淺談如何建立完善行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度

高麗麗

摘要：近年來伴隨國家公共財政體制改革有序推進，新形勢下對行政事業(yè)單位而言，加強財務(wù)內(nèi)控管理，具有至關(guān)重要的意義，只有不斷完善行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度體系，才能有效防范各類財務(wù)風險，提高財務(wù)成本管控水平，更好地提升資源最大化利用價值，推動行政事業(yè)單位取得更好的發(fā)展。本文對當前行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度內(nèi)涵及存在的問題進行了簡要分析，并著重提出了建立完善行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度的具體措施，希望為不斷推動行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度走向更加規(guī)范化、科學化提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)內(nèi)控制度；問題；意義；措施

行政事業(yè)單位是國家公共服務(wù)機構(gòu)的重要組成部分，加強行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，不斷結(jié)合形勢變化進一步規(guī)范行政事業(yè)財務(wù)內(nèi)控情況，有助于促進行政事業(yè)單位管理職能有效發(fā)揮，進而更好地提升服務(wù)質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)長遠發(fā)展。當前行政事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)方面還存在一些問題，加強新時期完善行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度體系建設(shè)研究，具有深遠的意義。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控基本內(nèi)涵及重要性分析

行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控是指行政事業(yè)單位通過采取一定的措施，對經(jīng)營管理活動加強財務(wù)風險管控的具體方法、措施的統(tǒng)稱。行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理，一方面是為了不斷提升行政事業(yè)單位活動合法化水平，另一方面是為了切實保障其資產(chǎn)的安全性，不斷提高資源有效利用水平，同時也有助于提高財務(wù)綜合管理水平，有效降低內(nèi)部腐敗問題的發(fā)生，提升服務(wù)質(zhì)量，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，一方面是保證行政事業(yè)單位依法理財?shù)闹匾A(chǔ)，只有從制度上做出明確的規(guī)范和約束，才能更好地提升理財?shù)暮戏ɑＡ硪环矫嬉彩谴龠M行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量水平持續(xù)提升，提高內(nèi)部自我控制水平的重要手段和方法，也有助于不斷提升內(nèi)部廉政風險防控水平，有效規(guī)避各類風險，提高會計資料的可靠性和真實性，降低違法違規(guī)風險。

二、當前行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)方面存在的問題分析

目前行政事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)方面還存在一些問題，影響其執(zhí)行效率，具體表現(xiàn)在：一是制度體系不健全，制度氛圍不夠濃度。加強行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，需要首先提高全員思想認識，更好地加強新理念、方法的應用，才能從根本上提升執(zhí)行效率。目前行政事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)方面缺乏足夠重視，認識不到位，內(nèi)控環(huán)境沒有形成，從而導致制度建設(shè)流于形式。二是制度內(nèi)容不健全，可操作性不強。加強行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，既要遵循國家有關(guān)政策要求，又要體現(xiàn)內(nèi)部實際，目前在制度建設(shè)方面內(nèi)容存在一些漏項，很多規(guī)定不具體，沒有結(jié)合實際建立清晰的制度建設(shè)目標，在職責分工、權(quán)限設(shè)置、具體流程和方法以及監(jiān)督考核等方面制定不詳細，照搬照抄，從而導致可操作性不強，影響執(zhí)行效率。三是隊伍綜合素質(zhì)有待提升。目前行政事業(yè)單位財務(wù)人員配置方面往往沒有考慮科學化和專業(yè)化原則，很多人員往往學歷較低，素質(zhì)不高，專業(yè)性不強，不能適應新時代財務(wù)內(nèi)控管理新要求，主動學習意識淡薄，加上處于邊緣化狀態(tài)，忙于日常事務(wù)性工作，從而影響工作質(zhì)量。

三、建立完善行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度體系的具體對策

（一）結(jié)合實際，構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度體系。要提高對財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)重要性認識，改變思想觀念，在不斷學習國家有關(guān)政策法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部實際，構(gòu)建完善的財務(wù)內(nèi)控制度體系，可以互相借鑒其他行業(yè)的相關(guān)制度建設(shè)經(jīng)營和方法，不斷夯實制度建設(shè)根基，提高全員重視程度，建立目標明確、職責分工清晰、流程標準細化規(guī)范、體現(xiàn)科學獎懲的完善的現(xiàn)代化制度體系，定期進行制度修正和完善，從而提高制度的規(guī)范化建設(shè)水平，更好地便于操作和執(zhí)行。

（二）加強全面預算管理和監(jiān)督，提高科學化執(zhí)行水平。提高預算管理重視程度，將預算管理納入行政事業(yè)單位戰(zhàn)略管理的重要組成部分，不斷學習和研究預算管理的新方法，從源頭上提高預算編制科學化、全面化水平，借助現(xiàn)代信息技術(shù)加強預算執(zhí)行過程監(jiān)督，嚴格控制每一筆支出，加強專業(yè)化審計，從而有效防范各類風險。對可能存在的風險點源定期進行排查，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時進行糾偏，提高風險全面控制水平。

（三）加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提高制度貫徹落實質(zhì)量。加強專業(yè)隊伍管理，既要不斷引入專業(yè)化復合性人才充實到財務(wù)內(nèi)控管理隊伍中來，又要加強崗位培訓，將財務(wù)內(nèi)控管理具體內(nèi)容細化到每一個崗位，加強崗位責任制考核，有效調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性，加強專業(yè)基礎(chǔ)知識、業(yè)務(wù)實踐能力、職業(yè)道德素養(yǎng)、法律知識、計算機網(wǎng)絡(luò)知識等全面培訓，定期進行崗位測評，嚴格執(zhí)行職業(yè)資格準入機制等，提升整體專業(yè)化服務(wù)水平。

總之，建立和完善行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度體系，既要從理念和觀念上采取有效措施提高科學化認識水平，又要從實操性和實踐性角度不斷完善制度體系，加強預算管理，嚴格過程監(jiān)督控制，提高專業(yè)隊伍建設(shè)水平，只有這樣才能更好地發(fā)揮好財務(wù)內(nèi)控功能，提升行政事業(yè)單位資源科學化、最優(yōu)化利用價值，更好地推動行政事業(yè)單位實現(xiàn)長遠持續(xù)發(fā)展。

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