試論山西國企改革新形勢(shì)下的企業(yè)法律顧問工作體系建設(shè)

靳淑軍

摘要：在山西省新一輪國企改革的形勢(shì)下，企業(yè)法律顧問承擔(dān)著保障改革措施合法合規(guī)的重任，山西省省屬企業(yè)應(yīng)在中央、山西省相關(guān)文件指引下，按照時(shí)間要求完成以總法律顧問制度為核心的工作體系建設(shè)，落實(shí)法治第一責(zé)任人制度，完善法律方面的選人用人機(jī)制，從而達(dá)到企業(yè)法律顧問服務(wù)國企改革的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)法律顧問；工作體系；建設(shè)

十九大報(bào)告中，習(xí)總書記將全面依法治國列為十四條基本方略之一，要求全黨同志務(wù)必貫徹執(zhí)行。2017年，山西省也開啟國企改革的重幕，國企改革正以前所未有的速度和力度推進(jìn)。在所有的改革任務(wù)中，企業(yè)法律顧問承擔(dān)著保障改革措施合法合規(guī)的重?fù)?dān)，任務(wù)十分艱巨。結(jié)合中央和山西省相關(guān)文件，筆者對(duì)山西省省屬企業(yè)法律顧問工作體系建設(shè)提出以下分析和思考。

一、當(dāng)前法治工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）總法律顧問為核心的法律工作體系仍不健全

山西省國資委在《關(guān)于全面深入推進(jìn)省屬企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的意見》中要求，省屬企業(yè)及其重要子企業(yè)，要以配強(qiáng)配齊總法律顧問人選，有效發(fā)揮總法律顧問的法律審核把關(guān)作用為重點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、配套制度等方面統(tǒng)籌推進(jìn)總法律顧問制度建設(shè)。要求按照規(guī)定時(shí)間落實(shí)總法律顧問制度，到2018年底，省屬企業(yè)及其重要子企業(yè)建成決策層為主導(dǎo)、員工為主體、總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)為主力的組織體系。要建成責(zé)權(quán)清晰、約束有效的責(zé)任體系，事前防范和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系，重要經(jīng)營決策、規(guī)章制度、合同法律審核率100%。目前來看，山西省大部分國企總法律顧問選聘辦法仍未建立，總法律顧問的職責(zé)也未寫入公司章程，相關(guān)的參與法律審核的制度亟待完善。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識(shí)法治思維還需提高

山西省國資委在《關(guān)于全面深入推進(jìn)省屬企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的意見》中規(guī)定，省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審核而未落實(shí)，或者雖經(jīng)審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；經(jīng)過法律審核，但因重大失職未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重法律風(fēng)險(xiǎn)造成重大損失的，追究相關(guān)法律工作人員責(zé)任。由此看出，領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識(shí)仍是法治建設(shè)成敗的關(guān)鍵。在筆者組織的調(diào)查問卷中，對(duì)“單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治工作重視程度如何”這一問題，26人認(rèn)為非常重視，27人認(rèn)為重視，7人認(rèn)為一般。可見，部分單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治工作還沒有足夠重視，法治意識(shí)法治思維還需進(jìn)一步強(qiáng)化和提高。

（三）法律顧問激勵(lì)機(jī)制和參與機(jī)制仍存在障礙

山西省國資委在推進(jìn)總法律顧問制度建設(shè)的意見中規(guī)定，企業(yè)要配備與經(jīng)營管理需求相適應(yīng)的以企業(yè)法律顧問為主的法律事務(wù)工作人員，并建立健全法律事務(wù)工作人員職務(wù)職級(jí)和專業(yè)技術(shù)晉升通道。筆者調(diào)研的某山西省省屬企業(yè)的現(xiàn)狀是，法律人才流失嚴(yán)重，三年來，因晉升渠道、薪酬待遇問題，共有20名法律顧問辦理辭職、停薪留職、考取公務(wù)員等手續(xù)，離職率高達(dá)20%，企業(yè)法律崗位出現(xiàn)了“平臺(tái)難筑、人才難留”的局面。

二、解決問題的思路和對(duì)策

（一）深化企業(yè)法律事務(wù)管理體系建設(shè)

1.建立總法律顧問為核心的法律工作體系。按照山西省國資委要求，在山西省省屬企業(yè)層面，進(jìn)一步完善企業(yè)總法律顧問制度。從子公司層面，應(yīng)選擇規(guī)模較大、經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)較大的子公司，推行總法律顧問制度。按照山西省國資委要求的任職條件，選聘具備條件的總法律顧問，落實(shí)總法律顧問制度由董事會(huì)聘任的相關(guān)規(guī)定，總法律顧問在崗率和專職率達(dá)到100%。

2.規(guī)范總法律顧問的崗位定位和管理方式。在公司章程中明確總法律顧問是由董事會(huì)聘任的高級(jí)管理人員。建立健全符合總法律顧問工作特點(diǎn)的年度和任期考核辦法，并明確總法律顧問的獎(jiǎng)懲措施、解聘退出條件以及薪酬分配方案。

3.建立總法律顧問保障依法決策的工作機(jī)制。企業(yè)決策機(jī)構(gòu)審議事項(xiàng)涉及法律問題的，應(yīng)當(dāng)先由總法律顧問組織法律事務(wù)機(jī)構(gòu)提出法律意見，總法律顧問認(rèn)為必要時(shí)，可聘請(qǐng)法律事務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證并出具法律意見書。對(duì)于未經(jīng)總法律顧問審核或者總法律顧問認(rèn)為不合法不合規(guī)的涉法審議事項(xiàng)，不得提交企業(yè)決策機(jī)構(gòu)討論、作出決定。企業(yè)應(yīng)當(dāng)為事前法律審核預(yù)留必要的時(shí)間。山西省省屬企業(yè)報(bào)請(qǐng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的審批事項(xiàng)涉及法律問題的，應(yīng)當(dāng)出具總法律顧問簽字的法律意見。

4.建立健全企業(yè)法律顧問制度和公司律師制度。按照《關(guān)于在全省推行法律顧問制度和公職律師制度公司律師制度的實(shí)施意見》（晉辦發(fā)[2017]5號(hào)）等有關(guān)文件要求建立健全企業(yè)法律顧問制度、公司律師制度，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問和公司律師的作用。全面形成與國有企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)法律顧問體系，為法治國企建設(shè)提供強(qiáng)有力的人員保障。

（二）牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

1.制定企業(yè)負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的規(guī)定，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)工作作出剛性要求。山西省省屬企業(yè)要制定下發(fā)《企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確本企業(yè)及二級(jí)單位黨政主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人的范圍確定為：省屬企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理；省屬企業(yè)二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人，包括二級(jí)單位黨委（黨總支、黨支部）書記、董事長（執(zhí)行董事、礦長、經(jīng)理、主任、院長、校長）、總經(jīng)理。

2.采用綜合措施，切實(shí)提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法治工作第一責(zé)任人意識(shí)。山西省省屬企業(yè)和二級(jí)單位黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，相關(guān)實(shí)證材料要建立工作檔案，作為上級(jí)黨委進(jìn)行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。對(duì)本單位及子企業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)情況開展定期檢查和專項(xiàng)督查，并將其納入經(jīng)營業(yè)績考核。在調(diào)研中，對(duì)于如何提升單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治工作的重視，基層單位提出了一些創(chuàng)新性建議，這些方法，可以考慮逐步予以實(shí)行。一是建議對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，用警示教育案例提高單位負(fù)責(zé)人法治意識(shí)；二是將法治建設(shè)目標(biāo)考核和單位負(fù)責(zé)人績效掛鉤，以考核促進(jìn)單位主要負(fù)責(zé)對(duì)法治工作的重視；三是對(duì)因不重視法律工作給企業(yè)帶來重大損失和惡劣影響的單位主要負(fù)責(zé)人，可以考慮進(jìn)行談話.讓負(fù)責(zé)人面子上掛不住。

3.發(fā)揮用人導(dǎo)向作用，加強(qiáng)激勵(lì)約束。要把法治素養(yǎng)作為干部德才評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容納入進(jìn)來，把好選人用人關(guān)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)“門檻”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)考核制度，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入績效考核指標(biāo)體系。