探析危險廢物管理及規(guī)范化處置對策

江洋

摘要：隨著我國城市化進程的加快推進，國民環(huán)保意識不斷提升，對生活環(huán)境質(zhì)量提出了更高水平的要求。危險廢物具有易燃性、感染性、毒性、反應(yīng)性和腐蝕性等危險特性，因處置不當或隨意傾倒，則會嚴重影響周邊土壤、大氣、水體的環(huán)境質(zhì)量。本文主要以危險廢物為切入點，對我國危險廢物管理現(xiàn)狀進行了初步分析，并在此基礎(chǔ)上重點探討了危險廢物管理及規(guī)范化處置對策，旨在加強危險廢物源頭管理，規(guī)范化危險廢物處置方法，保證居民生活環(huán)境安全。

關(guān)鍵詞：危險廢物；規(guī)范化管理

根據(jù)《國家危險廢物名錄》可知，危險廢物是指具有毒性、感染性、腐蝕性、反應(yīng)性、易燃性等危險特性，或是經(jīng)國家危險廢物鑒定確認具有危險特性的液態(tài)和固態(tài)廢物[1]。結(jié)合環(huán)保部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，我國2014年危險廢物實際產(chǎn)量超過了1億噸，遠超統(tǒng)計數(shù)字的3634萬噸，2015年危廢產(chǎn)量達到了4220萬噸，同時經(jīng)過預(yù)期分析后估算認為，中國危險廢物產(chǎn)量截至2020年可達到76.2百萬噸[2]。目前我國危險廢物管理普遍存在法律體系有待完善、監(jiān)管力度薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后等問題，考慮到危險廢物轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置過程中的每一個環(huán)節(jié)都存在較高的環(huán)境風險，為了有效維護生態(tài)安全，保證人體健康，必須加強危險廢物管理工作。

一、完善法律，加強基層危險廢物管理

首先，必須結(jié)合各級情況，適當增補危險廢物存放、利用等環(huán)節(jié)的安全距離，對《國家危險廢物名錄》加以補充，擴大危險廢物管理范圍，同時完善危險廢物鑒別、檢測方法，及時補充危險廢物類型。其次，全面啟動《固體法》的修訂工作，對當前危險廢物管理防治機制進行梳理，優(yōu)化制度管理內(nèi)容，修訂《危險廢物經(jīng)營許可證管理方法》，對于具有較高回收利用價值的危險廢物，可指定相關(guān)的豁免名錄，改善資源浪費現(xiàn)狀。再者，為了進一步提高危險廢物管理能力，政府必須加強基層危險廢物管理能力，督促地方根據(jù)國家和各級政府設(shè)立的危險廢物管理標準，明確危險廢物管理部門硬件、軟件和人員配置情況，形成全面的基層管理體系。例如，在危險廢物行政審批過程中，環(huán)境管理機構(gòu)擔負主要職責，而監(jiān)察部門則需對現(xiàn)場情況進行監(jiān)管，通過審批與監(jiān)管相分離、多部門協(xié)同配合的方式，充分發(fā)揮各基層部門職責，降低危險廢物管理廉政風險。最后，必須強化基層隊伍建設(shè)工作，通過定期組織專家講座、技術(shù)人員專業(yè)培訓、經(jīng)驗交流研討會等方式，提升工作人員危險廢物管理專業(yè)能力，提高危險廢物管理水平；

二、全程控制，減少危險廢物排出量

為了提高危險廢物管理水平，必須根據(jù)國家和各地政府制定的危險廢物管理制度，規(guī)范危險廢物處置對策，加強危險廢物全程管理。首先，在危險廢物處理時必須重視申報登記環(huán)節(jié)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際工作核對的準確性。其次，在危險廢物處理過程中必須加強監(jiān)管，確保危險廢物各項處置對均遵循相關(guān)操作程序標準。例如，在進行危險廢物收集和中轉(zhuǎn)作業(yè)中，必須結(jié)合危險廢物類型確認其流向，在交接過程中，被交換單位必須對廢物加以分析，確保接收單位可利用相關(guān)技術(shù)對廢物進行處理。最后，為了落實危險廢物減排目標，必須做好源頭把關(guān)工作，實現(xiàn)危險廢物全程管理。例如，政府、環(huán)保部門可運用現(xiàn)代化信息技術(shù)創(chuàng)建信息化平臺，面向廣大社會群體加強危險廢物相關(guān)宣傳教育，完善危險廢物全程監(jiān)管體系，對危險廢物生產(chǎn)、儲存、轉(zhuǎn)運、處置等情況進行全網(wǎng)公開報道，發(fā)動人民力量，接受全社會監(jiān)督。同時還可引入第三方力量實現(xiàn)危險廢物專業(yè)化、集中式管理，對于危險廢物虛假申報、缺乏危險廢物管理臺賬、危險廢物處理欠缺等行為，予以重點打擊，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行嚴格懲處。

三、加強建設(shè)，推動危險廢物產(chǎn)業(yè)升級

十九大報告指出：“為了加快生態(tài)文明體制改革.建設(shè)美麗中國，必須堅持人與自然和諧共生。”有大會代表強調(diào)：“必須加快推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，完善城市廢棄物無害化處置體系，切實解決環(huán)境安全隱患。[3]新時代背景下，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和深入推進，必將加深中國與國際的交流合作，為社會發(fā)展帶來全新的契機。這就要求各地立足“十三五”規(guī)劃，集中整治危險廢物填埋、焚燒等處置工作，并以省級行政區(qū)為建設(shè)單元，全面、科學地評估區(qū)域管轄范圍內(nèi)各種危險廢物生產(chǎn)、分布和增長特點，加強危險廢物集中處置建設(shè)工作，淘汰無資質(zhì)、處理不合格的危險廢物企業(yè)。例如，可通過定期及不定期抽查的方式，對區(qū)域管轄內(nèi)的危險廢物處理企業(yè)進行調(diào)查，淘汰工藝落后、設(shè)備陳舊、無法達標的設(shè)施，鼓勵市場參與投資建設(shè)，形成行業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范危險廢物處置程序，加快危險廢物管理產(chǎn)業(yè)化升級步伐。例如，法國作為核能高利用率國家，截至2016年底，法國共有19座在運行核電站，58臺PWR機組，為了合理處置危險廢物，法國將危險廢物管理納入到國家可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌內(nèi)，強化各項立法建設(shè)，先后頒布了《廢棄物與資源回收法》、《環(huán)保憲章》、《環(huán)境法典》等法律法規(guī)，涵蓋了固體廢棄物、放射性、大氣、水體、振動、危險化學品、噪聲等污染環(huán)保領(lǐng)域的全部內(nèi)容，規(guī)范化危險廢物管理體系，同時政府大力扶持法國環(huán)保企業(yè)，先后成長起來一批以威立雅、蘇伊士等為代表的大型國有環(huán)保企業(yè)，并在科技研發(fā)方面投入了大量的人力和物力，確保危險廢物焚燒、物化、熱解、填埋、濕法冶煉等技術(shù)在國家市場、科研、管理、技術(shù)等方面占據(jù)領(lǐng)先地位。目前，蘇伊士環(huán)境集團下設(shè)科研機構(gòu)270個，高級專家400余名，現(xiàn)已成為世界領(lǐng)先的綠色環(huán)保技術(shù)發(fā)展企業(yè)。2016年企業(yè)收入153.22億歐元，未計吸稅前利潤12.82億元，發(fā)展前景廣闊。

四、總結(jié)

綜上所述，危險廢物作為特殊類廢棄物存在的污染性特征決定了其對生態(tài)環(huán)境具有較高的潛在性危害，這也為危險廢物管理工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)危險廢物的全面高效管理，政府、環(huán)保部門、企業(yè)和社會必須相互配合，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系，落實危險廢物管理舉措，加強處置管理建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，從而促進危險廢物管理向著可持續(xù)發(fā)展的長遠目標深入邁進。

參考文獻：

[1]梁秀珍.關(guān)于危險廢物管理規(guī)范化的思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42（4）：104-105.