工單位上報的工程量和預算書，合理確定工程量和價格，控制工程造價。

造價管理的控制性。建設單位通過實施造價管理，及時掌握工程造價的發生和變動情況。通過對工程變更和現場簽證的審核，防止工程造價的不合理變動。

現場造價管理機制構建

加油站建設項目現場造價管理的機制構建，主要包括簽訂委托造價管理委托協議、編制加油站現場造價管理文件、成立加油站工程現場工程造價管理工作機構、啟動并實施加油站造價管理工作四項事宜。

簽訂委托造價管理協議。專業化的造價咨詢機構可以解決建設單位因造價管理人員不足和專業能力欠缺而影響工程現場造價管理工作的問題。加油站項目的建設單位與造價咨詢機構簽訂委托現場造價管理協議。協議明確現場造價管理的內容、要求、工作方式、咨詢成果文件提交，以及造價咨詢機構派駐現場的專職造價管理人員等內容。

成立加油站工程現場工程造價管理工作機構。加油站項目建設單位在施工現場成立造價管理機構，由建設單位派駐現場的項目負責人、造價管理人員、監理工程師、施工單位的造價管理人員、造價咨詢機構派駐現場的造價工程師組成。

編制加油站現場造價管理文件。加油站項目建設單位的造價管理部門，會同造價咨詢機構編制加油站工程現場造價管理文件。造價管理文件應明確造價管理的目標、管理的具體內容，管理方法、管理流程設計，以及參建單位和人員工作職責、現場造價咨詢成果文件的提交等內容，按建設單位內部文件審批流程報批。

啟動并實施加油站造價管理工作。加油站項目建設單位召集施工單位、監理單位和造價咨詢機構在施工現場召開現場造價管理工作啟動會議。會議要對加油站現場造價管理文件進行詳細說明，明確現場造價管理的目標、具體內容、管理方法、管理流程設計、參建單位，以及工作人員的工作職責、現場工程造價管理例會的安排等內容。

現場造價管理文件可作為建設項目施工合同的補充條款。現場工程造價管理工作與加油站項目施工同步展開。造價咨詢機構根據委托合同和現場造價管理文件進行現場造價咨詢，并按期編制現場造價咨詢報告提交建設單位。建設單位應建立項目現場造價管理例會制度。造價管理例會定期召開，造價管理例會的議定事項可以作為工程進度款支付和工程竣工結算的參考依據。

現場造價管理內容

加油站建設項目現場工程造價管理工作，要求從施工階段的工程實際角度出發，通過分析造價構成，評估風險因素，強化造價控制，最終合理控制工程造價。加油站建設項目現場造價管理工作主要包括，已完成工程量計量和計價管理、工程變更的計量和計價管理、工程簽證的造價管理、信息和資料的管理等內容。

已完成工程量計量和計價

工程進度款的計量與支付程序應按照施工合同約定的時間和程序嚴格進行。根據建設工程施工合同約定和現場造價管理文件確定的計量周期，施工單位完成工程量的計量和編制詳細的預算書并提交監理單位。

監理單位會同造價咨詢機構在規定期間內核實施工單位當期完成的工程量并提出審核意見。監理單位會同造價咨詢機構在規定期間內根據中標文件單價，審核施工單位提交的已完成工程量預算書，經與施工單位溝通和確認后提出造價審核意見書上報項目建設單位。

項目建設單位以造價審核意見書確認的工程量和核定價格作為參考依據支付施工單位工程進度款項。對于施工單位現場未實施的中標清單項目，監理單位會同造價咨詢機構及時核減工程量，經施工單位確認后向項目建設單位提交項目核減造價評價意見書。項目建設單位以項目核減造價評價意見書為依據扣減工程進度款項。

施工圖設計變更計量和造價管理

對于施工圖設計變更產生的工程量變動，監理單位會同造價咨詢機構，根據建設工程施工合同條款和變更圖紙以及變更說明，及時、準確核實當期發生的工程量變更。監理單位應該會同工程造價咨詢機構深入現場開展工程量計量的核實工作，嚴格控制工程變更的合理性和有效性。造價咨詢機構會同監理單位審核施工單位提交的變更預算書，經與施工單位交換意見后出具工程量變更造價審核意見書報送建設單位。

造價咨詢機構應重點對施工單位中標文件未包含的工程項目綜合單價進行審核和認定。凡涉及工程變更、綜合單價認定等導致工程造價的問題，造價咨詢單位提供的造價審核意見書可以作為工程款支付和竣工結算的參考依據。工程量變更的計量周期應與合同和規范文件確定的計量周期保持一致，對于已經發生的工程量變更應計入當期已完成工程量。

工程簽證的計量和造價管理

現場簽證是在施工現場由建設單位代表、監理工程師、施工單位負責人共同簽署的，用以證實施工活動中存在某些特殊情況的一種書面記錄，涉及技術、經濟、材料等與施工相關的各個方面。加強現場簽證的管理工作是建設項目現場工程造價管理的重要環節。加油站建設項目的工程簽證應根據工程建設施工合同的約定及時辦理，現場簽證的范圍應嚴格控制。凡涉及增加建設工程造價的工程停工、窩工、零星工程，以及零星用工、機械臺班簽證等事項，施工單位應及時向建設單位和監理單位書面報告。

監理單位會同造價咨詢機構及時核實并履行簽證程序。造價咨詢機構對工程簽證進行計量和測算，出具工程簽證的造價審核意見書提交建設單位。派駐現場的專業造價管理人員參與工程簽證的確認和審核工作。

工程簽證造價審核意見書可作為工程竣工結算的參考依據。對于建設工程施工合同未約定的特殊情形和無法量化計價的特殊事項，造價咨詢機構可以參考和借鑒同類別工程的處理經驗，為建設單位提供造價咨詢意見，協助建設單位與施工單位通過談判確定工程造價。

信息和資料的管理工作

信息和資料管理也是加油站建設項目現場造價管理工作的重要內容。造價咨詢機構、監理單位、施工單位應配備專職的資料管理人員，負責現場造價管理資料的收集、整理和歸檔保存。造價管理工作的信息和材料應分門別類地建立清單臺賬。

監理單位和造價咨詢機構的現場造價管理人員，應及時將造價管理工作產生的資料文件移交專職資料管理人員。咨詢機構的資料管理人員按期向建設單位報送造價咨詢成果文件。

加油站建設項目現場造價管理工作是加油站建設項目工程管理的重要環節。加油站建設項目現場造價管理工作有助于控制工程造價，避免建設項目投資損失和浪費，提高建設項目的投資效益。在加油站建設項目施工過程中，建設單位應著力提高項目現場工程管理的規范化水平，強化主動控制和動態管理，做好現場造價管理工作，從而有效地控制工程造價。