電力工程竣工決算存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

陳春雷

摘要：竣工決算是反映項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的重要依據(jù)。通過(guò)竣工決算與概預(yù)算的對(duì)比分析，可以考核建設(shè)項(xiàng)目投資控制的成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提高未來(lái)建設(shè)工程的投資效益莫定基礎(chǔ)，因此從項(xiàng)目籌建到竣工交付使用，如何全面做好竣工決算工作值得思考。

關(guān)鍵詞：電力工程；竣工決算；問(wèn)題；措施

一、電力項(xiàng)目竣工決算管理實(shí)踐中主要存在問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)發(fā)生資金與工程實(shí)際進(jìn)度應(yīng)發(fā)生資金存在不匹配性

由于項(xiàng)目從前期的可研、初步設(shè)計(jì)、工程施工、工程過(guò)程管控、工程結(jié)算、工程竣工決算等階段。需要有強(qiáng)而大的項(xiàng)目管理手段與財(cái)務(wù)管理支撐其資金的正確運(yùn)作，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。正是由于工程這種特性財(cái)務(wù)輸入輸出信息量加大，導(dǎo)致在具體的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中容易出現(xiàn)許多細(xì)節(jié)上的疏忽，造成項(xiàng)目在財(cái)務(wù)結(jié)算的資金與項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度相脫節(jié)，從財(cái)務(wù)發(fā)生資金角度不能正確分析工程實(shí)際進(jìn)展情況。

（二）工程竣工決算資料收集的完備性和資料的準(zhǔn)確性有待提高

項(xiàng)目資料在決算環(huán)節(jié)不完整、不完備，影響竣工決算編制的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。前期項(xiàng)目初設(shè)概算的環(huán)境與實(shí)際環(huán)境存在偏差，在具體建設(shè)施工過(guò)程中存在超范圍引起的設(shè)計(jì)變更。又由于企業(yè)項(xiàng)目管理人員自身專業(yè)性水平不一，專業(yè)工程管理人員的缺乏，基建管理部門職責(zé)不及時(shí)不到位，欠缺相關(guān)部門的高效溝通能力與協(xié)作能力，提交上級(jí)部門審核的不及時(shí)，導(dǎo)致在項(xiàng)目管理過(guò)程中不能及時(shí)有效的收集整理工程資料。如工程進(jìn)入決算階段工程的變更簽證未經(jīng)上級(jí)部門批復(fù)、施工圖未按變更后更改時(shí)有發(fā)生。

（三）工程項(xiàng)目全過(guò)程管理的部門配合存在壁壘

所謂項(xiàng)目管理簡(jiǎn)稱（PM）就是項(xiàng)目的管理者，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，而在實(shí)際工作中項(xiàng)目實(shí)施的管理部門只注重對(duì)項(xiàng)目施工任務(wù)的管理，忽略項(xiàng)目資金成本的管理、項(xiàng)目資料的管理。導(dǎo)致項(xiàng)目竣工決算階段面臨著項(xiàng)目范圍、預(yù)算、成本等問(wèn)題的失控，在項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)進(jìn)行滯后性的協(xié)調(diào)嚴(yán)重影響了項(xiàng)目管理的決算環(huán)節(jié)的時(shí)間效率與項(xiàng)目投產(chǎn)的成本，繼而影響企業(yè)折舊成本的準(zhǔn)確度。比如：項(xiàng)目決算環(huán)節(jié)多余物料未退庫(kù)、安裝成本超出項(xiàng)目審價(jià)金額、應(yīng)經(jīng)上級(jí)審批簽證未審批、項(xiàng)目超范圍建設(shè)未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)概算等。而這些業(yè)務(wù)涉及的人員多、部門多，協(xié)調(diào)配合力度、意識(shí)、時(shí)間效應(yīng)的認(rèn)識(shí)差異；另缺失共同目標(biāo)、企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的高度統(tǒng)一性，嚴(yán)重阻礙項(xiàng)目自動(dòng)竣工決算的進(jìn)程。

二、針對(duì)電力項(xiàng)目竣工決算系統(tǒng)存在以上問(wèn)題的解決措施

（一）進(jìn)一步明確工程項(xiàng)目管理的要求

在項(xiàng)目管理領(lǐng)域中，是由設(shè)備管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、結(jié)算、合同審批、竣工決算及資產(chǎn)轉(zhuǎn)固等18個(gè)流程所構(gòu)成的。對(duì)此，施工企業(yè)為了能夠盡可能將工程項(xiàng)目管理的作用發(fā)揮出來(lái)，則需要根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況來(lái)對(duì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，進(jìn)一步對(duì)工程項(xiàng)目管理各項(xiàng)流程的職責(zé)與實(shí)現(xiàn)要求明確，尤其是現(xiàn)場(chǎng)簽證單會(huì)簽、設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)單審批等對(duì)竣工結(jié)算影響較大的項(xiàng)目應(yīng)該加大管理力度。同時(shí)，企業(yè)的財(cái)務(wù)部門需要嚴(yán)格根據(jù)《項(xiàng)目會(huì)計(jì)操作手冊(cè)》來(lái)進(jìn)行核算，并保障核算的質(zhì)量與效率。

（二）完善工程結(jié)算考核辦法及相關(guān)制度

首先，工程結(jié)算考核辦法與管理制度尚未統(tǒng)一，有待進(jìn)一步的調(diào)整，使得二者規(guī)定保持一致。大型項(xiàng)目辦理竣工決算時(shí)，需要由專門人員對(duì)竣工前期進(jìn)行安排，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行特殊規(guī)定。其次，工程結(jié)算流程以及制度在進(jìn)行制定的過(guò)程中，應(yīng)該全面考量其中所存在的客觀要素，并明確這些要素對(duì)考核辦法和制度造成的影響，單位應(yīng)該在結(jié)算書(shū)上標(biāo)明項(xiàng)目竣工以及完成的時(shí)間，并將雙方交接單進(jìn)行妥善保管，從根本上避免責(zé)任單位互相不進(jìn)行考核的情況發(fā)生。最后，企業(yè)應(yīng)在施工合同中進(jìn)行如下規(guī)定：對(duì)于尚未按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)行提供結(jié)算資料的情況需要予以嚴(yán)格的處罰；對(duì)未積極主動(dòng)監(jiān)督施工單位按照規(guī)定時(shí)間提供資料的情況，主管部門需要承擔(dān)與施工單位同樣的責(zé)任。

（三）提高項(xiàng)目資料準(zhǔn)確性、完整性

學(xué)習(xí)與識(shí)別，確保項(xiàng)目在決算環(huán)節(jié)有完整、準(zhǔn)確、合規(guī)的傳達(dá)項(xiàng)目決算所需信息。一對(duì)資料整理的專業(yè)人員專業(yè)水準(zhǔn)要不斷提升，對(duì)項(xiàng)目不同階段的資料進(jìn)行完整性、準(zhǔn)確性的檢查融入到日常工作當(dāng)中，避免所有資料在需要時(shí)匆匆忙忙尋找。二采取恰當(dāng)?shù)馁Y料管理手段，對(duì)項(xiàng)目資料按不同階段制定項(xiàng)目資料清單和資料準(zhǔn)確性的檢查標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)。項(xiàng)目施工前的資料（如可研、概算、前期費(fèi)用批復(fù)、設(shè)計(jì)等等）；施工階段資料（如施工圖紙、物資領(lǐng)用、物資退料、各類合同等等）；施工完結(jié)階段資料（如設(shè)計(jì)變更是否到位、簽證手續(xù)是否到位、剩余物資盤點(diǎn)是否一致等等）；三技金管理人員應(yīng)全面負(fù)責(zé)核實(shí)所有工程設(shè)備材料盤點(diǎn)、費(fèi)用發(fā)生是否與結(jié)算審價(jià)、合同金額是否與財(cái)務(wù)成本賬保持一致，主動(dòng)配合財(cái)務(wù)對(duì)工程項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)清理工作落實(shí)到位，確保工程項(xiàng)目在有限規(guī)定范圍內(nèi)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)、有限的資源內(nèi)高質(zhì)量的完成項(xiàng)目建設(shè)。

（四）加強(qiáng)對(duì)電力工程竣工決算的審計(jì)工作

一是電力工程建設(shè)單位要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程支付款的有效監(jiān)督和審核，做到工程支付的實(shí)時(shí)性、合理性，避免工程支付款的拖欠行為，為此，可以優(yōu)化支付程序，遵循“工程完工一工程款支付一竣工決算一驗(yàn)收移交”的發(fā)展路徑，對(duì)支付環(huán)節(jié)及竣工決算環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，盡可能減少工程支付款糾紛或發(fā)生竣工決算的編制延期現(xiàn)象；二是電力工程建設(shè)單位要與項(xiàng)目工程主管單位、社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)等組成審核監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)該建設(shè)單位的竣工決算情況進(jìn)行多元評(píng)價(jià)，并盡可能優(yōu)化審核的程序和方法，做到監(jiān)審環(huán)節(jié)的高效化；三是電力工程建設(shè)單位發(fā)生建造服務(wù)的外包行為時(shí)，要與建筑承包方就完工資料的報(bào)送要求及期限等進(jìn)行有效規(guī)定，這樣可以使電力工程建設(shè)單位在進(jìn)行竣工決算報(bào)告的編制過(guò)程中獲得可靠數(shù)據(jù)資料，提高竣工決算的效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

從項(xiàng)目籌建至項(xiàng)目竣工，將做好竣工決算工作理念貫穿全過(guò)程，有效的促進(jìn)了財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平，提升了項(xiàng)目竣工決算報(bào)告的質(zhì)量和效率，為項(xiàng)目核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值以及竣工驗(yàn)收提供及時(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。今后在實(shí)施過(guò)程中繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，將經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及管理實(shí)踐轉(zhuǎn)化為軟實(shí)力，為公司的成功發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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