論國有企業混合所有制改革

唐貴鶴

摘要：本文主要是從國有企業混合所有制改革目的出發，探討國有企業混合所有制改革的原則和方向，并對改革過程中存在的問題及應對方式進行分析，尋求合理有效的措施來提升改革成效。

關鍵詞：國有企業；混合所有制；改革

一、國有企業混合所有制改革目的

（一）做大國企，解放和發展生產力

國企混改的根本目的是做強做優做大國企，進一步解放和發展國企生產力，而不是借混改之機削弱國企，甚至將國企私有化。當前迫切需要進一步明確堅持生產力標準來推進國企混改的政策主張，這對于破解國企混改爭論“迷局”，凝聚國企混改共識，防止國企混改陷入私有化的誤區，從而穩妥推進國企混改，具有重要意義。

（二）提升國企效率，增強競爭力

國企通過混改，有利于提高國企效率、增強國企競爭力。一方面針對當前部分國企存在的經營不佳、效益不高的狀況，通過混改引人民營資本和社會資本，改善國企資本結構和產權結構，擴大國有資本的支配范圍，增強國有經濟的活力、控制力和影響力，從而提高國企經營效率、增強國企整體競爭力。另一方面針對部分國企存在的管理僵化、體制機制陳舊等問題，通過混改引入戰略投資者，不斷完善現代企業制度，建立科學的法人治理、激勵約束并重的管理架構和運行機制，從而提高國企管理效率，激發企業活力。

（三）改善企業結構，實現國有資產保值增值

混改是會對整個國企改革具有突破性、帶動維護產業和國家安全，實現國有資產保值增值，改善企業結構。首先央企合并可以增加市場集中度，強強聯合后的央企將利用其自身充裕的資源在全球市場展開競爭，提高其在國際市場上的地位和影響力；其次央企合并后的規模效益突出，通過行業和產業鏈的整合，使企業的綜合效益大大增加；最后，配合“一帶一路”等走出去戰略，央企合并將大大減少中國企業在國際市場上的惡性競爭，減少同行相軋、惡意壓價等行為，改善中國企業的經營生態。

二、國有企業混合所有制改革的原則和方向

國企混改的幾條原則：第一，國企引入其他資本要有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。第二，通過國企混改這個形式，要有利于堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力和影響力。要從所有制性質上區分我國國企同發達資本主義國家“國企”的不同，認清我國國企是社會主義經濟基礎的支柱，這是我們通過積極發展混合所有制經濟，深化國企改革的科學前提。第三，強調混合所有制經濟包含三種資本類型，不僅有國有資本與非公有制資本，還有集體資本。也就是說，除了國有資本與非公有制資本相互交叉持股外，二者還可以和集體資本相互交叉持股，通過國有資本與集體資本相互交叉持股、國有資本與非公有制資本相互交叉持股以及國有資本之間相互交叉持股等多種形式，促進不同所有制性質的企業增強經濟活力，實現原有資本的保值增值。

當前國有經濟戰略調整和布局優化的基本方向是：依據商業類和公益類國企的不同，堅持“三個有利于”基本標準，有進有退，有所為有所不為。國有資本重點是要加大對公益性企業的投人，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。要求國企全面退出所謂競爭性領域的實質是要求國企退出所有經濟領域，顯然不符合國有經濟戰略調整和布局優化的基本方向。

三、國有企業混合所有制改革過程中需要注意的問題

（一）國企混改要堅決防止陷入私有化的誤區

國企混改在堅持有利于提高國企效率、增強國企競爭力，有利于促進國企更好履行社會責任的同時，還要堅決防止陷入私有化的誤區，堅守住國企混改的目標和底線。無論是“國企低效論”還是“國企全面退出論”，其實質都是在新自由主義理論指導下，恪守“絕對自由化、徹底私有化、完全市場化”的信條，試圖通過所謂的“國企低效”、“國企缺乏競爭力”等理由來妖魔化國企，以此推銷國企私有化的主張，從而達到削弱國企、削弱其國有經濟主導地位的目的。當前部分國企的確存在經營效率欠佳、市場競爭力不強、管理僵化等問題，但是私有化的主張絕不是解決這些問題的“靈丹妙藥”，更不是國企改革的“良方”，解決國企存在問題的方法絕不是消滅國企本身。因此，要堅決反對和防止不顧我國歷史與現實的實際情況而盲目借鑒西方國有企業改革發展經驗，將國企私有化的主張；堅決反對和防止企圖削弱國有企業的主體地位和主導作用的做法。

（二）應做到先分類再混改

目前，混合所有制改革和分類改革的指導意見（《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》國發[2015]54號）已經正式發布，也就是說，推進混合所有制改革的政策依據已經具備。需要把握好的是，在混合所有制改革與分類改革問題上，首先必須對企業進行分類，然后再進行混改。如果企業的分類工作都沒有做好，或說在分類問題上還模棱兩可、不置可否，推進混改就難免會出問題。尤其是央企，分類工作更加重要。能否科學分類、合理把握好分類原則，對混改工作相當重要。由于分類指導意見也只是從原則上對企業分類提出要求，到底哪些企業屬于公益類，哪些屬于商業類，哪些可以推進混改，哪些暫時還不能推進混改，必須非常明確。不僅如此，有些企業本身還存在著公益與商業混合的現象，就更需要把握好分類的原則和尺度，確定好分類的標準，提出分類的具體要求。

四、結語

國有企業混合所有制改革是推動國家產業升級、優化產業結構、提高國有企業競爭力和民營企業活力的重要手段，也是實現經濟社會協調發展的重要途徑。國企“混改”是一項復雜的系統工程，從頂層設計到配套機制建設，還有很多工作需要研究，每個環節都必須認真謹慎，只有做到張弛有度、因地制宜、因時制宜、才能實現優勢互補、做強做大的改革目標。另外國企混改一定要避免急于求成，避免為改革而改革，而必須把激發企業活力、完善企業經營機制、提升企業核心競爭力和市場競爭力作為混改的首要目標。

參考文獻：

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