淺析煤礦應(yīng)急管理

梁大衛(wèi)

摘要：安全問(wèn)題一直是煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中需要解決的問(wèn)題，安全問(wèn)題關(guān)系到煤礦企業(yè)職工的切身利益以及全社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的利益。隨著人們的的安全思想和安全意識(shí)逐步加強(qiáng)，如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，探索出新的安全管理模式，積極應(yīng)對(duì)煤礦事故，做好煤炭應(yīng)急管理工作是當(dāng)前煤炭企業(yè)安全工作的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；應(yīng)急管理；措施

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作重要組成部分和有效手段。企業(yè)重視加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，既是貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”安全生產(chǎn)方針的重要任務(wù)，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。為此，企業(yè)要把應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)整體規(guī)劃和建設(shè)之中，貫徹落實(shí)“以人文本”、科學(xué)發(fā)展觀，突出抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作。

一、煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)

（一）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，隨著新《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)的修訂工作啟動(dòng)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)體系也將有所完善，法規(guī)針對(duì)性及標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性也會(huì)進(jìn)而改善。需以救援隊(duì)組建、緊急救援行動(dòng)和事故處置、救治遇難者、事故區(qū)恢復(fù)等為主要目標(biāo)，遵循法律法規(guī)，在當(dāng)前應(yīng)急救援技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際應(yīng)急救援工作，并對(duì)應(yīng)急救援技術(shù)體系予以完善。

（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)

在應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)方面，需建立救援隊(duì)伍優(yōu)化、結(jié)構(gòu)布局合理、管理規(guī)范的目標(biāo)，結(jié)合救援工作需要，建立政府、企業(yè)及社會(huì)共同建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的模式，使應(yīng)急救援隊(duì)系統(tǒng)得以完善；構(gòu)建社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍模式，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍全面發(fā)展；提升整體應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)。

（三）應(yīng)急預(yù)案與演練

在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，將新《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》的貫徹當(dāng)作契機(jī)，應(yīng)急管理及能力提升作為目標(biāo)，以構(gòu)建體系、基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)建設(shè)、健全責(zé)任制，推進(jìn)科學(xué)應(yīng)急預(yù)案的形成，促進(jìn)演練與實(shí)戰(zhàn)的貼近，注重演練與培訓(xùn)基于實(shí)際應(yīng)急救援的效果。此外，向常態(tài)化應(yīng)急演練轉(zhuǎn)變，以事故為導(dǎo)向，組織重點(diǎn)行業(yè)科學(xué)合理展開(kāi)應(yīng)急演練，探索全面開(kāi)展基于企業(yè)自身需求專項(xiàng)層面的應(yīng)急演練，強(qiáng)化演練過(guò)程管理，并科學(xué)展開(kāi)相關(guān)于應(yīng)急演練的研究工作。

（四）煤礦事故應(yīng)對(duì)措施

各種煤礦事故在煤礦事故中發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)可以看出，瓦斯爆炸給受害人員造成傷亡只占全部死亡事故的10%左右，很多礦工的死亡主要是因其爆炸而區(qū)域性缺乏氧氣而窒息或是吸入了高濃度的有毒或有害氣體，也有在逃逸路線受到各種因素阻止其撤離到安全區(qū)而造成。因此，在煤礦事故中，如果無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)移，礦工長(zhǎng)期暴露于有毒有害氣體的環(huán)境中導(dǎo)致窒息是造成傷亡的最直接原因。煤礦企業(yè)積極做好應(yīng)急管理，預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、回復(fù)四個(gè)階段的應(yīng)急管理工作。

（五）科技支撐體系建設(shè)

在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中處于核心地位，大力運(yùn)用現(xiàn)代科技為支撐點(diǎn)，將其作為應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)和保障，從職業(yè)安全和應(yīng)急管理基礎(chǔ)條件建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)用、標(biāo)準(zhǔn)體系建立、人才培養(yǎng)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面進(jìn)行強(qiáng)化。企業(yè)自身從基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用、與先進(jìn)企業(yè)聯(lián)合科技攻關(guān)等方面著手，結(jié)合傳統(tǒng)救援裝備的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理選擇適用于煤礦企業(yè)事故救援的綜合成套技術(shù)與裝備，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展。

二、志愿者參與應(yīng)急救援的重要性

我國(guó)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，大力宜傳普及應(yīng)急知識(shí)、增強(qiáng)公眾的公共安全和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，完善社會(huì)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)技能，對(duì)保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要，對(duì)及時(shí)控制突發(fā)事件、有效減少突發(fā)事件帶來(lái)的危害意義重大。災(zāi)難發(fā)生時(shí)，特別是重特大災(zāi)難救援的早期，有限的救援人員只能做一些簡(jiǎn)單的醫(yī)療急救處理，發(fā)揮分診和轉(zhuǎn)診的作用，難以展開(kāi)更有效的醫(yī)療救援工作。而應(yīng)急志愿者大量涌現(xiàn)靈活應(yīng)對(duì)，滿足災(zāi)區(qū)受害者多樣化的需求，其活動(dòng)是絕對(duì)必要的，也發(fā)揮了不可替代的作用。應(yīng)急工作的有序、有效開(kāi)展，依靠應(yīng)急志愿者人數(shù)眾多，多元組合，行動(dòng)迅速，積極主動(dòng)，反應(yīng)靈活的特性。

三、應(yīng)急志愿者建設(shè)與管理

（一）建立政府引導(dǎo)下的應(yīng)急管理體系

1.法制建設(shè)

我國(guó)也有必要通過(guò)國(guó)家立法方式，確立志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，明確責(zé)任分工，整合社會(huì)力量，提高志愿服務(wù)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理

以企業(yè)自身管理為主線的管理要求，以統(tǒng)一的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)為依托，建立專業(yè)志愿者隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)志愿者進(jìn)行系統(tǒng)的應(yīng)急救援專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍自身建設(shè)

可由志愿組織專門(mén)編制相關(guān)手冊(cè)對(duì)自發(fā)志愿者參與應(yīng)急救災(zāi)活動(dòng)的行動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。因?yàn)楫?dāng)重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，企業(yè)和職工單方面力量都顯得單薄不足，只有將多方力量聯(lián)合起來(lái)，才能最有效地開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作，盡可能地減少災(zāi)害給人類社會(huì)帶來(lái)的損失。一方面可聯(lián)合政府醫(yī)療救援隊(duì)，利用其隊(duì)員的能力，及時(shí)有效地對(duì)災(zāi)難應(yīng)急反應(yīng)；另一方面可設(shè)定培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)課程，培訓(xùn)有意愿的潛在志愿者。同時(shí)，志愿者組織建立支持性策略和方法，以滿足應(yīng)急環(huán)境和條件下的志愿者需求。企業(yè)積極組件應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)動(dòng)力、落實(shí)管理團(tuán)隊(duì)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人員、確保清晰一致的與現(xiàn)場(chǎng)通信方式，通過(guò)有效管理使得每一個(gè)志愿者的作用得到充分發(fā)揮，形成合力，才能更好地為災(zāi)害救援服務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

煤礦企業(yè)應(yīng)急安全管理工作關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)全局，應(yīng)急安全管理工作不可走捷徑，只有踏踏實(shí)實(shí)地堅(jiān)持安全管理制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人切實(shí)貫徹落實(shí)，全員積極參與，以預(yù)防事故為主，從小事做起，強(qiáng)調(diào)自主管理、注重日常基礎(chǔ)工作，煤礦企業(yè)的安全工作才能更安全

參考文獻(xiàn)：

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