城市化進程中農村征地拆遷難問題探究

徐振華

摘要：近年來，隨著我國工業化進程的加快和城鎮化規模的擴大，農村征地拆遷成為社會各界高度關注的問題。但從實際情況來看，農村征地拆遷越發難進行。本文在總結當前農村征地拆遷難的一些問題的基礎上，進行深層次的原因剖析，探討農村征地拆遷一些對策建議。

關鍵詞：城市化；農村；征地拆遷

隨著城市化和工業化進程加快，全國各地對土地的需求量越來越大，“從1980年到2005年，在我國經濟快速發展、城市化急劇擴張的時期，經濟每增長1%，會占用農地30萬畝左右”，因此土地的征用越來越多，由于征地人與被征地人之間的各種利益沖突，許多失地農民的生活受到嚴重影響。隨著土地征用和房屋拆遷工作進行，各種利益群體間總是會把“暴力”“吵鬧”摻雜其中。因此，拆遷難度也隨之越來越大，征地和拆遷堪稱為“天下第一難”，尤其在對農村土地征用時，土地糾紛問題尤為突出，備受各方關注。本文對目前征地拆遷中存在的“宣傳不到位”、“分配不合理”、“腐敗違紀現象叢生”問題做出分析與研究，通過加大宣傳力度、完善分配標準、完善法律條例、加強管理服務，完善社會保障方面做出切實有效地解決方案。本文旨在前人研究基礎上分析城市化進程中農村征地拆遷難問題并探索對策，對征地拆遷項目提供有價值的思路和建議。

一、征地拆遷的內涵與理論依據釋義

（一）征地拆遷的內涵

征地拆遷行為是國家征地管理機關或授權機關為了社會公共利益需要，依法征收、征用集體所有的土地并將土地上的房屋予以拆除，房屋所有人或者房屋使用人予以搬遷，國家對房屋所有人和房屋使用人進行補償安置的活動。實際包括土地征收、土地征用和拆遷房屋兩個階段。征地拆遷程序：辦理用地申請一擬定征地方案一征地審查一征地審核與批復一征用土地方案的公告一制定征地補償安置方案一征地補償、安置方案的公告。

征地拆遷工作是城市化發展的前提條件和重要保障。隨著城市化發展速度的不斷加快，對農村土地的征用也越來越廣泛，征地拆遷是項目開工建設的重要前提，如果拆遷工作能夠順利進行，直接提高工程進度、降低項目管理成本。但“失地農民的社會保障低，政府濫用‘土地征用權’，中介結構屢現不是估價結果，不顧生態保護和文物建筑的問題，補償標準不合理、安置遲緩，城鄉規劃缺乏前瞻性和科學性?！?/p>

（二）征地拆遷的理論依據

1.帕累托最優理論

意大利經濟學家帕累托在經濟福利觀的基礎上創立的。帕累托最優是指資源分配的一種狀態，在不減少一方福利的情況下，就不可能增加另外一方的福利。即使再改變條件也不能達到在增加一些人的福利的同時并沒有因此而減少另一些人的福利，這樣的資源配置就處于最優的狀態。各方都有利，都同意的事情或制度安排，一定是帕累托改進，社會沒有理由不讓每個人都得到好處的事情進行。據上述理論可得，目前我國農村土地拆遷工作中沒有實現帕累托最優的狀態，在資源配置的均衡方面嚴重失衡，拆遷過程中一方得到利益，并且此利益小于另一方的損失。更進一步解釋：社會資源再配置的過程中，被拆遷者總是會減少利益。在這場博弈運動中，拆遷政府得到了自己想要的利益，而被拆遷人民卻是弊大于利。

2.土地收益理論

土地收益理論概述：土地收益理論認為，土地價格是土地收益即地租的資本化，地租是指經濟地租，即土地總收益扣除總成本的余額。

土地收益是指：

（1）正常情況下即有較好的生產能力和正常的經營管理能力和正常年份的土地收益。

（2）處于最佳利用方向的土地收益。土地具有多項用途，評估土地價格時，一般用其處于最佳利用方向的土地收益。如有商業、居住和工業等用途，一般情況下，作為商業用地其土地收益最大，因此評估該宗地價格時應在商業用途下進行。

（3）土地純收益：它是總收益減生產成本及一切賦稅后的剩余值。如果土地的“總收入剛夠勞力和其他費用的開銷，而土地毫無收益。因此，我們說沒有地租可言。”

3.利益博弈論

博弈論又稱對策論，博弈論所考察的是人們在知道其行為相互影響的前提下，且每個人都考慮這種影響時，理性的人怎樣進行決策的問題。個體行為理性是指個體所做的行為從始至終都是以實現自己的最大利益為根本的一種決策原則。

拆遷顯然對于政府來說是有益的，它能給政府帶來政治利益和經濟利益，拆遷之后政府統一規劃，方便了交通，促進了經濟，人民的生活水平也隨之提高，因此能得到人民群眾的大力支持和贊揚。

開發商在征地拆遷過程中起著重要的作用，他們為了獲得更高的收益，在土地征收中，把經濟收入提到最高是他們的主要目的。因此也會跟政府之間產生利益的博弈。

對于被拆遷農民而言，首先他們損失了自己的利益，失去了自己的房屋。隨之生活支出增加，生活方式跟以往截然不同。但是只要政府給予合適的補償，他們就能夠心滿意足，人民群眾所要追求的利益就是恢復到原來的生活水平，或者更好的生活方式，只要他們的目的達成了，自然而然也就同意拆遷了。

二、農村征地拆遷現狀及問題探析

中央在2016年《土地法修正草案》中明確單獨補償農村村民住宅，現行第四十七條規定：征收土地，按照被征收土地的原用途給予補償；征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費；土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。

近年來，我國根據城市建設規劃要求和政府所批準的用地文件，依法拆除建設用地范圍內的房屋和附屬物，將該范圍內的單位和居民重新安置，依法對農民集體所有土地實行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補償。在征地補償方面做出了顯著成果，是各地拆遷工作的榜樣。濰坊市高度重視對搬遷人民的搬遷補償工作，實現了和諧搬遷，整體復墾的良好局面。本文以大盛鎮旺子山村整體搬遷為例，作簡要探析。

參考文獻：

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[3]項樹江.安丘開展農村用地規劃調查及編制，2007年.