基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管模式的應(yīng)用

宋肖苗

摘要：特種設(shè)備是生產(chǎn)和生活中都不可或缺的設(shè)備，在各生產(chǎn)領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用。特種設(shè)備本身存在很高的風(fēng)險(xiǎn)性，監(jiān)管不到位容易引發(fā)重大事故。隨著特種設(shè)備使用量的飛速增長，固有的監(jiān)管難以保證特種設(shè)備的安全運(yùn)行。而基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管這種創(chuàng)新的模式，可以有效保證特種設(shè)備的安全運(yùn)行。本文通過某企業(yè)和相關(guān)部門的成功實(shí)踐，探討基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管模式應(yīng)用的有效性。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備；風(fēng)險(xiǎn)；安全監(jiān)管；模式

特種設(shè)備在我國指的是涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的起重機(jī)械、壓力容器、客運(yùn)索道等8類設(shè)備。這些設(shè)備在諸多企業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，可以稱為企業(yè)生產(chǎn)的核心工具。并且隨著生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，其使用量也在迅速增加。從名字就可看出，特種設(shè)備和普通設(shè)備是很不一樣的，因?yàn)樗旧泶嬖谥唢L(fēng)險(xiǎn)，如果出現(xiàn)偏差就很容易發(fā)生事故，且多數(shù)是會(huì)造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡的重大事故。因此，為了保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，我國對(duì)特種設(shè)備采取全過程徹底的監(jiān)管，這種監(jiān)管和對(duì)一般設(shè)備的監(jiān)管也大不相同。

我國的監(jiān)管模式實(shí)際上是以政府為核心的，而特種設(shè)備真正的使用者——企業(yè)反而處于被動(dòng)、從屬的地位。這使得很多企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備安全的重要性，輕視了安全保障工作。[1]經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，特種設(shè)備越來越多，這種監(jiān)管模式也越來越難以保證安全。所以政府和學(xué)界在原有的基礎(chǔ)上提出了要將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)用到安全監(jiān)管之中，逐步完善安全監(jiān)管模式。

基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)英文是Risk

Based

Inspe-ction，簡稱為RBI，意思是對(duì)設(shè)備實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，簡單來說就是通過對(duì)裝置運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)的了解，去建立合理的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

在此之前，我們采用的傳統(tǒng)方式是根據(jù)法律法規(guī)對(duì)全部設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)。但是所有設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)并不相同，少數(shù)存在著嚴(yán)重的缺陷，而大部分卻沒有那么嚴(yán)重的問題。因此，如果沒有重點(diǎn)而是全面地進(jìn)行統(tǒng)一的檢驗(yàn)，就很容易導(dǎo)致過度的檢驗(yàn)，從而極大地浪費(fèi)了檢驗(yàn)成本；并且那些風(fēng)險(xiǎn)很高的設(shè)備也未得到足夠的關(guān)注，也很容易導(dǎo)致對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備的檢驗(yàn)不足，這樣不能有效地防范事故。

而基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)與傳統(tǒng)的檢驗(yàn)方式不同，這種技術(shù)是在風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，找出工廠的高危裝置或者是區(qū)域，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)排序，安排檢驗(yàn)的時(shí)間與周期。基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)使企業(yè)檢驗(yàn)和管理行為更加有效，在降低成本的同時(shí)提高設(shè)備的安全性和可靠性?；陲L(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）也已經(jīng)成為良好工程實(shí)踐的首選工具測量。[2]

在北京已經(jīng)有很多企業(yè)、工廠對(duì)RBI的應(yīng)用進(jìn)行了嘗試，通過基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)完善了對(duì)特種設(shè)備的安全管理，并且這些企業(yè)在安全管理方面的實(shí)踐絕大多數(shù)是成功有效的，所以，他們的探索表明，一些卓有成效的RBI運(yùn)用是可行的，下面選取一家相對(duì)來講最為典型的塑膠廠來說明。

X塑膠廠是樹脂功能母粒行業(yè)的全國領(lǐng)先者，也是一家二十年的老廠，可以稱得上是該行業(yè)的龍頭企業(yè)。這家塑膠廠由于生產(chǎn)需要，規(guī)模較大，所使用的特種設(shè)備一百余臺(tái)，并且使用的特種設(shè)備類目眾多，幾乎是涵蓋了全部的8大類特種設(shè)備，并且該廠的一臺(tái)電站鍋爐還被納入重點(diǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)控對(duì)象。由此可見，X塑膠廠在特種設(shè)備的安全管理方面有著艱巨的任務(wù)，稍不留意就可能釀成大禍，所以這家企業(yè)長期以來對(duì)特種設(shè)備的安全管理都極為注意，并且引進(jìn)了不少國外的先進(jìn)理念，主要包括：（1）用風(fēng)險(xiǎn)分析的方法給所有特種設(shè)備評(píng)分，并且劃分安全等級(jí)，設(shè)備的等級(jí)不同，管理方案也有所區(qū)別。（2）給全部特種設(shè)備建立全面而詳細(xì)的檔案，并及時(shí)對(duì)資料進(jìn)行更新和完善，通過數(shù)據(jù)分析關(guān)注到風(fēng)險(xiǎn)高的問題。（3）設(shè)置了檢測設(shè)備，可以對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行專業(yè)的檢測，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問題并防患于未然。

通過采取這些手段和方法，x塑膠廠的多數(shù)安全隱患都能及時(shí)提前發(fā)現(xiàn)，特種設(shè)備的安全得到了保障，設(shè)備故障的概率也大大地降低，這使得企業(yè)也獲得了巨大的效益。X塑膠廠在特種設(shè)備安全管理上采用了基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全管理模式，該廠的成功經(jīng)驗(yàn)表明，這樣做可以對(duì)于特種設(shè)備安全的保證是有效的。

不僅企業(yè)在逐步完善對(duì)特種設(shè)備的安全管理，相關(guān)部門也一直在對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管進(jìn)行一系列的探索，下面以某區(qū)為例進(jìn)行說明。

Y區(qū)質(zhì)監(jiān)局采取了以下措施：（1）完善電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)更新特種設(shè)備信息，并且在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中詳細(xì)地記錄日常監(jiān)督檢查情況，達(dá)到了在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管的效果。（2）對(duì)使用特種設(shè)備的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。Y區(qū)質(zhì)監(jiān)局具體的做法是通過第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，得到所有特種設(shè)備使用企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)值，然后根據(jù)得出的風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行級(jí)別的劃分，和x塑膠廠類似，也是采用分級(jí)管理的方法。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也得出了不同企業(yè)需要改進(jìn)的地方，從而有針對(duì)性地敦促他們及時(shí)地排除安全隱患。（3）定期地邀請(qǐng)專家學(xué)者開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)相關(guān)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，充實(shí)他們的知識(shí)儲(chǔ)備，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)，這對(duì)企業(yè)特種設(shè)備管理水平的提高產(chǎn)生了一定影響。（4）借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一種信用體系，用這種信用評(píng)價(jià)的方法幫助對(duì)特種設(shè)備使用企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管。這種體系規(guī)定了一些評(píng)價(jià)指標(biāo)，比如企業(yè)有沒有專業(yè)的安全管理員、有沒有根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行等級(jí)劃分等。按照上述的標(biāo)準(zhǔn)去給特種設(shè)備使用企業(yè)打分，根據(jù)得分進(jìn)行分級(jí)管理，根據(jù)得分制定與之適應(yīng)的監(jiān)督檢查計(jì)劃，這樣就能有針對(duì)性地監(jiān)管，能夠有效避免人力和物力的浪費(fèi)，從而大大提高工作效率。

通過調(diào)查研究，Y區(qū)在特種設(shè)備監(jiān)管中合理運(yùn)用RBI的措施，有助于對(duì)企業(yè)特種設(shè)備安全監(jiān)管的優(yōu)化分配，可以把有限的人力、物力投入到最需要的地方，隨之有效地提高監(jiān)管水平。Y區(qū)相關(guān)部門的實(shí)踐也表明了采用行之有效的基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管模式是可行的。

參考文獻(xiàn)：

[1]李林杰.基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的QY縣特種設(shè)備安全監(jiān)管研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2013.

[2]黃欣.基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管模式研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2010.

[3]孫寧.基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備分類監(jiān)管策略與方法研究[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2016.