提升基層組織組織力研究

展春霖

摘要：黨的十九大報(bào)告明確指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”。提升基層組織組織力是一個(gè)系統(tǒng)工程。應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：突出政治功能、優(yōu)化組織設(shè)置、鍛造過硬隊(duì)伍、強(qiáng)化物質(zhì)保障和推進(jìn)黨內(nèi)民主。

關(guān)鍵詞：基層組織；組織力

黨的十九大報(bào)告明確指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”。“組織力”是一個(gè)管理學(xué)的概念，在以往的基層黨建研究中并不常用。十九大報(bào)告中的這一提法，為基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)提供了新的目標(biāo)和方向，也為基層黨建研究提供了一個(gè)新的視角。

所謂組織力就是基層黨組織憑借自身的組織體系和組織資源，對(duì)社會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)、整合和動(dòng)員的能力。早在1906年12月，列寧同志明確指出：“工人階級(jí)的力量在于組織。不組織群眾，無產(chǎn)階級(jí)就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級(jí)就無所不能。”1929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出黨的組織力的概念，并在《論持久戰(zhàn)》中把政治組織力的強(qiáng)弱作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的重要因素予以深刻論述。1943年11月，毛澤東同志專門以《組織起來》為題作重要講話，強(qiáng)調(diào)要“把群眾力量組織起來，這是一種方針”。

提升基層組織組織力是一個(gè)系統(tǒng)工程。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一、突出政治功能

政治功能是基層黨組織的靈魂。共產(chǎn)黨是政治組織，不同于一般社會(huì)組織?；鶎狱h組織作為黨的執(zhí)政根基，具有鮮明的政治屬性，必須突出政治功能。

（一）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會(huì)有什么樣的基層組織和黨員隊(duì)伍。為此，基層黨組織要不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，確保組織生活真實(shí)有效，只有這樣，才能將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，真正使黨的組織生活嚴(yán)起來、實(shí)起來。

（二）自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的第一條基本方略就是“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”?；鶎狱h組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。新時(shí)代自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要教育引導(dǎo)黨員、干部和群眾堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保在政治上不迷失，自覺抵制西方意識(shí)形態(tài)的滲透和多元思潮的影響，做政治上的明白人。

（三）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。在這一過程中，基層黨組織要充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)，積極向黨員、群眾宣傳黨的路線方針政策。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好思想政治工作。充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，把各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的廣大黨員、群眾組織起來。充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢(shì)，把實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)加以總結(jié)，以制度的形式固定下來。充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，積極激發(fā)群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、優(yōu)化組織設(shè)置

隨著改革的深入，人員的大量流動(dòng)，原來以單位為主，設(shè)置黨組織的體系正遭到瓦解，現(xiàn)在，已經(jīng)有太多的黨員突破過去的單位，進(jìn)入到流動(dòng)大軍里面，如果還像過去那樣固守單位觀念，就沒法實(shí)現(xiàn)全覆蓋的要求。因此，優(yōu)化組織設(shè)置成為一種必需。

具體來說，優(yōu)化組織設(shè)置的方式應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》中的相關(guān)規(guī)定：農(nóng)村在以建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈全面建立黨組織。城市在依托街道、社區(qū)設(shè)置黨組織的同時(shí)，在片區(qū)、樓宇和流動(dòng)黨員集中點(diǎn)建立黨組織，在社區(qū)居民中按照志向相投、興趣相近、活動(dòng)相似的不同群體建立黨組織。非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等領(lǐng)域，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式建立黨組織，加快推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動(dòng)，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地。推行區(qū)域化黨建，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織，也可以依托居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織，合理劃分服務(wù)網(wǎng)格，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。

三、鍛造過硬隊(duì)伍

這是提升基層組織組織力的主體支撐。

（一）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

“農(nóng)民富不富、關(guān)鍵看干部”這充分說明了提升基層組織組織力必須緊緊抓住干部隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)“關(guān)鍵閥”。重點(diǎn)介紹四項(xiàng)措施。

一是實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃。大學(xué)生村官政策的萌芽，可以追溯到1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程”。2005年7月，中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》。自此，大學(xué)生村官計(jì)劃進(jìn)入大范圍試驗(yàn)階段。目前大學(xué)生村官與選調(diào)生并軌。

二是創(chuàng)新下派干部方式，包括第一書記和專職指導(dǎo)員。

第一書記安徽省最早開始，自2001年以來，已分六批從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派16000名優(yōu)秀年輕干部到相對(duì)貧困村或后進(jìn)村擔(dān)任黨組織書記或第一書記。電影《第一書記》原型、安徽鳳陽(yáng)小崗村原第一書記沈浩同志，是第二批被選派的。山東省的第一書記，當(dāng)然各縣、各市搞得不一樣，有的搞得比較早，從省直部門派第一書記，從2012年開始。濰坊市的第一書記，也是從2012年開始，每?jī)赡?輪次。

浙江還搞了一個(gè)農(nóng)村工作專職指導(dǎo)員，2004年起向全省每個(gè)村都派駐1名農(nóng)村工作專職指導(dǎo)員，共3.8萬名。職責(zé)就是抓黨建、促脫貧。

三是實(shí)施農(nóng)村干部“四個(gè)培養(yǎng)”工程。就是“把黨員培養(yǎng)成為致富能手、把致富能手培養(yǎng)成為黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成為村干部、把優(yōu)秀致富能手黨員村干部培養(yǎng)成為村黨組織書記”?！八膫€(gè)培養(yǎng)”的實(shí)質(zhì)我認(rèn)為就是把致富能手培養(yǎng)成為村黨組織書記。

四是提高基層干部待遇。這就是留得住人的問題。主要是三大塊：經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇、榮譽(yù)待遇。經(jīng)濟(jì)待遇比如你擔(dān)任支部書記，一年得有一定收入。政治待遇就是年輕的支部書記、村主任有發(fā)展前途的、想進(jìn)步的，得提供一定的政治發(fā)展空間，比如考入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員、事業(yè)編。榮譽(yù)待遇就是干得比較好的可以授予一定的榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體。我們黨歷來高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)。十九大報(bào)告指出：“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶。增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。”這里重點(diǎn)介紹五項(xiàng)措施：

一是嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn)。也就是說要把好入口關(guān)，從第一關(guān)開始，就要對(duì)黨員嚴(yán)格要求，這是保持黨員質(zhì)量的一個(gè)前提條件。因此，在發(fā)展新黨員的時(shí)候，必須要去認(rèn)真地去分析他的入黨動(dòng)機(jī)到底是什么，他是不是具有馬克思主義的信仰，是不是具有共產(chǎn)主義的覺悟，是不是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，能不能在日常的生活當(dāng)中去自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

二是強(qiáng)化黨員教育。黨員教育這一塊現(xiàn)在也是非常的重要。因?yàn)閷?duì)于一個(gè)政黨而言，你過去先進(jìn)不等于你現(xiàn)在先進(jìn)，你現(xiàn)在先進(jìn)也不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)，那么對(duì)于每一個(gè)黨員也是如此，你入黨的時(shí)候，你的信仰很堅(jiān)定，不代表你現(xiàn)在的信仰也一樣很堅(jiān)定，你現(xiàn)在的信仰很堅(jiān)定不代表你以后的信仰依然很堅(jiān)定，所以就得不斷地不停地加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，使黨員的思想意識(shí)和理想信念能夠符合社會(huì)發(fā)展變化的潮流。

三是加強(qiáng)管理和監(jiān)督。加強(qiáng)管理和監(jiān)督，關(guān)鍵是在于更好地去完善黨內(nèi)的各項(xiàng)制度，比如說三會(huì)一課，黨員黨性分析，民主評(píng)議黨員等等，讓黨員盡量少犯錯(cuò)誤，盡量不犯錯(cuò)誤，盡量能夠發(fā)揮先鋒模范作用和積極性。

四是凈化黨員隊(duì)伍。關(guān)鍵在于暢通黨員隊(duì)伍的一個(gè)出口。山東省壽光市的探索尤其具有實(shí)質(zhì)性的突破。從2010年開始試點(diǎn)推行“黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制”，也就是從黨籍管理入手，探索形成了“半年-分析、一年-評(píng)議、三年-登記”的黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制。

五是加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶。這一方面必須堅(jiān)持“黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶”相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)和達(dá)到：激勵(lì)中有關(guān)懷和幫扶、關(guān)懷以激勵(lì)和幫扶的形式體現(xiàn)、有效的幫扶就是最大的關(guān)懷和激勵(lì)，另一方面必須堅(jiān)持普遍關(guān)愛與重點(diǎn)幫助相結(jié)合，精神鼓勵(lì)與物質(zhì)刺激相結(jié)合。

四、強(qiáng)化物質(zhì)保障

這是提升基層組織組織力的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證。重點(diǎn)介紹一下山東省濰坊市的相關(guān)規(guī)定和要求。

（一）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

集體經(jīng)濟(jì)不足是影響黨組織發(fā)揮作用的重要原因。推動(dòng)黨組織立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色，積極拓寬群眾增收致富渠道通過發(fā)展農(nóng)民合作社增加集體收入是條不錯(cuò)的路子。比如山東省壽光市東斟灌村黨支部通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，破解了群眾“土地流轉(zhuǎn)難、融資難、賣菜難”的問題。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

村級(jí)辦公服務(wù)經(jīng)費(fèi)，按大村（1000人以上）、中村（500-1000人）、小村（500人以下）三個(gè)檔次，每年分別按不低于4萬元、3萬元、2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。城市社區(qū)，按每千戶不少于2萬元的標(biāo)準(zhǔn)核撥工作經(jīng)費(fèi)，按每個(gè)社區(qū)每年不少于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)核撥黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算。落實(shí)非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)稅前列支政策，社會(huì)組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入單位管理費(fèi)用合理安排。

（三）改善活動(dòng)場(chǎng)所

抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所（包括自然村原有活動(dòng)場(chǎng)所）的使用、管理和維護(hù)。新建城市社區(qū)工作服務(wù)用房建筑面積不少于700平方米，老城區(qū)的社區(qū)工作服務(wù)用房不少于300平方米。推進(jìn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，在小微企業(yè)和社會(huì)組織集中的區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)綜合性黨群服務(wù)中心。

五、推進(jìn)黨內(nèi)民主

十九大報(bào)告指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道?！边@里重點(diǎn)介紹三項(xiàng)舉措：

（一）推進(jìn)決策民主化

決策民主化是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，科學(xué)總結(jié)來自基層和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于正確決策至關(guān)重要。同時(shí)，在決策過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，還需要認(rèn)真傾聽各方面意見包括反對(duì)意見。比如壽光市東斟灌村推行的“三自”工作辦法，讓群眾自主議事、自治管理、自我服務(wù)，尊重群眾的民主權(quán)利，實(shí)際上就是決策民主化的體現(xiàn)。

（二）尊重和保障黨員民主權(quán)利

我們黨有8900多萬名黨員，分布在各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域。尊重黨員主體地位，保障黨員權(quán)利，重點(diǎn)是抓好黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。落實(shí)黨員權(quán)利，需要管用的措施和有力的抓手。比如健全黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度，暢通黨員表達(dá)意見的渠道等。

（三）健全黨內(nèi)民主制度

黨內(nèi)民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等活動(dòng)，黨內(nèi)民主制度就是規(guī)范這些黨內(nèi)民主活動(dòng)的制度體系。黨內(nèi)選舉制度是健全黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。完善黨內(nèi)選舉制度，首先要健全和完善候選人提名方式，還要完善候選人介紹方式，重要的是加強(qiáng)黨委對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決防止拉票賄選。

總之，通過上述途徑就可以把組織有效地建起來，把組織有效地強(qiáng)起來，讓組織更好地發(fā)揮作用，以此來提升組織力，有了這樣的組織力，才能把基層黨組織建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，也才能把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

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