淺談如何建立完善行政事業單位財務內控制度

高麗麗

摘要：近年來伴隨國家公共財政體制改革有序推進，新形勢下對行政事業單位而言，加強財務內控管理，具有至關重要的意義，只有不斷完善行政事業單位財務內控制度體系，才能有效防范各類財務風險，提高財務成本管控水平，更好地提升資源最大化利用價值，推動行政事業單位取得更好的發展。本文對當前行政事業單位財務內控制度內涵及存在的問題進行了簡要分析，并著重提出了建立完善行政事業單位財務內控制度的具體措施，希望為不斷推動行政事業單位財務內控制度走向更加規范化、科學化提供一定的理論參考。

關鍵詞：行政事業單位；財務內控制度；問題；意義；措施

行政事業單位是國家公共服務機構的重要組成部分，加強行政事業單位財務內控制度建設，不斷結合形勢變化進一步規范行政事業財務內控情況，有助于促進行政事業單位管理職能有效發揮，進而更好地提升服務質量，推動經濟社會實現長遠發展。當前行政事業單位在財務內控制度建設方面還存在一些問題，加強新時期完善行政事業單位財務內控制度體系建設研究，具有深遠的意義。

一、行政事業單位財務內控基本內涵及重要性分析

行政事業單位財務內控是指行政事業單位通過采取一定的措施，對經營管理活動加強財務風險管控的具體方法、措施的統稱。行政事業單位財務內控管理，一方面是為了不斷提升行政事業單位活動合法化水平，另一方面是為了切實保障其資產的安全性，不斷提高資源有效利用水平，同時也有助于提高財務綜合管理水平，有效降低內部腐敗問題的發生，提升服務質量，更好地為經濟社會發展服務。

加強行政事業單位內部控制制度建設，一方面是保證行政事業單位依法理財的重要基礎，只有從制度上做出明確的規范和約束，才能更好地提升理財的合法化。另一方面也是促進行政事業單位會計信息質量水平持續提升，提高內部自我控制水平的重要手段和方法，也有助于不斷提升內部廉政風險防控水平，有效規避各類風險，提高會計資料的可靠性和真實性，降低違法違規風險。

二、當前行政事業單位財務內控制度建設方面存在的問題分析

目前行政事業單位在財務內控制度建設方面還存在一些問題，影響其執行效率，具體表現在：一是制度體系不健全，制度氛圍不夠濃度。加強行政事業單位財務內控制度建設，需要首先提高全員思想認識，更好地加強新理念、方法的應用，才能從根本上提升執行效率。目前行政事業單位在財務內控制度建設方面缺乏足夠重視，認識不到位，內控環境沒有形成，從而導致制度建設流于形式。二是制度內容不健全，可操作性不強。加強行政事業單位財務內控制度建設，既要遵循國家有關政策要求，又要體現內部實際，目前在制度建設方面內容存在一些漏項，很多規定不具體，沒有結合實際建立清晰的制度建設目標，在職責分工、權限設置、具體流程和方法以及監督考核等方面制定不詳細，照搬照抄，從而導致可操作性不強，影響執行效率。三是隊伍綜合素質有待提升。目前行政事業單位財務人員配置方面往往沒有考慮科學化和專業化原則，很多人員往往學歷較低，素質不高，專業性不強，不能適應新時代財務內控管理新要求，主動學習意識淡薄，加上處于邊緣化狀態，忙于日常事務性工作，從而影響工作質量。

三、建立完善行政事業單位財務內控制度體系的具體對策

（一）結合實際，構建完善的行政事業單位財務內控制度體系。要提高對財務內控制度建設重要性認識，改變思想觀念，在不斷學習國家有關政策法律法規的基礎上，結合行政事業單位內部實際，構建完善的財務內控制度體系，可以互相借鑒其他行業的相關制度建設經營和方法，不斷夯實制度建設根基，提高全員重視程度，建立目標明確、職責分工清晰、流程標準細化規范、體現科學獎懲的完善的現代化制度體系，定期進行制度修正和完善，從而提高制度的規范化建設水平，更好地便于操作和執行。

（二）加強全面預算管理和監督，提高科學化執行水平。提高預算管理重視程度，將預算管理納入行政事業單位戰略管理的重要組成部分，不斷學習和研究預算管理的新方法，從源頭上提高預算編制科學化、全面化水平，借助現代信息技術加強預算執行過程監督，嚴格控制每一筆支出，加強專業化審計，從而有效防范各類風險。對可能存在的風險點源定期進行排查，一旦發現問題及時進行糾偏，提高風險全面控制水平。

（三）加強專業隊伍建設，提高制度貫徹落實質量。加強專業隊伍管理，既要不斷引入專業化復合性人才充實到財務內控管理隊伍中來，又要加強崗位培訓，將財務內控管理具體內容細化到每一個崗位，加強崗位責任制考核，有效調動財務人員的工作積極性，加強專業基礎知識、業務實踐能力、職業道德素養、法律知識、計算機網絡知識等全面培訓，定期進行崗位測評，嚴格執行職業資格準入機制等，提升整體專業化服務水平。

總之，建立和完善行政事業單位財務內控制度體系，既要從理念和觀念上采取有效措施提高科學化認識水平，又要從實操性和實踐性角度不斷完善制度體系，加強預算管理，嚴格過程監督控制，提高專業隊伍建設水平，只有這樣才能更好地發揮好財務內控功能，提升行政事業單位資源科學化、最優化利用價值，更好地推動行政事業單位實現長遠持續發展。

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