農村水污染防治政策的發(fā)展及挑戰(zhàn)

沈志達 徐暢 王瑩 張雅靜

摘要：任何工作的開展必須得到政策的支持，才能更好地實現可持續(xù)發(fā)展，但是在可持續(xù)發(fā)展中又難免會遇到這樣或那樣的挑戰(zhàn)。所以要想可持續(xù)發(fā)展就必須應對挑戰(zhàn)。就農村水污染防治而言，目前在政策發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)較多，本文主要從遇到的挑戰(zhàn)人手，對其發(fā)展對策進行了探究。

關鍵詞：農村水污染；防治政策；發(fā)展；挑戰(zhàn)

農村水污染防治政策的出臺到完善，經歷了三個階段：一是1995年之前，雖然農村水污染問題突出，但是在防治政策上被忽視。二是1995年之后，農村水污染問題較為嚴重，并出臺了相應的防治政策。三是在2011年之后，注重農村水環(huán)境治理制度的完善。但是在這一過程中，面臨的挑戰(zhàn)較多，需要我們加強對其的梳理，并采取針對性的措施，才能促進政策的發(fā)展。

一、農村水污染防治面臨的挑戰(zhàn) （一）農村水污染防治形勢十分嚴峻 近年來，由于城鄉(xiāng)一體化進程的加快，一些大中城市為了抑制污染，開始關停了大量的企業(yè)，這些企業(yè)為降低自己的成本，將大量的企業(yè)從城市搬到農村，而農村由于在污染防治基礎設施上較為落后，使得農村面臨著前所未有的污染問題。加上近些年來農村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，大量污染物不經過任何處理的排放，以及農民生活水平的提升，大量的農村垃圾得不到及時的處理，使得農村的生活污染加劇，加上畜禽的養(yǎng)殖污染和城市污染與工業(yè)污染向農村的傾斜，導致農村水污染防治形勢十分嚴峻。

（二）農村水污染防治的經費嚴重不足

近年來，雖然國家在污染治理方面投入的資金較多，但是往往只注重城市環(huán)境的保護，而在農村地區(qū)方面的環(huán)境保護經費則很少，很多地方在農村環(huán)保投入方面還處于空白的階段。加上農村在污染治理資金獲取上嚴重不足，在環(huán)境管理建設資金上尤為缺乏，導致農村水污染防治經費嚴重不足。 （三）農村水污染防治政策空白較大

第一，在對農業(yè)生產污染防治方面，雖然已經在畜禽養(yǎng)殖污染方面出臺了有關政策，但是在化肥和農膜以及污泥等方面尚未出臺有關具有指導性的制度，對于畜禽養(yǎng)殖污染的防治，在政策上也缺乏全面性，特別是散戶養(yǎng)殖的指導處于空白，更多的是對具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場進行的指導。此外，在回收農藥包裝物方面，雖然從2013年開始就提出建立回收制度，但是因為沒有配套制度和資金激勵，導致其沒有得到有效的實施。

第二，在農藥化肥用量方面，雖然提出了明確要求，但是實際是并沒有得到有效的改善，這主要是因為這些制度在設計上存在一定的缺陷，而且實施的辦法也不具體，所以設計效果差，作用得不到高效發(fā)揮。

第三，為了加強對農村環(huán)境的監(jiān)測，近年來，國家雖然在農村環(huán)境監(jiān)測網建設方面已經得到了重視，但是目前還處于初級階段[l]。

二、優(yōu)化政策，促進農村水污染防治的幾點思路

（一）強化投入治理農村環(huán)境

為了更好地促進農村水污染防治成效的提升，必須在農村環(huán)境治理方面加大投入力度，尤其的要在農村環(huán)境政策上加大支持力度。尤其是應確保專項資金得到專款專用，主要用于水源地保護、生活污水和垃圾無害化處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、改善和優(yōu)化村莊環(huán)境質量等。但是由于中央的農村環(huán)境保護專項資金嚴重不足，需要地方在這方面加大對其的投入力度，并出臺加強農村環(huán)境保護的有關政策，才能更好地為農村水污染的防治奠定堅實的基礎。

（二）制定和出臺具有激勵性質的環(huán)境政策

環(huán)境政策的常見的三種方式主要有命令控制類、經濟激勵類、勸說鼓勵類，但是其管制能力依次而下。命令控制類的政策主要是具有較強的確定性，不僅明確了管理對象，而且有著完善的政策體系，所以在防治工業(yè)污染方面有著較大的作用，而不足是執(zhí)行成本大、適用范圍有限，只能對影響大且必須嚴格控制的環(huán)境問題中使用。所以筆者建議，為了加強對農業(yè)面源的污染治理，就必須采取經濟激勵類的政策來加強對其的預防。但是我國這方面的政策只有一部。而在當前的現狀下，由于農村環(huán)境污染具有點多面廣的特點，必須在政策制定中引導和激勵廣大農村居民與企業(yè)參與水環(huán)境保護工作之中。例如，很多農藥容器、廢棄化肥包裝袋被隨便丟棄，導致農村水污染問題較為突出，而這些物品尚無回收部門，所以政府應采取補貼的方式進行主導回收，促進其回收效率的同時，還要對其實施無害化的處理[2]。

（三）強化外生性水污染的政策創(chuàng)新和執(zhí)行

農村的外生性水環(huán)境污染主要是城鎮(zhèn)生活污水污染與工業(yè)企業(yè)污染，所以必須要確保目前的有關環(huán)境方面的法律法規(guī)得到有效的落實。并在此基礎上對環(huán)境治理機制和制度進行不斷的創(chuàng)新，借鑒國內外先進的做法，才能更好地強化外生性水污染的控制成效。

（四）強化內生性水污染的政策創(chuàng)新和執(zhí)行

為了更好地強化農村內生性水污染的防治，首先需要引導農村民眾意識到加強水污染防治的重要性，并不斷地激發(fā)其參與意識，主要是利用社區(qū)政策加強對其的推進，比如利用村規(guī)民約來強化全員的環(huán)保意識。而在此基礎上，就需要對社會參與機制進行不斷地完善，政府在確保水環(huán)境標準得到高效執(zhí)行的基礎上，堅決整改甚至取締排污沒達標的企業(yè)，并鼓勵農民參與到對這些企業(yè)的監(jiān)督之中，這樣就能更好地對這些污染企業(yè)進行制衡[3]。

三、結語

綜上所述，農村水污染防治形勢較為嚴峻，為了更好地加強對其的防治，在當前挑戰(zhàn)日益增加的今天，我們必須切實從多個方面加強對其的完善，不斷地加強對農村水污染防治工作的開展，采取針對性的措施，才能實現防治成效的最優(yōu)化。

參考文獻：

[1]童志鋒.中國農村水污染防治政策的發(fā)展與挑戰(zhàn)[J].南京工業(yè)大學學報（社會科學版）， 2016， 15（01）： 89-96.

[2]楊守彬.浙江省農村水污染管制政策研究[D].浙江財經學院，2013.

[3]李睿.《水污染防治法》實施的成效與挑戰(zhàn)[D].西北農林科技大學，2011.