試論山西國企改革新形勢下的企業法律顧問工作體系建設

靳淑軍

摘要：在山西省新一輪國企改革的形勢下，企業法律顧問承擔著保障改革措施合法合規的重任，山西省省屬企業應在中央、山西省相關文件指引下，按照時間要求完成以總法律顧問制度為核心的工作體系建設，落實法治第一責任人制度，完善法律方面的選人用人機制，從而達到企業法律顧問服務國企改革的目標。

關鍵詞：企業法律顧問；工作體系；建設

十九大報告中，習總書記將全面依法治國列為十四條基本方略之一，要求全黨同志務必貫徹執行。2017年，山西省也開啟國企改革的重幕，國企改革正以前所未有的速度和力度推進。在所有的改革任務中，企業法律顧問承擔著保障改革措施合法合規的重擔，任務十分艱巨。結合中央和山西省相關文件，筆者對山西省省屬企業法律顧問工作體系建設提出以下分析和思考。

一、當前法治工作現狀及存在的問題

（一）總法律顧問為核心的法律工作體系仍不健全

山西省國資委在《關于全面深入推進省屬企業總法律顧問制度建設的意見》中要求，省屬企業及其重要子企業，要以配強配齊總法律顧問人選，有效發揮總法律顧問的法律審核把關作用為重點，在機構設置、隊伍建設、配套制度等方面統籌推進總法律顧問制度建設。要求按照規定時間落實總法律顧問制度，到2018年底，省屬企業及其重要子企業建成決策層為主導、員工為主體、總法律顧問和法律事務機構為主力的組織體系。要建成責權清晰、約束有效的責任體系，事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的法律風險防范制度體系，重要經營決策、規章制度、合同法律審核率100%。目前來看，山西省大部分國企總法律顧問選聘辦法仍未建立，總法律顧問的職責也未寫入公司章程，相關的參與法律審核的制度亟待完善。

（二）領導干部“關鍵少數”的法治意識法治思維還需提高

山西省國資委在《關于全面深入推進省屬企業總法律顧問制度建設的意見》中規定，省屬企業主要負責人作為推進法治建設的第一責任人，對于應當進行法律審核而未落實，或者雖經審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的，追究企業主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任；經過法律審核，但因重大失職未發現嚴重法律風險造成重大損失的，追究相關法律工作人員責任。由此看出，領導干部等“關鍵少數”的法治意識仍是法治建設成敗的關鍵。在筆者組織的調查問卷中，對“單位主要負責人對法治工作重視程度如何”這一問題，26人認為非常重視，27人認為重視，7人認為一般。可見，部分單位主要負責人對法治工作還沒有足夠重視，法治意識法治思維還需進一步強化和提高。

（三）法律顧問激勵機制和參與機制仍存在障礙

山西省國資委在推進總法律顧問制度建設的意見中規定，企業要配備與經營管理需求相適應的以企業法律顧問為主的法律事務工作人員，并建立健全法律事務工作人員職務職級和專業技術晉升通道。筆者調研的某山西省省屬企業的現狀是，法律人才流失嚴重，三年來，因晉升渠道、薪酬待遇問題，共有20名法律顧問辦理辭職、停薪留職、考取公務員等手續，離職率高達20%，企業法律崗位出現了“平臺難筑、人才難留”的局面。

二、解決問題的思路和對策

（一）深化企業法律事務管理體系建設

1.建立總法律顧問為核心的法律工作體系。按照山西省國資委要求，在山西省省屬企業層面，進一步完善企業總法律顧問制度。從子公司層面，應選擇規模較大、經營管理風險較大的子公司，推行總法律顧問制度。按照山西省國資委要求的任職條件，選聘具備條件的總法律顧問，落實總法律顧問制度由董事會聘任的相關規定，總法律顧問在崗率和專職率達到100%。

2.規范總法律顧問的崗位定位和管理方式。在公司章程中明確總法律顧問是由董事會聘任的高級管理人員。建立健全符合總法律顧問工作特點的年度和任期考核辦法，并明確總法律顧問的獎懲措施、解聘退出條件以及薪酬分配方案。

3.建立總法律顧問保障依法決策的工作機制。企業決策機構審議事項涉及法律問題的，應當先由總法律顧問組織法律事務機構提出法律意見，總法律顧問認為必要時，可聘請法律事務中介機構進行法律風險評估論證并出具法律意見書。對于未經總法律顧問審核或者總法律顧問認為不合法不合規的涉法審議事項，不得提交企業決策機構討論、作出決定。企業應當為事前法律審核預留必要的時間。山西省省屬企業報請履行出資人職責的機構的審批事項涉及法律問題的，應當出具總法律顧問簽字的法律意見。

4.建立健全企業法律顧問制度和公司律師制度。按照《關于在全省推行法律顧問制度和公職律師制度公司律師制度的實施意見》（晉辦發[2017]5號）等有關文件要求建立健全企業法律顧問制度、公司律師制度，充分發揮企業法律顧問和公司律師的作用。全面形成與國有企業改革發展相適應的企業法律顧問體系，為法治國企建設提供強有力的人員保障。

（二）牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”

1.制定企業負責人履行推進法治建設第一責任人的規定，對各級領導干部推進法治建設工作作出剛性要求。山西省省屬企業要制定下發《企業黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，明確本企業及二級單位黨政主要負責人的職責。主要負責人的范圍確定為：省屬企業黨委書記、董事長、總經理；省屬企業二級單位主要負責人，包括二級單位黨委（黨總支、黨支部）書記、董事長（執行董事、礦長、經理、主任、院長、校長）、總經理。

2.采用綜合措施，切實提高企業主要負責人的法治工作第一責任人意識。山西省省屬企業和二級單位黨政主要負責人應當將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，相關實證材料要建立工作檔案，作為上級黨委進行檢查監督的重要依據。對本單位及子企業推進法治建設情況開展定期檢查和專項督查，并將其納入經營業績考核。在調研中，對于如何提升單位主要負責人對法治工作的重視，基層單位提出了一些創新性建議，這些方法，可以考慮逐步予以實行。一是建議對單位負責人進行針對性培訓，用警示教育案例提高單位負責人法治意識；二是將法治建設目標考核和單位負責人績效掛鉤，以考核促進單位主要負責對法治工作的重視；三是對因不重視法律工作給企業帶來重大損失和惡劣影響的單位主要負責人，可以考慮進行談話.讓負責人面子上掛不住。

3.發揮用人導向作用，加強激勵約束。要把法治素養作為干部德才評價的重要內容納入進來，把好選人用人關，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，設置領導干部法治素養“門檻”。建立領導干部推進法治建設考核制度，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入績效考核指標體系。