論國有企業(yè)混合所有制改革

唐貴鶴

摘要：本文主要是從國有企業(yè)混合所有制改革目的出發(fā)，探討國有企業(yè)混合所有制改革的原則和方向，并對改革過程中存在的問題及應(yīng)對方式進(jìn)行分析，尋求合理有效的措施來提升改革成效。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制；改革

一、國有企業(yè)混合所有制改革目的

（一）做大國企，解放和發(fā)展生產(chǎn)力

國企混改的根本目的是做強做優(yōu)做大國企，進(jìn)一步解放和發(fā)展國企生產(chǎn)力，而不是借混改之機削弱國企，甚至將國企私有化。當(dāng)前迫切需要進(jìn)一步明確堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)國企混改的政策主張，這對于破解國企混改爭論“迷局”，凝聚國企混改共識，防止國企混改陷入私有化的誤區(qū)，從而穩(wěn)妥推進(jìn)國企混改，具有重要意義。

（二）提升國企效率，增強競爭力

國企通過混改，有利于提高國企效率、增強國企競爭力。一方面針對當(dāng)前部分國企存在的經(jīng)營不佳、效益不高的狀況，通過混改引人民營資本和社會資本，改善國企資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，擴大國有資本的支配范圍，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，從而提高國企經(jīng)營效率、增強國企整體競爭力。另一方面針對部分國企存在的管理僵化、體制機制陳舊等問題，通過混改引入戰(zhàn)略投資者，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)的法人治理、激勵約束并重的管理架構(gòu)和運行機制，從而提高國企管理效率，激發(fā)企業(yè)活力。

（三）改善企業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

混改是會對整個國企改革具有突破性、帶動維護(hù)產(chǎn)業(yè)和國家安全，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，改善企業(yè)結(jié)構(gòu)。首先央企合并可以增加市場集中度，強強聯(lián)合后的央企將利用其自身充裕的資源在全球市場展開競爭，提高其在國際市場上的地位和影響力；其次央企合并后的規(guī)模效益突出，通過行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的整合，使企業(yè)的綜合效益大大增加；最后，配合“一帶一路”等走出去戰(zhàn)略，央企合并將大大減少中國企業(yè)在國際市場上的惡性競爭，減少同行相軋、惡意壓價等行為，改善中國企業(yè)的經(jīng)營生態(tài)。

二、國有企業(yè)混合所有制改革的原則和方向

國企混改的幾條原則：第一，國企引入其他資本要有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。第二，通過國企混改這個形式，要有利于堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。要從所有制性質(zhì)上區(qū)分我國國企同發(fā)達(dá)資本主義國家“國企”的不同，認(rèn)清我國國企是社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的支柱，這是我們通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深化國企改革的科學(xué)前提。第三，強調(diào)混合所有制經(jīng)濟包含三種資本類型，不僅有國有資本與非公有制資本，還有集體資本。也就是說，除了國有資本與非公有制資本相互交叉持股外，二者還可以和集體資本相互交叉持股，通過國有資本與集體資本相互交叉持股、國有資本與非公有制資本相互交叉持股以及國有資本之間相互交叉持股等多種形式，促進(jìn)不同所有制性質(zhì)的企業(yè)增強經(jīng)濟活力，實現(xiàn)原有資本的保值增值。

當(dāng)前國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整和布局優(yōu)化的基本方向是：依據(jù)商業(yè)類和公益類國企的不同，堅持“三個有利于”基本標(biāo)準(zhǔn)，有進(jìn)有退，有所為有所不為。國有資本重點是要加大對公益性企業(yè)的投人，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。要求國企全面退出所謂競爭性領(lǐng)域的實質(zhì)是要求國企退出所有經(jīng)濟領(lǐng)域，顯然不符合國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整和布局優(yōu)化的基本方向。

三、國有企業(yè)混合所有制改革過程中需要注意的問題

（一）國企混改要堅決防止陷入私有化的誤區(qū)

國企混改在堅持有利于提高國企效率、增強國企競爭力，有利于促進(jìn)國企更好履行社會責(zé)任的同時，還要堅決防止陷入私有化的誤區(qū)，堅守住國企混改的目標(biāo)和底線。無論是“國企低效論”還是“國企全面退出論”，其實質(zhì)都是在新自由主義理論指導(dǎo)下，恪守“絕對自由化、徹底私有化、完全市場化”的信條，試圖通過所謂的“國企低效”、“國企缺乏競爭力”等理由來妖魔化國企，以此推銷國企私有化的主張，從而達(dá)到削弱國企、削弱其國有經(jīng)濟主導(dǎo)地位的目的。當(dāng)前部分國企的確存在經(jīng)營效率欠佳、市場競爭力不強、管理僵化等問題，但是私有化的主張絕不是解決這些問題的“靈丹妙藥”，更不是國企改革的“良方”，解決國企存在問題的方法絕不是消滅國企本身。因此，要堅決反對和防止不顧我國歷史與現(xiàn)實的實際情況而盲目借鑒西方國有企業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗，將國企私有化的主張；堅決反對和防止企圖削弱國有企業(yè)的主體地位和主導(dǎo)作用的做法。

（二）應(yīng)做到先分類再混改

目前，混合所有制改革和分類改革的指導(dǎo)意見（《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》國發(fā)[2015]54號）已經(jīng)正式發(fā)布，也就是說，推進(jìn)混合所有制改革的政策依據(jù)已經(jīng)具備。需要把握好的是，在混合所有制改革與分類改革問題上，首先必須對企業(yè)進(jìn)行分類，然后再進(jìn)行混改。如果企業(yè)的分類工作都沒有做好，或說在分類問題上還模棱兩可、不置可否，推進(jìn)混改就難免會出問題。尤其是央企，分類工作更加重要。能否科學(xué)分類、合理把握好分類原則，對混改工作相當(dāng)重要。由于分類指導(dǎo)意見也只是從原則上對企業(yè)分類提出要求，到底哪些企業(yè)屬于公益類，哪些屬于商業(yè)類，哪些可以推進(jìn)混改，哪些暫時還不能推進(jìn)混改，必須非常明確。不僅如此，有些企業(yè)本身還存在著公益與商業(yè)混合的現(xiàn)象，就更需要把握好分類的原則和尺度，確定好分類的標(biāo)準(zhǔn)，提出分類的具體要求。

四、結(jié)語

國有企業(yè)混合所有制改革是推動國家產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國有企業(yè)競爭力和民營企業(yè)活力的重要手段，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。國企“混改”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從頂層設(shè)計到配套機制建設(shè)，還有很多工作需要研究，每個環(huán)節(jié)都必須認(rèn)真謹(jǐn)慎，只有做到張弛有度、因地制宜、因時制宜、才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、做強做大的改革目標(biāo)。另外國企混改一定要避免急于求成，避免為改革而改革，而必須把激發(fā)企業(yè)活力、完善企業(yè)經(jīng)營機制、提升企業(yè)核心競爭力和市場競爭力作為混改的首要目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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