關于撬裝加油裝置運營的法律風險分析

摘 要：撬裝式加油裝置是集地面防火防爆儲油罐、阻燃防爆油氣回收裝置和加油機、自動滅火器于一體的地面加油系統。撬裝加油裝置已在全國多地使用10余年，至今仍未完全得到法律有效認可，其經營合法性常被質疑。下面筆者將對撬裝加油裝置運營的法律風險進行分析，以供探討。

關鍵詞：加油裝置；運營；風險

1 撬裝加油裝置運營模式

目前，撬裝加油站裝置的運營模式主要是兩種，一是石油公司與固定大型用油企業成立合資公司、由合資公司具體建設運營撬裝加油裝置。石油公司供油給合資公司，固定大型用油企業作為終端客戶從合資公司購油，通過IC卡虛擬儲值的方式定期與合資公司結算油款；二是石油公司投資，將橇裝加油裝置建在油品需求單位主要是中小型廠礦、混凝土攪拌站、運輸公司、物流企業等中小型企業的場地內，為對方提供“零距離”加油服務，供應價格在零售價格基礎上給予適當優惠。撬裝加油裝置的日常運營、消防安全和加油服務工作由石油公司負責，并向用油方提供加油服務人員的上崗操作、安全培訓。用油方負責本單位人員及車輛的安全工作。

2 撬裝加油裝置的法律風險源

根據《國家安全生產法》、《成品油市場管理辦法》等法律法規對從事成品油經營活動主體的強制性規定，開發運營撬裝加油裝置的法律風險源主要有“未批先建”和“無證經營”兩個。尤其是“無證經營”的風險更大，應重點防范。

從政策看，對各省市對撬裝加油裝置不得對外經營的要求基本是一致的（少數特定領域除外），區別只在于有的省市明確了支持非經營性（或稱內部使用）撬裝加油裝置存在的態度，而有的只明確了取締非法經營撬裝加油裝置的態度。

2.1 “未批先建”的法律風險

不對外經營的撬裝加油裝置，只需對其建造、使用取得安全、環保等方面的許可，不存在“無證經營”的風險，只存在“未批先建”的風險。因此，只要取得安全許可即可。如上海市安監局于2010年2月4日發布的《關于做好本市各行業（系統）、市直接監察單位內部加油站整治與備案工作的緊急通知》（滬安監管監一〔2010〕26號）要求，“切實加強內部加油站整治與備案工作的組織領導”，“對沒有經過備案，繼續違規使用的，將依法追究相關責任人的法律責任”，“對于經過安全評價的內部加油站，各單位要對評價中提出的整改要求，認真落實整改”，并“抓緊做好備案工作，于3月25日前完成內部加油站的備案工作”，“內部加油站備案工作，由市安全監管局危化處具體負責”。內部加油站備案需提交的材料有：

《企業內部非經營性加油站備案申請表》；單位主要負責人和主管人員、安全生產管理人員以及業務人員危險化學品專業培訓合格證書和消防安全知識培訓合格證書；內部加油站應急救援預案；

內部加油站安全管理制度和操作規程目錄；安全評價報告；經營和儲存場所、設施產權或租賃證明文件。

2.2 “無證經營”的法律風險

對于“無證經營”風險，只要確保撬裝加油裝置的“內部使用”或者其運營的“非經營性”即可規避。但是，難點恰恰在于對“內部使用”或者“非經營性運營”的界定。

鑒于對“非經營性運營”現行的法規、規章并無統一的界定，故筆者認為，首先應依托當地現行政策法規要求設置橇裝裝置，且同時滿足以下三個條件，則橇裝加油裝置可界定為“內部使用”或者“非經營性運營”：一是主體上針對特定當事人；二是油品所有權的轉移不是通過橇裝加油裝置實現的；三是橇裝加油裝置現場不存在現金流。真正的風險存在于那些只具備上述三個條件中的兩條或一條的撬裝加油裝置。防控風險的重點應是通過各種手段，使該類撬裝加油裝置最大限度的滿足或靠近上述三個條件。

3 撬裝加油裝置風險防控措施

3.1 用合同定位供需法律關系、最大限度滿足或靠近“內部使用”或者“非經營性運營”條件

一是簽訂裝置租用或借用合同，將用油方界定為橇裝加油裝置的使用人。特別要約定以下事項：①由合作方提供內部自備加油場地，供油方提供橇裝加油裝置，合作方以或租或借等方式，取得橇裝加油設備的使有權；②橇裝加油設備由合作方保管或合作方委托供油方保管、派人使用，供油方進行技術維護；③合作方自行訂立安全生產操作規程，供油方可以免費為合作方操作人員提供安全或技術指導培訓；④按照當地政策要求，辦理內部使用報建及相關行政備案或審批工作；⑤橇裝加油設備不得懸掛供油方標識，以免引人誤解。二是簽訂油品買賣合同，確定供油方為油品終端銷售。由供油方向對方提供油品，約定結算方式、提貨方式、違約責任等。

3.2 謹慎選擇用油方、最大限度控制法律風險

在橇裝加油裝置無法完全滿足“內部使用”或者“非經營性運營”條件時，用油方的實力成為抵御法律風險的支撐性力量。鑒于國家司法、執法現狀，在充分考量其風險防控能力的基礎上謹慎選擇用油方或者合作伙伴方猶為重要。因為，有些風險對于供油方而言是現實的風險，但對于合作伙伴而言就不是現實的風險。同時，從解決糾紛案件的實踐經驗看，一個擁有廣闊社會資源的合作伙伴，能夠在短時間內控制風險。

總之，目前橇裝加油裝置開發運營受到政策方面的限制，存在法律風險。但是，如果各個地區充分研究、因地制宜、巧妙防控風險，橇裝加油裝置的開發仍然能夠在擴大銷量、提高效益方面，發揮更大的作用。

作者簡介：

唐曉璞（1980- ），性別：女，籍貫：黑龍江，民族：漢，學歷：碩士研究生；職稱：經濟師，職務：法律事務高級主管，研究方向：民商法學，單位：中國石油天然氣股份有限公司北京銷售分公司。